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記者日前獲悉，國家發(fā)改委和財(cái)政部有關(guān)課題組經(jīng)過調(diào)研,，形成了“中國碳稅稅制框架設(shè)計(jì)”的專題報(bào)告,。課題組表示，我國碳稅比較合適的推出時(shí)間是2012年前后,；由于采用二氧化碳排放量作為計(jì)稅依據(jù),，需要采用從量計(jì)征的方式，所以適合采用定額稅率形式,；在稅收的轉(zhuǎn)移支付上,，應(yīng)利用碳稅重點(diǎn)對節(jié)能環(huán)保行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。
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| 資料照片 | 時(shí)間 或在2012年推出
近日,，國家發(fā)改委有關(guān)專家在“中國綠色公司年會”上表示,，“我們碳稅專題組的基本研究工作已經(jīng)做完，目前正在與全國人大等作進(jìn)一步的溝通,，我們希望是在‘十二五’期間開始征收碳稅,。”
據(jù)了解,，國家發(fā)改委,、財(cái)政部的調(diào)研報(bào)告分析了我國開征碳稅的必要性和可行性,，提出了在中國開征碳稅的基本目標(biāo)和原則,，從稅制諸因素角度初步設(shè)計(jì)了碳稅制度的基本內(nèi)容，并具體提出了我國碳稅制度的實(shí)施框架,，包括碳稅與相關(guān)稅種的功能定位,、我國開征碳稅的實(shí)施路線圖，以及相關(guān)的配套措施建議。
專家表示,，所謂碳稅,，是根據(jù)產(chǎn)品加工過程所排放碳的多少收稅的一種環(huán)境稅，在現(xiàn)實(shí)操作中也常常采用能源稅的形式,，直接提高燃料最終用戶支付的價(jià)格,。碳稅能夠使企業(yè)在投資過程中，有固定的參考成本,。
此前,，財(cái)政部財(cái)科所有關(guān)專家透露，“下一步資源方面的稅費(fèi)改革要加快步伐,。這個(gè)改革之后,，在2012年或2013年，要推出碳稅,，而且是低標(biāo)準(zhǔn)起步,。”
接近財(cái)政,、稅務(wù)部門的人士透露,，國家有望在今年加大資源稅的改革力度，并開征環(huán)境稅,。其中資源稅的改革方向是擴(kuò)大資源稅的征收范圍,，提高稅率，從定額稅變成累計(jì)稅,，并改善資源稅的征收范圍,，從生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)同時(shí)征收資源稅。環(huán)境稅則是在目前試點(diǎn)的基礎(chǔ)上開征新的稅種,。
據(jù)了解,，目前環(huán)保部、財(cái)政部,、國家稅務(wù)總局有關(guān)環(huán)境稅的方案已經(jīng)完成,。一位接近環(huán)保部的人士說�,！案唧w的時(shí)間表還要看情況,，但是的確是在加快步伐�,！边@位人士進(jìn)一步表示,，中國的碳稅，就是把現(xiàn)在的資源稅改為碳稅,，現(xiàn)在只有2%,，把稅率提高。
全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會權(quán)威人士近日向媒體透露，有關(guān)部門已在積極推動(dòng)征收“碳稅”工作,，時(shí)間上不會拖太久,，目前各省已在醞釀對企業(yè)提供節(jié)能扶持資金。
據(jù)了解,，目前,，世界上已有丹麥、芬蘭,、荷蘭,、挪威和瑞典五個(gè)北歐國家實(shí)施了碳稅或能源稅政策，而法國也準(zhǔn)備步其后塵,，將從2010年起開征碳稅,。
國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱表示，美國等發(fā)達(dá)國家視“低碳經(jīng)濟(jì)”為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，一意孤行地征收碳關(guān)稅的可能性極大,。在這樣的狀況下，中國怎么辦,？樊綱說,，與其讓美國人征了我們的碳關(guān)稅，去補(bǔ)貼他自己的企業(yè),，不如我們自己先征碳關(guān)稅,，所得的稅收再補(bǔ)貼自己的企業(yè)，以達(dá)到企業(yè)改變結(jié)構(gòu),、走上良性發(fā)展的道路,。
方式 先征企業(yè) 暫不征個(gè)人
記者了解到，目前國家發(fā)改委,、財(cái)政部有關(guān)研究報(bào)告對碳稅的征收范圍進(jìn)行了較為清晰的界定,。
國內(nèi)的專家認(rèn)為，我國現(xiàn)階段碳稅的征稅范圍和對象可確定為：在生產(chǎn),、經(jīng)營等活動(dòng)過程中因消耗化石燃料直接向自然環(huán)境排放的二氧化碳,。由于二氧化碳是因消耗化石燃料所產(chǎn)生的，因此碳稅的征收對象實(shí)際上最終將落到煤炭,、天然氣,、成品油等化石燃料上。
根據(jù)碳稅的征稅范圍和對象,，我國碳稅的納稅人可以相應(yīng)確定為：向自然環(huán)境中直接排放二氧化碳的單位和個(gè)人,。其中，單位包括國有企業(yè),、集體企業(yè),、私有企業(yè)、外商投資企業(yè),、外國企業(yè),、股份制企業(yè)、其他企業(yè)和行政單位,、事業(yè)單位,、軍事單位、社會團(tuán)體及其他單位,。
財(cái)政部有關(guān)專家表示,，碳稅稅率形式與計(jì)稅依據(jù)密切相關(guān)，由于采用二氧化碳排放量作為計(jì)稅依據(jù),，且二氧化碳排放對生態(tài)的破壞與其數(shù)量直接相關(guān),，而與其價(jià)值量無關(guān)。因此,，需要采用從量計(jì)征的方式,，即采用定額稅率形式。
據(jù)了解,，每消耗1噸原煤所產(chǎn)生的二氧化碳約為1.9噸,，消耗1噸原油所排放的二氧化碳約為3噸。為此,，財(cái)政部有關(guān)課題組建議,，中國的碳稅最終應(yīng)該根據(jù)煤炭、天然氣和成品油的消耗量來征收,。碳稅在起步的時(shí)候,，每噸二氧化碳排放征稅10元，征收年限可設(shè)定在2012年,；到2020年,，碳稅的稅率可提高到40元/噸。
而環(huán)保部規(guī)劃院課題組則建議,，每噸二氧化碳排放征稅20元,，到2020年可以征收50元/噸。具體而言,，煤炭(每噸),、石油(每噸)、天然氣(每立方米)分別征收11,、17,、12元的碳稅。
對于征收碳稅,，鋼鐵企業(yè)德龍控股董事局主席丁立國表示,，低碳發(fā)展是大勢所趨,，鋼鐵等行業(yè)需要通過技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移稅負(fù)成本。但中國企業(yè)的稅負(fù)有點(diǎn)偏高,，希望政府在出臺碳稅時(shí),，能統(tǒng)籌考慮企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
國家發(fā)改委能源所研究員姜克雋對此表示,，“對企業(yè)來說,，稅首先肯定是大棒，征收碳稅,，像鋼鐵這樣的高耗能高碳行業(yè)確實(shí)會受到負(fù)面影響,。但在研究碳稅的時(shí)候，已經(jīng)考慮到不增加企業(yè)總的稅負(fù),，讓碳稅更多充當(dāng)胡蘿卜的作用,。”
國家發(fā)改委,、財(cái)政部的研究報(bào)告稱,，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際國情,，對我國碳稅稅收優(yōu)惠進(jìn)行設(shè)計(jì),。為了保護(hù)我國產(chǎn)業(yè)在國際市場的競爭力，可根據(jù)實(shí)際情況,，在不同時(shí)期對受影響較大的能源密集型行業(yè)建立健全合理的稅收減免與返還機(jī)制,。但是，能源密集型行業(yè)享受稅收優(yōu)惠必須有一定的條件,，如與國家簽訂一定標(biāo)準(zhǔn)的二氧化碳減排或提高能效的相關(guān)協(xié)議,，作出在節(jié)能降耗方面的努力。
另外,，對于積極采用技術(shù)減排和回收二氧化碳,，例如實(shí)行CCS(碳捕獲和儲存)技術(shù)，并達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),，給予減免稅優(yōu)惠,。根據(jù)我國現(xiàn)階段的情況，從促進(jìn)民生的角度出發(fā),，對于個(gè)人生活使用的煤炭和天然氣排放的二氧化碳,，暫不征稅。
歸屬 中央地方七三開
對于碳稅的歸屬,，國家發(fā)改委和財(cái)政部的專家稱,，碳稅的收入歸屬上有三種選擇，即地方稅,、中央稅,、中央與地方共享稅,。一般而言，根據(jù)中央稅與地方稅的劃分標(biāo)準(zhǔn),，地方稅應(yīng)該是具有非流動(dòng)性且分布較均勻,、不具有再分配和宏觀調(diào)控性質(zhì)、稅負(fù)難以轉(zhuǎn)嫁性質(zhì)的稅種,。而碳稅對整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響,，還涉及一個(gè)國際協(xié)調(diào)的問題,。
從這個(gè)角度看，碳稅不宜作為地方稅,，作為中央稅更為合適,。但考慮到我國目前地方稅稅收收入過低，為了調(diào)動(dòng)地方政府的積極性,，建議將碳稅作為中央與地方共享稅,，中央與地方分成比例為7∶3。
北京環(huán)交所董事長熊焰表示,，“如何合理的設(shè)計(jì)碳稅確實(shí)是特別復(fù)雜,。碳稅當(dāng)然是普遍增收的，但在有懲罰機(jī)制的同時(shí),，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制也應(yīng)有,。”
世界資源研究所(WRI)中國首席代表鄒驥在接受記者采訪時(shí)表示,，理論上說,，誰污染就對誰征稅，�,？顚Ｓ�,，可以用于搞研發(fā)投資，可以補(bǔ)貼新能源企業(yè),。上世紀(jì)90年代以來,，這成為歐洲一些國家的主要做法。
中信產(chǎn)業(yè)基金董事長劉樂飛介紹說,，歐洲美國新能源低碳項(xiàng)目之所以能這么成功的運(yùn)行和發(fā)展,，主要原因是它的政策是非常明確的，比如說建一個(gè)太陽能電站,，政府則給企業(yè)什么樣的補(bǔ)貼,，以保證企業(yè)有較好的回報(bào)。建設(shè)太陽能電站在德國投資回報(bào)率接近10%,，東歐的一些國家投資回報(bào)能達(dá)到15%左右,，這樣的投資回報(bào)帶動(dòng)了很多機(jī)構(gòu)建設(shè)太陽能電站,。“所以只有政府的政策,，包括政府的補(bǔ)貼,，能夠真正明確了之后，我想才能夠帶動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,�,！眲凤w表示。
國家發(fā)改委,、財(cái)政部的研究報(bào)告稱,，由中央財(cái)政集中碳稅收入用于支持節(jié)能、新能源和可再生能源利用,、新能源技術(shù)開發(fā)以及其他節(jié)能事業(yè)的發(fā)展,。還需要建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)考慮低收入或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地區(qū),，平衡地區(qū)間減排成本和收益的分配格局,。
從強(qiáng)化我國財(cái)政管理的角度出發(fā)，碳稅的收入也有必要納入預(yù)算管理,，與其他稅收收入統(tǒng)一進(jìn)行使用和管理,。鑒于我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚低，節(jié)能減排方面所需的資金不足,，因此,，財(cái)政有必要合理地利用碳稅收入，加大在節(jié)能環(huán)保方面的支出,。
研究報(bào)告表示,，碳稅收入應(yīng)該采用以下使用內(nèi)容和方式：一是用于重點(diǎn)行業(yè)的退稅優(yōu)惠和對低收入群體的補(bǔ)助等方面；二是可以建立國家專項(xiàng)基金,，專門用于應(yīng)對氣候變化,、提高能源效率、研究節(jié)能新技術(shù),、新能源技術(shù)開發(fā),、新能源和可再生能源利用、實(shí)施植樹造林等增匯工程項(xiàng)目以及加強(qiáng)有關(guān)的科學(xué)研究與管理,，促進(jìn)國際交流與合作等方面,；三是在具體使用方式上，應(yīng)該更多地采用財(cái)政貼息等間接優(yōu)惠方式,，而較少采用直接補(bǔ)貼的方式,，更好地發(fā)揮碳稅的作用。 |