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記者日前調(diào)研了解到,，近年來(lái)每輪房地產(chǎn)調(diào)控政策出臺(tái)后，幾乎都迎來(lái)新一輪房?jī)r(jià)報(bào)復(fù)性上漲,，導(dǎo)致一些投資者形成“越調(diào)越漲,，越調(diào)越高”的預(yù)期。有關(guān)專家建議,，此次調(diào)控應(yīng)高度關(guān)注政策的實(shí)效性和延續(xù)性,，以擺脫“屢調(diào)屢漲”的怪圈。
專家分析認(rèn)為,，本輪調(diào)控能否奏效還有五方面不確定性,。
一是資本市場(chǎng)的閘門能否得到有效控制。中歐國(guó)際工商學(xué)院教授許小年認(rèn)為,，房子在中國(guó)已經(jīng)不是一個(gè)由市場(chǎng)供需決定的商品,，而是具有杠桿意義的金融資產(chǎn)。在人民幣匯率升值壓力巨大的情況下,，國(guó)內(nèi)人民幣購(gòu)買力貶值預(yù)期也同樣強(qiáng)大,，大規(guī)模“熱錢”與通脹恐慌驅(qū)動(dòng)的國(guó)內(nèi)過(guò)剩流動(dòng)性一起涌向房地產(chǎn)市場(chǎng),，而目前七成房地產(chǎn)上市公司現(xiàn)金流超過(guò)100億元,，如果人民幣貶值預(yù)期在未來(lái)不減或增，還會(huì)吸引投機(jī)客重新入場(chǎng),。就目前而言,，住宅價(jià)格暴漲的原因是寬松貨幣政策引起的通脹預(yù)期。因此,，最及時(shí)有效的方式是提高利率以調(diào)整市場(chǎng)預(yù)期,。
二是地方政府和金融機(jī)構(gòu)能否將政策落實(shí)到位。獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國(guó)忠認(rèn)為,，在現(xiàn)行GDP考核機(jī)制,、財(cái)政稅收機(jī)制不變的情況下，房地產(chǎn)市場(chǎng)的問(wèn)題還會(huì)繼續(xù),，房?jī)r(jià)上漲的最終受益者是地方政府,。一方面，由于樓市對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速效刺激作用,，各地為確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而對(duì)樓市宏觀調(diào)控執(zhí)行不力,；另一方面,，由于中央和地方事權(quán)倒掛的體制因素,，土地收入成為地方政府嚴(yán)重依賴的財(cái)源,。另外，樓市虛熱所帶來(lái)的高額利潤(rùn),，讓金融機(jī)構(gòu)深度介入不可避免,。
三是現(xiàn)有稅收政策能否有效制止投機(jī)。21世紀(jì)不動(dòng)產(chǎn)分析師耿直齊認(rèn)為,，在二手房上征收交易稅,、所得稅，其調(diào)控結(jié)果得不償失,。在商品房供不應(yīng)求的情況下,，成本將順利轉(zhuǎn)嫁下家，增加的成本都將在房?jī)r(jià)中體現(xiàn),，并且因人為障礙,，導(dǎo)致房屋空置率增加，加劇供求失衡,，反而抬高房?jī)r(jià),。而持有環(huán)節(jié)稅種——物業(yè)稅遲遲不能推出，也令投機(jī)者更加肆無(wú)忌憚,。
四是保障房建設(shè)能否順利推進(jìn),。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房的開(kāi)發(fā)投資僅占全國(guó)住宅總投資的5%左右,，廉租住房制度雖然從1999年逐步開(kāi)始實(shí)施,，但由于制度本身缺乏強(qiáng)制力，受益面至今仍然不高,。2008年中央確定加大保障房力度的調(diào)控思路以后,，城市“夾心層”的住房問(wèn)題成了重要問(wèn)題�,！罢畬�(duì)住房問(wèn)題的定位偏差,，是房?jī)r(jià)越調(diào)越漲的一個(gè)原因�,！蔽錆h大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士張平石說(shuō),，我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革過(guò)于強(qiáng)調(diào)住房市場(chǎng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，而忽視其社會(huì)保障的基本功能,，即偏重將住房市場(chǎng)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)看待,，而對(duì)其關(guān)乎民生的重視程度則不夠，這直接導(dǎo)致政府在提供住房保障職責(zé)上缺位,，進(jìn)而缺乏長(zhǎng)期的,、健全的、有效的住房政策,。
五是調(diào)控政策能否持續(xù),。深圳大學(xué)國(guó)際金賴電報(bào)局所長(zhǎng)國(guó)世平認(rèn)為,，房?jī)r(jià)越調(diào)越高主要看政策的持續(xù)性。眼下樓市正處于新政出臺(tái)之后的混沌期,，不少人仍然對(duì)調(diào)控結(jié)果抱著幻想,，期待再次出現(xiàn)“越調(diào)越漲”的現(xiàn)象。而政策短期影響到的只是一些個(gè)體投機(jī)行為,，對(duì)于集團(tuán)性,、機(jī)構(gòu)性投機(jī)者、開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō),，政策的約束效果有限,，導(dǎo)致觀望情緒濃厚。
專家認(rèn)為,，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控,，考驗(yàn)的是政府執(zhí)行力和公信力，近期應(yīng)從以下四方面入手完善房地產(chǎn)調(diào)控手段和思路,。
首先,，完善住房保障制度，實(shí)施住房“雙軌制”,。華訊商業(yè)地產(chǎn)俱樂(lè)部顧問(wèn)高東旭認(rèn)為,，通過(guò)房?jī)r(jià)的調(diào)整和外部政策環(huán)境的調(diào)節(jié)，難以完全解決我國(guó)住宅市場(chǎng)體制性缺陷,。經(jīng)適房政策1998年已經(jīng)出臺(tái),，保障性住房建設(shè)比例幾年前已提出，結(jié)果卻收效甚微,。從已經(jīng)出臺(tái)的措施看,，有些仍屬于權(quán)宜之策，建立相應(yīng)的住房分類供給體系,，打破單一的商品化為主體的市場(chǎng)結(jié)構(gòu),，建立分工協(xié)作的“雙軌體制”，是我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)建設(shè)的根本任務(wù),。
其次,，推進(jìn)住房信息普查，實(shí)施“一戶一房”制度,。土地與人口之間的矛盾將是相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期難以回避的現(xiàn)實(shí),，因此，即使我們?cè)谕恋卣{(diào)控方面做得更有靈活性,，如不采取非常措施,，仍難以很好地解決百姓住房問(wèn)題。“一戶一房”制度是指一個(gè)家庭只允許擁有一套帶有福利性質(zhì)的住房,，國(guó)家對(duì)居民屬于計(jì)劃內(nèi)指標(biāo)的住房采取低費(fèi)稅政策,，而對(duì)計(jì)劃外住房采取階梯性、懲罰性的高費(fèi)稅政策,。
第三，確保配套稅收政策及調(diào)控持續(xù)性,。在目前流動(dòng)性過(guò)剩的情況下,，房?jī)r(jià)被打壓下去的可能性不大。國(guó)世平說(shuō),，相比較而言,，公眾對(duì)加息等貨幣政策不太敏感，對(duì)稅收政策則反應(yīng)強(qiáng)烈,。這次國(guó)務(wù)院明確提出發(fā)揮稅收政策對(duì)住房消費(fèi)和房地產(chǎn)收益的調(diào)節(jié)作用,，稅收政策一旦出臺(tái)，房?jī)r(jià)回歸理性就會(huì)形成,。許小所認(rèn)為,，政府調(diào)控應(yīng)持續(xù)發(fā)力，引導(dǎo)市場(chǎng)走出這種混沌,，讓政策預(yù)期變成實(shí)際效果,。
第四，政府應(yīng)在監(jiān)管市場(chǎng)秩序上繼續(xù)努力,，防止房?jī)r(jià)迅速反彈,。專家認(rèn)為，新“國(guó)十條”首次寫入“建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制”,，這表明了中央對(duì)執(zhí)行新政不力的地方政府和相關(guān)部門問(wèn)責(zé)的決心,，需進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。 |