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記者日前調(diào)研了解到，近年來每輪房地產(chǎn)調(diào)控政策出臺(tái)后,，幾乎都迎來新一輪房價(jià)報(bào)復(fù)性上漲,，導(dǎo)致一些投資者形成“越調(diào)越漲，越調(diào)越高”的預(yù)期,。有關(guān)專家建議，此次調(diào)控應(yīng)高度關(guān)注政策的實(shí)效性和延續(xù)性,，以擺脫“屢調(diào)屢漲”的怪圈,。
專家分析認(rèn)為，本輪調(diào)控能否奏效還有五方面不確定性,。
一是資本市場的閘門能否得到有效控制,。中歐國際工商學(xué)院教授許小年認(rèn)為，房子在中國已經(jīng)不是一個(gè)由市場供需決定的商品,，而是具有杠桿意義的金融資產(chǎn),。在人民幣匯率升值壓力巨大的情況下，國內(nèi)人民幣購買力貶值預(yù)期也同樣強(qiáng)大,，大規(guī)�,！盁徨X”與通脹恐慌驅(qū)動(dòng)的國內(nèi)過剩流動(dòng)性一起涌向房地產(chǎn)市場，而目前七成房地產(chǎn)上市公司現(xiàn)金流超過100億元,，如果人民幣貶值預(yù)期在未來不減或增,，還會(huì)吸引投機(jī)客重新入場。就目前而言,，住宅價(jià)格暴漲的原因是寬松貨幣政策引起的通脹預(yù)期,。因此，最及時(shí)有效的方式是提高利率以調(diào)整市場預(yù)期,。
二是地方政府和金融機(jī)構(gòu)能否將政策落實(shí)到位,。獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國忠認(rèn)為，在現(xiàn)行GDP考核機(jī)制,、財(cái)政稅收機(jī)制不變的情況下,，房地產(chǎn)市場的問題還會(huì)繼續(xù),，房價(jià)上漲的最終受益者是地方政府。一方面,，由于樓市對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速效刺激作用,，各地為確保經(jīng)濟(jì)增長而對樓市宏觀調(diào)控執(zhí)行不力；另一方面,，由于中央和地方事權(quán)倒掛的體制因素,，土地收入成為地方政府嚴(yán)重依賴的財(cái)源。另外,，樓市虛熱所帶來的高額利潤,，讓金融機(jī)構(gòu)深度介入不可避免。
三是現(xiàn)有稅收政策能否有效制止投機(jī),。21世紀(jì)不動(dòng)產(chǎn)分析師耿直齊認(rèn)為,，在二手房上征收交易稅、所得稅,，其調(diào)控結(jié)果得不償失,。在商品房供不應(yīng)求的情況下，成本將順利轉(zhuǎn)嫁下家,，增加的成本都將在房價(jià)中體現(xiàn),，并且因人為障礙，導(dǎo)致房屋空置率增加,，加劇供求失衡，反而抬高房價(jià),。而持有環(huán)節(jié)稅種——物業(yè)稅遲遲不能推出,，也令投機(jī)者更加肆無忌憚。
四是保障房建設(shè)能否順利推進(jìn),。目前,，我國經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)投資僅占全國住宅總投資的5%左右，廉租住房制度雖然從1999年逐步開始實(shí)施,，但由于制度本身缺乏強(qiáng)制力,，受益面至今仍然不高。2008年中央確定加大保障房力度的調(diào)控思路以后,，城市“夾心層”的住房問題成了重要問題,。“政府對住房問題的定位偏差,，是房價(jià)越調(diào)越漲的一個(gè)原因,。”武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士張平石說,，我國城鎮(zhèn)住房制度改革過于強(qiáng)調(diào)住房市場拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用,，而忽視其社會(huì)保障的基本功能,，即偏重將住房市場作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來看待，而對其關(guān)乎民生的重視程度則不夠,，這直接導(dǎo)致政府在提供住房保障職責(zé)上缺位,，進(jìn)而缺乏長期的、健全的,、有效的住房政策,。
五是調(diào)控政策能否持續(xù)。深圳大學(xué)國際金賴電報(bào)局所長國世平認(rèn)為,，房價(jià)越調(diào)越高主要看政策的持續(xù)性,。眼下樓市正處于新政出臺(tái)之后的混沌期，不少人仍然對調(diào)控結(jié)果抱著幻想,，期待再次出現(xiàn)“越調(diào)越漲”的現(xiàn)象,。而政策短期影響到的只是一些個(gè)體投機(jī)行為，對于集團(tuán)性,、機(jī)構(gòu)性投機(jī)者,、開發(fā)商來說，政策的約束效果有限,，導(dǎo)致觀望情緒濃厚,。
專家認(rèn)為，房地產(chǎn)市場調(diào)控,，考驗(yàn)的是政府執(zhí)行力和公信力,，近期應(yīng)從以下四方面入手完善房地產(chǎn)調(diào)控手段和思路。
首先,，完善住房保障制度,，實(shí)施住房“雙軌制”。華訊商業(yè)地產(chǎn)俱樂部顧問高東旭認(rèn)為,，通過房價(jià)的調(diào)整和外部政策環(huán)境的調(diào)節(jié),，難以完全解決我國住宅市場體制性缺陷。經(jīng)適房政策1998年已經(jīng)出臺(tái),，保障性住房建設(shè)比例幾年前已提出,，結(jié)果卻收效甚微。從已經(jīng)出臺(tái)的措施看,，有些仍屬于權(quán)宜之策,，建立相應(yīng)的住房分類供給體系，打破單一的商品化為主體的市場結(jié)構(gòu),，建立分工協(xié)作的“雙軌體制”,，是我國房地產(chǎn)市場建設(shè)的根本任務(wù)。
其次,，推進(jìn)住房信息普查,，實(shí)施“一戶一房”制度,。土地與人口之間的矛盾將是相當(dāng)長一段時(shí)期難以回避的現(xiàn)實(shí)，因此,，即使我們在土地調(diào)控方面做得更有靈活性,，如不采取非常措施，仍難以很好地解決百姓住房問題,�,！耙粦粢环俊敝贫仁侵敢粋�(gè)家庭只允許擁有一套帶有福利性質(zhì)的住房，國家對居民屬于計(jì)劃內(nèi)指標(biāo)的住房采取低費(fèi)稅政策,，而對計(jì)劃外住房采取階梯性,、懲罰性的高費(fèi)稅政策。
第三,，確保配套稅收政策及調(diào)控持續(xù)性,。在目前流動(dòng)性過剩的情況下，房價(jià)被打壓下去的可能性不大,。國世平說,，相比較而言，公眾對加息等貨幣政策不太敏感,，對稅收政策則反應(yīng)強(qiáng)烈,。這次國務(wù)院明確提出發(fā)揮稅收政策對住房消費(fèi)和房地產(chǎn)收益的調(diào)節(jié)作用，稅收政策一旦出臺(tái),，房價(jià)回歸理性就會(huì)形成,。許小所認(rèn)為，政府調(diào)控應(yīng)持續(xù)發(fā)力,，引導(dǎo)市場走出這種混沌,，讓政策預(yù)期變成實(shí)際效果。
第四,，政府應(yīng)在監(jiān)管市場秩序上繼續(xù)努力，防止房價(jià)迅速反彈,。專家認(rèn)為,，新“國十條”首次寫入“建立考核問責(zé)機(jī)制”，這表明了中央對執(zhí)行新政不力的地方政府和相關(guān)部門問責(zé)的決心,，需進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí),。 |