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今年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的決戰(zhàn)之年,。國務(wù)院5日召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，動員和部署加強(qiáng)節(jié)能減排工作,。同日,，中國政府網(wǎng)公布《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》(以下簡稱《通知》),。
在國務(wù)院提出的種種節(jié)能減排措施之中,，深化能源價格改革被提升到非常重要的一環(huán),。分析人士指出，在實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的壓力之下,，能源資源價格改革今年將提速,，包括天然氣價格改革、階梯式電價和資源稅改革等,。
聚焦1 多管齊下實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)
“國務(wù)院短時間內(nèi)反復(fù)強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排,，恰恰說明了‘十一五’節(jié)能減排目標(biāo)完成之難，畢竟200年只剩下不到8個月的時間,，必須做出更大的努力,。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,。
我國政府在《“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》中提出,，到2010年單位GDP能耗比2005年降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性目標(biāo),。但是,，“十一五”前四年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)僅下降14.38%,。
林伯強(qiáng)表示,，從今年一季度的能耗數(shù)據(jù)來看，工業(yè)特別是重工業(yè)的能源消耗正在顯著回升,，高耗能,、高污染行業(yè)反彈的苗頭重現(xiàn)，這進(jìn)一步加劇了實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的難度,。
此次國務(wù)院加大了對地方政府的問責(zé)力度和對企業(yè)的懲罰力度,。《通知》提出,，到“十一五”末,，要對節(jié)能減排目標(biāo)完成情況算總賬，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制,，對未完成任務(wù)的地區(qū),、企業(yè)集團(tuán)和行政不作為的部門，都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分,。
《通知》說，對能源消耗超過已有國家和地方單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的,，實(shí)行懲罰性價格政策,，具體由省級政府有關(guān)部門提出意見。超能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品名單，實(shí)行懲罰性電價,，對超過限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以上的,，比照淘汰類電價加價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
“落實(shí)節(jié)能減排,，關(guān)鍵在于執(zhí)行,，在這之中，地方政府和企業(yè)的角色都很重要,。能否對地方政府形成有效約束,，直接影響到節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)�,！眹倚畔⒅行慕�(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副主任牛犁說,。
《通知》還提出了其他的一些約束性指標(biāo)，2010年關(guān)停小火電機(jī)組1000萬千瓦,，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2500萬噸,、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸,、電解鋁33萬噸,、平板玻璃600萬重箱、造紙53萬噸,。有關(guān)部門要確保落后產(chǎn)能在第三季度前全部關(guān)停,。
此外，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能監(jiān)管,，到2010年底,，全國城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到95%以上；全面推廣節(jié)能汽車,、節(jié)能電機(jī)等產(chǎn)品,，繼續(xù)做好新能源汽車示范推廣，5月底前有關(guān)部門要出臺具體的實(shí)施細(xì)則,。
聚焦2 水電油氣價格調(diào)整概率加大
牛犁告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,，價格手段是促進(jìn)節(jié)能減排的一個重要杠桿。在我國,，包括能源資源在內(nèi)的要素成本長期以來被低估,，造成了能源資源的極大浪費(fèi)和低效率使用，深化能源價格改革,，適當(dāng)提高能源價格,，迫在眉睫。
此次國務(wù)院《通知》強(qiáng)調(diào),，深化能源價格改革,，調(diào)整天然氣價格,，推行居民用電階梯價格，落實(shí)煤層氣,、天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價和脫硫電價政策,，出臺鼓勵余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)和價格政策。
同時,，對電解鋁,、鐵合金,、鋼鐵,、電石、燒堿,、水泥,、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行差別電價政策,。各地可在國家規(guī)定基礎(chǔ)上,，按照規(guī)定程序加大差別電價實(shí)施力度，大幅提高差別電價加價標(biāo)準(zhǔn),。
來自中金公司的一份報告稱,，從短期到中期來看，政府對節(jié)能降耗目標(biāo)緊迫性的強(qiáng)調(diào)使得未來一段時間內(nèi)通過資源定價機(jī)制調(diào)整的方式來促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的概率在加大,，包括水,、電、煤,、油及天然氣等資源品定價機(jī)制有望逐步理順,。
“當(dāng)前國際大宗商品價格大幅上漲的概率較小，中國國內(nèi)的通脹壓力不大,，且國內(nèi)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn),，企業(yè)盈利大幅增加，消化成本上升的能力提升,，這為資源品價格改革提供了一個較為寬松的環(huán)境,。節(jié)能降耗目標(biāo)壓力使得近期資源品價格改革有望提速�,！眻蟾嬲f,。
林伯強(qiáng)則透露，今年能源資源價格改革或?qū)⒃谝韵聝蓚�方面破題：一是天然氣價格改革,，隨著進(jìn)口氣量的增加,，進(jìn)口高氣價與國產(chǎn)低氣價的矛盾日益凸顯，已經(jīng)到了不改不行的地步,。二是居民階梯電價,，有關(guān)部門一直在研究,，有望很快出臺，并逐步推廣到水價和氣價上面,，體現(xiàn)公平和效率,。
近期，內(nèi)陸多個省份收到了國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整天然氣管道運(yùn)輸價格的通知》,。本次調(diào)整將根據(jù)輸氣距離的不同,，相應(yīng)的在現(xiàn)行管輸價格上，每立方米上漲0.08元,。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,，這是天然氣價格管理辦法出臺的前兆。
階梯電價方面,，國家發(fā)改委稱,，擬在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，推行居民生活用電階梯式遞增電價,，具體將由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，充分論證后，提出可操作的方案,，并嚴(yán)格履行聽證程序,、報批后實(shí)施。
“能源資源改革一旦提速,，水電油氣價格肯定會面臨上漲的壓力,，但這樣的上漲應(yīng)該是溫和和可控的，不會對CPI構(gòu)成較大影響,�,！绷植畯�(qiáng)說。
聚焦3 資源稅改革將成重要推手
與深化能源價格改革一樣,，資源稅改革也是完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策的重要一翼,。此次《通知》再次強(qiáng)調(diào)，積極落實(shí)國家支持節(jié)能減排的所得稅,、增值稅等優(yōu)惠政策,，適時推進(jìn)資源稅改革。
尤其隨著國家調(diào)控政策從“保增長”到“調(diào)結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)向,，資源稅改革在今年正式推行便具有更強(qiáng)的緊迫性,。一位業(yè)內(nèi)人士向《經(jīng)濟(jì)參考報》透露，資源稅改革方案有望在今年三季度出臺,。
上述業(yè)內(nèi)人士透露,，除了提高稅率以及計(jì)征辦法將由原來的從量計(jì)征改為從價和從量相結(jié)合之外，擴(kuò)大資源稅征收范圍也是資源稅改革的主要方向之一,。
目前只是對原油,、天然氣,、煤炭、其他非金屬礦原礦,、鹽等幾種資源征收資源稅,。而改革之后很可能將森林資源、草原資源,、水資源,、河流資源、湖泊資源等納入資源稅的征收范圍,。更有專家預(yù)測,，可能會首先明確對水資源的征稅辦法。
與資源稅改革內(nèi)容形成普遍共識不同,，改革方案出臺的時機(jī)一直是各方爭論的焦點(diǎn),。據(jù)披露,，國家能源局有關(guān)人士年初曾表示,，此項(xiàng)改革現(xiàn)已無技術(shù)障礙，企業(yè)能否承受成為改革時機(jī)的重要考量,。
“資源稅改革必然會導(dǎo)致相關(guān)資源產(chǎn)品價格上漲,，繼而導(dǎo)致成本推動型價格上漲的較大壓力，這也是遲遲未出臺改革方案的一大顧慮,�,！必斦控斂扑晃徊辉妇呙膶＜覍Α督�(jīng)濟(jì)參考報》記者說。
以煤炭為例,，中金公司最近的一份研究報告認(rèn)為,，資源稅調(diào)整將在短期內(nèi)直接增加煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本，對部分企業(yè)而言,，資源稅率變化1%對盈利的影響高達(dá)5%,。此前有人估算，我國噸煤資源稅稅額在2.5至3.6元/噸之間,，實(shí)行從價計(jì)征后,，企業(yè)資源稅成本可能要提升5倍以上。天職國際會計(jì)師事務(wù)所高級稅務(wù)經(jīng)理劉梅測算后認(rèn)為：“如果資源稅改革成功,，煤炭的價格上漲幅度可能在28%至38%的范圍內(nèi),。”
不過,，中金報告同時指出,，市場對資源稅也已有充分預(yù)期，起步稅率不會太高,，“市場普遍預(yù)計(jì)計(jì)征方式將由以往的從量改為從價,，稅率在3%到5%之間,。”西山煤電集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，對于資源稅改革可能帶來的影響,，企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了相關(guān)評估測算，價格的漲幅應(yīng)該在企業(yè)可承受的范圍內(nèi),。
目前在開發(fā),、生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)企業(yè)被征收的收費(fèi)基金項(xiàng)目較多,，其中包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),、探礦權(quán)采礦權(quán)價款和使用費(fèi)、登記類收費(fèi),、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金,、水資源補(bǔ)償費(fèi)、煤炭價格基金等等,。上述負(fù)責(zé)人稱,，如果可以對現(xiàn)有稅費(fèi)進(jìn)行清理，取消一些重復(fù)性征收稅費(fèi)的現(xiàn)象,，可以在一定程度上減小資源稅改革帶給企業(yè)的沖擊,。 |