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“兩拓”想要組建西澳鐵礦石合資企業(yè)的愿望能否達成，可能還要面臨來自監(jiān)管部門的層層考驗�,！督�(jīng)濟參考報》記者最新獲悉，中方已經(jīng)啟動對上述合并業(yè)務(wù)的反壟斷調(diào)查,，這意味著,，除了要應(yīng)對包括澳大利亞、歐盟的反壟斷調(diào)查,，“兩拓”目前還需要積極配合中國商務(wù)部的相關(guān)工作,。
一位接近必和必拓的知情人士向《經(jīng)濟參考報》透露，必和必拓已經(jīng)成立專門的團隊,，負責(zé)和中國商務(wù)部等監(jiān)管部門進行溝通,。“從去年開始,，已經(jīng)進行過多次溝通,，當時商務(wù)部相關(guān)部門提出了很多非常專業(yè)的問題，而必和必拓對中國監(jiān)管機構(gòu)的審查流程也有了清楚的了解,�,！痹撊耸勘硎�,。
從國際慣例看,，世界各國反壟斷法一般都有域外效力規(guī)定,，跨國并購如果對相關(guān)利益方的市場競爭產(chǎn)生嚴重影響時，有關(guān)利益方國家政府通常都會進行審查,。鑒于必和必拓公司和力拓公司建立新的合資鐵礦石公司的協(xié)議,，符合《中華人民共和國反壟斷法》和《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》，因此應(yīng)當依法向中國商務(wù)部申報,，并由商務(wù)部依法對符合申報標準的集中交易進行反壟斷審查,，并做出相應(yīng)的審查決定。
記者翻閱過往資料發(fā)現(xiàn),，為了順利完成這次合并,，必和必拓和力拓做了非常充分的準備，特別是在處理競爭事宜方面,，“兩拓”簽署的協(xié)議規(guī)定,，該生產(chǎn)合資企業(yè)僅為生產(chǎn)型合資企業(yè)，營銷完全獨立,，地域有限性,，管理層獨立，信息流嚴格控制,，增產(chǎn)路徑明確,、包括風(fēng)險獨擔(dān)等。
據(jù)了解,，2010年4月7日,，澳大利亞競爭和消費者委員會(ACCC)再度推遲對“兩拓”就西澳鐵礦石生產(chǎn)業(yè)務(wù)組建合資企業(yè)協(xié)議做出裁決，同時歐盟至今對該協(xié)議的審查也還未有正式結(jié)果,。
那么,，中國監(jiān)管機構(gòu)對“兩拓”協(xié)議的審查會怎樣？一位權(quán)威人士告訴記者,，按照我國的《反壟斷法》,，審查重點將會圍繞“經(jīng)營者集中”和“壟斷協(xié)議”等方面展開。通過前期調(diào)查和取證,，如果認定可能具有經(jīng)營者集中,，將由商務(wù)部主導(dǎo)，做更加細致的調(diào)查,。按照規(guī)定,，審查時間應(yīng)該分為一期30天、二期90天,，如果時間需要延長,，還有為期60天的特別審查期,。
“即使可以規(guī)避‘經(jīng)營者集中’，‘兩拓’組建生產(chǎn)合資企業(yè)也可能存在‘壟斷協(xié)議’和‘濫用市場地位’,，我國也可就此對其進行調(diào)查甚至裁決�,！鄙鲜鋈耸勘硎�,，根據(jù)我國法律規(guī)定，如果要調(diào)查“壟斷協(xié)議”,，除商務(wù)部外,，發(fā)改委和工商部門也將同時參與并負責(zé)進行審核，這時間長短要從調(diào)查取證的情況來看,，在法律上并未有明確規(guī)定,。
上述人士坦言，可以看到,，“兩拓”組建合資公司協(xié)議一旦實施,，勢必給許多地區(qū)及國家相關(guān)市場造成非常不利的影響。必和必拓和力拓作為世界第二和第三大鐵礦石生產(chǎn)供應(yīng)商,，他們的合并將會使國際海運鐵礦石主要供應(yīng)商由三家變兩家,，不僅將大幅提高海運市場壟斷性，同時將進一步影響鐵礦石的產(chǎn)量和價格,。此外,，合資公司的預(yù)計產(chǎn)量與世界第一鐵礦供應(yīng)商巴西淡水河谷3.4億噸的產(chǎn)量相差無幾，必然進一步加大了鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)的濫用市場支配地位的現(xiàn)實危害性,。
“我國目前是全球鐵礦石的消費大國,，進口鐵礦石中約有40%來自‘兩拓’，如果‘兩拓’建立合資公司,，必然將會嚴重扭曲價格形成機制,，對我國鋼鐵業(yè)勢必產(chǎn)生嚴重的不利影響�,！币晃粐鴥�(nèi)大型鋼企高層擔(dān)憂地說,。
實際上，必和必拓和力拓曾多次對其合并進行辯解稱：“希望合并其在西澳大利亞的鐵礦石生產(chǎn)業(yè)務(wù),，表示共同分擔(dān)生產(chǎn)費用將節(jié)省接近100億美元費用,，這將通過降低鐵礦石價格的方式轉(zhuǎn)接給鋼鐵生產(chǎn)商�,！睂Υ�,，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授吳宏偉在接受《經(jīng)濟參考報》采訪時表示，盡管上述的辯解可能有其部分合理的成份,，但從經(jīng)營者集中對消費者和其他有關(guān)經(jīng)營者的影響,、對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響等標準進行綜合分析,，其實施合資公司協(xié)議的反競爭效果應(yīng)當明顯大于其產(chǎn)生的生產(chǎn)力效率。
“不管‘兩拓’這種‘不干涉’結(jié)構(gòu)在理論上看上去設(shè)計得多么精巧,，但當生產(chǎn)成本基礎(chǔ)相同時,，將很難培育在定價上的真正競爭，更可能產(chǎn)生限制競爭,、損害消費者利益,、危害社會公共利益的嚴重負面效果�,！眳呛陚フf,。
吳宏偉認為，針對目前的情況,，我國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)一方面應(yīng)在國內(nèi)認真執(zhí)行反壟斷法,，另一方面應(yīng)注意與外國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)之間開展合作，特別是應(yīng)盡早參與國家競爭網(wǎng)絡(luò)(ICN)等國際機構(gòu)的活動,。 |