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許善達簡介
許善達,，1946年9月生,，男，漢族,，山西廣靈人,。1976年10月加入中國共產(chǎn)黨，1970年3月從清華大學自動控制系畢業(yè)后參加工作,。1984年獲得中國農(nóng)業(yè)科學院研究生院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理碩士,，1990年獲得英國巴斯大學財政專業(yè)碩士。高級經(jīng)濟師,，注冊會計師,。
歷任財政部稅務總局研究處副處長，國家稅務局科研所研究室主任,，國家稅務局稅制改革司副司長,，國家稅務總局政策法規(guī)司副司長、司長,，地方稅務司司長,，稽查局局長，1999年12月任國家稅務總局黨組成員,，2000年1月-2006年12月任國家稅務總局副局長,。
長期從事宏觀經(jīng)濟、金融,、財政,、稅收理論研究，擔任北京大學光華管理學院特邀研究員,，北京大學法學院特邀研究員,，清華大學經(jīng)濟管理學院中國經(jīng)濟研究中心特邀研究員，西安交通大學兼職教授,，中國科技大學兼職教授,，中央財經(jīng)大學兼職教授，中國注冊會計師協(xié)會審計準則中方專家組成員,，中國經(jīng)濟50人論壇成員,。 |
●中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題在于居民消費不足,，這是由市場經(jīng)濟內(nèi)在規(guī)律導致的，需要政府制定長期規(guī)劃加以扭轉(zhuǎn),。
●居民消費率下降和經(jīng)濟周期無關(guān)。居民消費的下降跟近十幾年的經(jīng)濟周期無關(guān),，經(jīng)濟熱的時候,，居民消費率下降，經(jīng)濟冷的時候,，居民消費率還下降,。再用多少緊縮和擴張政策都不能解決居民消費率下降的問題。因此,，作為政府在制定宏觀經(jīng)濟政策和戰(zhàn)略的時候,，有一部分肯定是反周期調(diào)節(jié)的，但是還應該有一些跟經(jīng)濟周期無關(guān)的,、長期實行的經(jīng)濟戰(zhàn)略,。
●中國的產(chǎn)能已經(jīng)大于了需求，解決問題的一個辦法就是擴大產(chǎn)能的輸出量,。輸出的產(chǎn)能越多,，就能給國內(nèi)調(diào)整結(jié)構(gòu)準備出更長的時間和更多的資源，使得這個調(diào)整能夠比較平緩,、比較順暢地進行,。否則如果想在很短的時間內(nèi)做一個劇烈調(diào)整，必然會給整個經(jīng)濟造成很大的不穩(wěn)定,。
●借錢給發(fā)展中國家搞基礎設施建設,，同時要求這些國家用中國借給他們的錢來買中國的產(chǎn)能，從而把中國企業(yè)的產(chǎn)能輸出去,。
●在第三產(chǎn)業(yè)領域,，我們實行的營業(yè)稅仍然是重復征稅，仍然是出口不退稅,。而且因為有營業(yè)稅和增值稅,，這兩個稅制之間還存在著重復征稅。這樣的營業(yè)稅制度就造成了現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不理想的情況,。
“財稅制度改革這一步假如某一天要邁出去的話,，中國整個的局面就會大變。就像我們花了十幾年,，從一個普通的國家變成一個全世界的制造業(yè)大國,，出口量超過德國變成世界第一。如果我們的服務領域再能有一個好的制度環(huán)境的話,，中國的整體經(jīng)濟實力又將是今天難以想象的,�,！�
中國經(jīng)濟50人論壇、新浪財經(jīng)和清華經(jīng)管學院聯(lián)合舉辦的新浪·長安講壇第167期日前召開,。50人論壇學術(shù)委員會成員,、全國政協(xié)委員、國家稅務總局原副局長許善達發(fā)表題為“經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：調(diào)整三大結(jié)構(gòu)”的主題演講,。他表示,，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題在于居民消費不足，這是由市場經(jīng)濟內(nèi)在規(guī)律導致的,，需要政府制定長期規(guī)劃加以扭轉(zhuǎn),。短期來看，則要通過擴大產(chǎn)能的對外輸出,，達到暫時性的均衡,。
跳出反周期視野調(diào)整消費投資結(jié)構(gòu)
首先，人們的收入總是分成兩部分,，一部分要消費,，一部分要儲蓄和投資。如果考慮一個封閉型的經(jīng)濟,，不考慮對外貿(mào)易,、對外投資，那經(jīng)濟就只有消費和投資,。消費就是需求,，投資之后形成產(chǎn)能就是供給，如果不考慮其他的影響因素,，一個基本的公式就是供給要等于需求,，這樣社會經(jīng)濟就是平衡的。所謂的供給應該從投資中來,，所以供給應該是投資的函數(shù),，需求是從消費中來，所以需求是消費的函數(shù),。而且,，這兩個函數(shù)應該都是正相關(guān)的，也就是說,，消費的錢越多產(chǎn)生的需求越多,，投資越大產(chǎn)生的供給越大。
在此基礎上,，再考慮邊際消費傾向遞減,。應用這個理論可以發(fā)現(xiàn)，收入水平越低用于消費的比例越高,，收入水平越高用于投資的比例越高,。如果前者大于后者,，說明社會收入差距過大，消費不足,；如果前者小于后者,，說明消費過多供給相對不足；如果讓兩者相等,，則說明社會的收入差距剛好可以讓生產(chǎn)的產(chǎn)品滿足需求,。
近幾百年來經(jīng)濟學界一直在爭論公平與效率的關(guān)系，到底是公平第一還是效率第一,。這二者有沒有均衡點？許善達認為,，如果上面的公式成立的話,，基尼系數(shù)就存在一個公平和效率的均衡點。他說,，在改革初期,，小平同志講，讓一小部分人先富起來,，這是針對當時的分配過于平均,、沒有效率提出來的。他后來又講,，當財富增加了以后,，社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展了以后,，我們最后要實現(xiàn)共同富裕,。我認為他說的共同富裕指的就是要控制收入差距，使公平與效率能夠平衡,。而現(xiàn)在中國的情況就是效率比較高,，公平不夠，所以出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的問題,。
其次,，產(chǎn)能過剩反映在收入差距上，就是收入差距太大了,，因此消費需求不足,。深入一步，市場經(jīng)濟和收入差距擴大有沒有內(nèi)在的聯(lián)系,？是因為市場經(jīng)濟本身就具有這樣一種特征,、規(guī)律呢？馬克思的《資本論》講的是對自由資本主義的分析,，他分析的結(jié)論是那個時候的資本主義市場經(jīng)濟,，一定會導致收入差距過大,。我們現(xiàn)在面臨的問題是，資本主義已經(jīng)發(fā)展到壟斷資本主義階段,，那么這個結(jié)論還成立不成立,？那么，中國的社會主義市場經(jīng)濟是不是也存在這樣的趨勢,？
先說資本主義高級階段,。美國商業(yè)周刊刊登的數(shù)據(jù)顯示，1979年到2007年的28年間,，美國非管理人員,，就是藍領工人的平均小時工資僅上升了0.1%。然而,，美國的勞動生產(chǎn)率僅在本世紀初就上升了11%,。這兩個數(shù)據(jù)說明，在美國這樣一個已經(jīng)很發(fā)達的資本主義國家,，不同人群的收入差距仍然在拉大,。
再看我國的情況。雖然關(guān)于中國收入差距的情況官方?jīng)]有做過統(tǒng)計分析,，但是有不同的學者做過很多的研究,。雖然數(shù)字結(jié)論不完全一樣，但趨勢是一樣的,，就是收入差距在拉大,。
因此，許善達提出一個判斷：居民消費率下降和經(jīng)濟周期無關(guān),。數(shù)據(jù)顯示,，我國居民消費率近十幾年持續(xù)下降。最終消費包括政府消費,、企業(yè)消費和居民消費,。在中國現(xiàn)在整個消費增長里面，政府和企業(yè)消費增長的并不慢,，只有居民的消費一直在下降,。一般來說，宏觀調(diào)控指的是反周期調(diào)節(jié),，就是要降低經(jīng)濟波動的波幅,，延長它的周期，使得經(jīng)濟運行更加穩(wěn)定,。然而通過觀察可以發(fā)現(xiàn),，居民消費的下降跟近十幾年的經(jīng)濟周期無關(guān)，經(jīng)濟熱的時候，居民消費率下降,，經(jīng)濟冷的時候,，居民消費率還下降。這給我們兩個思考,，一個是怎么認識這個問題,，是不是市場經(jīng)濟本身的規(guī)律；第二個是,，從工作角度講,，要想解決居民消費率下降的問題，靠宏觀調(diào)控,，靠反周期調(diào)節(jié)是解決不了的,。
我們現(xiàn)在通常講的政策，或者叫積極的,，或者叫穩(wěn)健的,，或者叫緊縮的，基本上講的都是反周期的,，屬于一種反周期調(diào)節(jié)。經(jīng)濟低潮的時候,，就要擴張,，貨幣政策適度寬松；當經(jīng)濟熱的時候,，就緊縮,。但是如果說居民消費率下降跟這個周期無關(guān)的話，再用多少緊縮和擴張政策都不能解決居民消費率下降的問題,。因此,，作為政府在制定宏觀經(jīng)濟政策和戰(zhàn)略的時候，有一部分肯定是反周期調(diào)節(jié)的,，但是還應該有一些跟經(jīng)濟周期無關(guān)的,、長期實行的經(jīng)濟戰(zhàn)略。只有這樣一種措施,，才能解決這種和經(jīng)濟周期無關(guān)的問題,。
根據(jù)這樣的結(jié)論，許善達建議,，政府應該搞一個居民收入增長的規(guī)劃,。這個規(guī)劃要搞一段時間，比如說5年或者是10年,，并且不能僅僅局限在反周期的政策思路中,。要超越這個視野來研究中國收入差距拉大的原因，以及怎么解決這個問題。必須要設計出一套跳出反周期調(diào)節(jié)的宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略,，然后包含著若干措施,，這樣才能夠起到提高居民消費率、進而恢復經(jīng)濟均衡的作用,。之前中國政府應對金融危機,，等于是在一定程度上，犧牲了結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標,，推遲了結(jié)構(gòu)調(diào)整的時間,，用以保持總需求的增長，使得經(jīng)濟很快從金融危機中復蘇,。但是,，不能永遠圍繞金融危機來處理問題，還是應該有一個長期的提高居民消費率的戰(zhàn)略,。
借錢給發(fā)展中國家輸出產(chǎn)能
關(guān)于外需和內(nèi)需的關(guān)系,。許善達說，產(chǎn)能包含兩部分,，在所有的投資里,，最后會形成一部分產(chǎn)能要輸?shù)骄惩馊ァＶ袊琴Q(mào)易順差,，總體上講,，是產(chǎn)能對外輸出。實際上對國內(nèi)來說,，只要多出的部分產(chǎn)能能夠形成出口,，留在國內(nèi)的產(chǎn)能和國內(nèi)的需求就能夠相等，達到均衡點,。換種說法就是,，如果能保證多余的產(chǎn)能出口，出口的比重越高,，國內(nèi)經(jīng)濟就越能接近于均衡,。這比調(diào)整國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要簡單得多。對整個經(jīng)濟的調(diào),，一定是個相對長的過程,，不可能一步到位，需要搞5年到10年的規(guī)劃,，而且可能不只一個而是兩到三個,，要花10年，20年,，甚至是30年來實現(xiàn)這樣的均衡,。但是在這段時間內(nèi),，中國的產(chǎn)能已經(jīng)大于了需求，而且居民消費下降的趨勢在持續(xù),，解決問題的一個辦法就是擴大產(chǎn)能的輸出量,。輸出的產(chǎn)能越多，就能給國內(nèi)調(diào)整結(jié)構(gòu)準備出更長的時間和更多的資源,，使得這個調(diào)整能夠比較平緩,、比較順暢地進行。否則如果想在很短的時間內(nèi)做一個劇烈調(diào)整,，必然會給整個經(jīng)濟造成很大的不穩(wěn)定,。
如何產(chǎn)能輸出？許善達說,，金融危機之后,，發(fā)達國家流向發(fā)展中國家的資金數(shù)量減少了25%。發(fā)展中國家本身發(fā)展是需要資金的,，而且需求量還要增長�,，F(xiàn)在許多發(fā)展中國家是極缺資金的。他們需要更多的錢開發(fā)潛在的資源,。與此同時,，中國的資金是過剩的，無論是外匯儲備還是國內(nèi)資金,。
外匯儲備2萬多億美元沒處花,，人民幣也過剩。許善達說,，央行在金融危機之后，兩次提高了法定的存款準備金率1個點,，吸收控制了6000億人民幣,。但是準備金率提上去，對很多資金的影響并不明顯,，為什么,？因為在央行提高法定準備金率的時候，中國很多的商業(yè)銀行,，超額準備金率已經(jīng)超過了3%,。換句話說，就是商業(yè)銀行拿著人民幣沒地方用,，存在央行里,。結(jié)果到央行提高法定準備金率的時候，商業(yè)銀行只是把超額準備金率劃出一個點到法定準備金賬戶上去,，沒有實質(zhì)性變化,。
商業(yè)銀行的存款去年是9萬多億元，只貸出5萬多億。在中國,，貸存比的控制指標是75%,。就是存1塊只能貸7毛5。但是發(fā)達國家是百分之百,，吸收1塊錢存款可以貸出1塊錢,。然而即使中國商業(yè)銀行的貸款比例低于發(fā)達國家25%，仍然貸不出去,。
許善達建議,，中國拿出5000億美元搞一個共享發(fā)展計劃，借錢給發(fā)展中國家搞基礎設施建設,，同時要求這些國家用中國借給他們的錢來買中國的產(chǎn)能,，從而把中國企業(yè)的產(chǎn)能輸出去。中國政府雖然沒有明確做這樣的規(guī)劃,，也已經(jīng)在做一些準備工作,。他說，央行從去年三季度開始,，向急需外匯用于對外貸款的商業(yè)銀行施以援手,。相比較其他公開市場工具，央行這樣做一箭雙雕,。既能夠調(diào)節(jié)外匯頭寸,，又能夠回收人民幣流動性。有一個數(shù)字,，截止2009年11月末,，商業(yè)銀行金融機構(gòu)外匯貸款3762億，同比增長51%,。而11月末,，外匯各項存款余額2049億，同比增長5%,。換句話說,，有1700億的金融機構(gòu)的外匯貸款不是靠存款支持，而是靠央行支持,。這1700億美元相當于回收了10000億人民幣的流動性,，而兩次提高1個點的準備金率只控制了6000億人民幣。
今年政協(xié)會上,，人們很關(guān)注通脹預期,。一般來說，央行調(diào)控物價的手段,，一個是數(shù)量控制,，一個是利率控制,。在現(xiàn)在的情況下，用利率控制手段風險極大,。因為雖然利率是由各國的央行定的,，但是全世界資金的流動性非常強。如果你的利率提高到一定的水平,，跟其它國家的利率相比出現(xiàn)了一定的利差,，那么提高利率來控制國內(nèi)流動性的目標，就會因為大量熱錢涌入而使效果下降,。因為中國的結(jié)匯制度,，只要是外匯進來，央行必須拿人民幣買,，就要釋放人民幣,，產(chǎn)生進一步釋放人民幣流動性的結(jié)果。
控制貨幣數(shù)量還可以用央票,。這個辦法控制的效果是可以的,，發(fā)行多少央票就回收多少人民幣，央行承擔利息,。但是這種控制的結(jié)果,，對于資金的使用效率是沒有任何幫助的，只是解決一個流動性過剩的問題,。但是如果采用借錢的辦法,，就可以以資金做先導，用資金輸出帶動產(chǎn)能輸出,。這樣,，第一能夠提高資金的使用效率，第二能夠帶動產(chǎn)能輸出,，使得我們很多企業(yè)能把它的產(chǎn)品賣到境外去,，第三能夠回收人民幣的流動性。
改革財稅制度調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
關(guān)于國內(nèi)三大產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的問題,，許善達重點談了現(xiàn)行財稅制度的阻礙作用。他說,，從稅收上來講,，1994年改革所遺留的最大問題就是營業(yè)稅的問題。1994年改革的時候,，由于種種原因,，決定在商品領域全面推行增值稅，服務領域全面保留營業(yè)稅,。增值稅改革解決了過去產(chǎn)品稅的弊端：第一重復征稅,，第二出口不退稅,。但是現(xiàn)在看，從1994年到現(xiàn)在已經(jīng)16年了,，在第三產(chǎn)業(yè)領域,，我們實行的營業(yè)稅仍然是重復征稅，仍然是出口不退稅,。而且因為有營業(yè)稅和增值稅,，這兩個稅制之間還存在著重復征稅。這樣的營業(yè)稅制度就造成了現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不理想的情況,。
這個稅制的影響有多大,？許善達說，你可以想象一下,，假如今天我們把增值稅取消了換成產(chǎn)品稅,，然后重復征稅，出口也不給你退稅了,，中國能不能成為一個制造業(yè)大國,。不要說重復征稅的問題怎么解決，光把出口退稅降低幾個點,，看看出口會是什么局面,？但是當前中國的服務業(yè)就是出口不退稅，帶著稅出口,，一道一道還要重復征稅,。這樣的制度制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對于增加就業(yè),、增加收入都有很大的負面作用,。
他介紹說，地方上最近一段時間也進行了不少探索,，有一點突破,。其中有一個進步，就是一些城市搞的信息化服務,，實行了免稅政策,。南京是全國這種服務做得最好的地方。但是這個突破的范圍太小,，領域太窄,，絕大部分的服務業(yè)仍然還是處在一種重復征稅和出口不退稅、不免稅的狀態(tài),，所以在世界市場上就沒有競爭力,。“如果我們不下決心改掉這個稅種的話,，我們國家這個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標是實現(xiàn)不了的,�,！�
不過許善達說，雖然稅款占的份額并不大,，但是要改這方面的稅制難度非常大,，可以說是把1994年改過的稅制再改一遍。而且還需要領導人的決策,。
但是他表示：“這一步假如某一天要邁出去的話,，中國整個的局面就會大變。就像我們花了十幾年,，從一個普通的國家變成一個全世界的制造業(yè)大國,，出口量超過德國變成世界第一。如果我們的服務領域再能有一個好的制度環(huán)境的話,，中國的整體經(jīng)濟實力又將是今天難以想象的,。”
全球的市場經(jīng)濟都是相關(guān)聯(lián)的
問：應該怎么樣去理解您提到的產(chǎn)能輸出,，是否僅僅局限在產(chǎn)品輸出上呢,？
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2010年深化經(jīng)濟體制九大改革重點
國務院總理溫家寶28日主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》,。
2010年稅收改革動向
2010年中國經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu),、擴內(nèi)需的任務依然繁重，專家表示,，在稅制方面,，要達到淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目的,，需要充分利用資源稅,、環(huán)境稅、增值稅,、消費稅的區(qū)別對待措施,，有減有增。同時,，要注重個人所得稅的調(diào)節(jié)功能,，有效提高居民的平均消費水平。 |