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●解決好“經(jīng)濟增長”與“經(jīng)濟發(fā)展”的關(guān)系,，果斷地放棄GDP增長主義
●國富優(yōu)先發(fā)展所需要的制度安排與民富優(yōu)先發(fā)展所需要的制度安排有聯(lián)系又有所不同
●一個社會需求不足,、收入分配差距不斷擴大的社會不可能不斷“做大蛋糕”
●國有企業(yè)要把盈利性建立在公益性的目標(biāo)下，在盈利的基礎(chǔ)上促進公益最大化
 改革開放30年,，社會公共需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)戰(zhàn)略性升級的基本趨勢,。從私人產(chǎn)品短缺到公共產(chǎn)品短缺，社會突出矛盾的歷史性變化,，深刻地揭示以人的自身發(fā)展為核心的公平與可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的主題,。由此，形成新階段發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與政府轉(zhuǎn)型的特定背景和目標(biāo)要求及重大課題,。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型,，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必然伴隨著政府發(fā)展理念的深刻變革,。
“經(jīng)濟增長”還是“經(jīng)濟發(fā)展”？
再保持20年至30年的較快增長,，是各方面的共識和期盼,。并且，我國具有實現(xiàn)這個目標(biāo)的巨大潛力,。問題在于,，面對現(xiàn)實的突出矛盾與問題，怎樣才能實現(xiàn)這個目標(biāo)�,，F(xiàn)在看,，其出路在于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。其中關(guān)鍵問題在于,，要解決好“經(jīng)濟增長”與“經(jīng)濟發(fā)展”的關(guān)系,，果斷地放棄GDP增長主義。
首先,，“經(jīng)濟增長”能否解決發(fā)展的全部問題,？增長和發(fā)展、增長方式和發(fā)展方式有不同的內(nèi)涵,。增長更側(cè)重于資源配置的效率,，發(fā)展除了增長這一要素外，至少還包括另外四個要素,，即“結(jié)構(gòu),、分配、就業(yè)和環(huán)境”,。以增長代替發(fā)展,，希望“在增長中解決所有發(fā)展的問題”，從現(xiàn)實的情況來看,，往往會帶來更大的矛盾和問題,。
過去以“做大總量”為目標(biāo)的經(jīng)濟增長，調(diào)動了各方面發(fā)展經(jīng)濟的積極性,，尤其是政府把相當(dāng)多的資源集中于經(jīng)濟領(lǐng)域,，實現(xiàn)了長達30年的經(jīng)濟快速增長。這是一個不可否認的偉大歷史�,，F(xiàn)實的問題是,，實行增長至上，“以增長代替發(fā)展”,，強化了結(jié)構(gòu)失衡,、分配失衡、環(huán)境破壞等一系列的突出矛盾與問題,。面對這些突出矛盾和問題,，是否可以得出這樣的結(jié)論：新階段以GDP增長這個“一俊遮百丑”的時代開始成為歷史,。
其次，為什么要終結(jié)GDP為中心的增長主義,？概括說,，GDP增長主義難以解決新階段的突出矛盾和問題。
第一,，增長主義無法解決資源環(huán)境的矛盾,。增長主義對待環(huán)境保護的傾向是“先污染、后治理”,。從實踐看,，增長主義的突出特點是：以政府為主導(dǎo)、以國有經(jīng)濟為主體,、以重化工業(yè)為載體,、以資源環(huán)境為代價、以投資出口為驅(qū)動,、建立在低成本優(yōu)勢上的投資主導(dǎo)型的經(jīng)濟增長方式,。
第二，增長主義無法解決公共產(chǎn)品短缺的矛盾,。增長主義以追求經(jīng)濟增長為核心目標(biāo),，由此形成激勵地方追求增長的財稅體制和行政體制。這使得地方政府缺乏提供公共產(chǎn)品的穩(wěn)定財力和積極性,。
第三,，增長主義無法解決日益拉大的收入差距。經(jīng)濟增長不能也不應(yīng)當(dāng)長期建立在勞動力低成本上,。單一的經(jīng)濟增長常常容易使權(quán)力和資本結(jié)合在一起,，并人為壓低勞動者工資收入。
再是,，要不要改變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟增長方式,？以GDP為核心目標(biāo)的經(jīng)濟增長與政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟增長方式有內(nèi)在的聯(lián)系，并形成政府追求經(jīng)濟總量擴張的相關(guān)機制與政策,。例如，上級政府確立一個量化的增長目標(biāo),，層層分解,，落實到各地各級官員身上，使GDP的增長成為官員考核升遷的主要指標(biāo),。這一機制的形成,，必然助長權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟。這樣,，在社會矛盾的處理中往往傾向于為GDP增長讓路,。在這個背景下,，只有轉(zhuǎn)變政府發(fā)展理念，才有可能推進以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�的政府轉(zhuǎn)型,。例如：第一,，解決資源環(huán)境約束的突出矛盾，關(guān)鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟運行機制由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變,；第二,，建立公共服務(wù)體制，關(guān)鍵在于強化政府在公共服務(wù)供給中的主體地位和主導(dǎo)作用,；第三,，解決收入分配差距拉大的突出矛盾，關(guān)鍵在于強化政府在完善收入分配體制中的基本責(zé)任,；第四,，解決公共治理的突出矛盾，關(guān)鍵在于加強政府自身建設(shè)與改革,。
“國富優(yōu)先”還是“民富優(yōu)先”,？
毫無疑問，國富,、民富都十分重要,。民富國強是我們追求的基本目標(biāo)。這里,，需要討論的是,，如何實現(xiàn)民富國強。
長期實行國富優(yōu)先的增長會帶來哪些突出的矛盾和問題,？在私人產(chǎn)品嚴(yán)重短缺,、多數(shù)社會成員處于貧困的階段，實行國富優(yōu)先發(fā)展十分必要,，因為它可以使國家有能力解決社會的貧困狀態(tài),。問題在于，當(dāng)總體上解決了溫飽問題,，公共產(chǎn)品短缺成為突出矛盾的發(fā)展型新階段,，仍然堅持國富優(yōu)先的發(fā)展，就容易帶來兩個方面的問題：一是國家生產(chǎn)力增長優(yōu)先并快于民眾消費能力的增長,，導(dǎo)致社會總需求不足,，使經(jīng)濟發(fā)展缺乏內(nèi)生動力；二是國富民不富,，并導(dǎo)致收入差距的不斷擴大,。
堅持民富優(yōu)先的發(fā)展能否實現(xiàn)民富國強？一方面，民富帶來民眾消費能力的提升,，擴大了社會總需求,，由此促進經(jīng)濟可持續(xù)增長；另一方面,，新階段的民富,，在有利于解決公平發(fā)展的同時，創(chuàng)造發(fā)展的動力和活力,。適應(yīng)我國發(fā)展的階段性需求,，從國富發(fā)展優(yōu)先轉(zhuǎn)向民富發(fā)展優(yōu)先，是解決內(nèi)生增長動力與社會公平的重要途徑,，由此,，才能實現(xiàn)民富國強的目標(biāo)。
如何著力構(gòu)建民富優(yōu)先的體制基礎(chǔ),？應(yīng)當(dāng)說,，國富優(yōu)先發(fā)展所需要的制度安排與民富優(yōu)先發(fā)展所需要的制度安排有聯(lián)系又有所不同，有利于國富發(fā)展的制度安排未必能自動全面地帶來民富,。為此,，需要加快構(gòu)建“藏富于民”的體制。例如,，第一,，合理控制各級政府財政收入的增長速度，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),；第二,，構(gòu)建社會成員共享國民財富的機制，使國家財富真正惠及全體公民,；第三,，保護居民財產(chǎn)，建設(shè)財產(chǎn)性收入的體制性基礎(chǔ),，尤其是讓農(nóng)民能夠明顯地分享土地流轉(zhuǎn)的增值收益,；第四，創(chuàng)造有利于社會成員創(chuàng)業(yè),、就業(yè)的體制機制,。
“做大蛋糕”還是“分好蛋糕”？
作為一個發(fā)展中的大國,，“做大蛋糕”將是中長期經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo),。問題的關(guān)鍵在于，如何清楚地判斷當(dāng)前制約“做大蛋糕”的主要因素,？如何構(gòu)建“做大蛋糕”、“共享蛋糕”的有效體制？
我國是否進入“不分好蛋糕就做不大蛋糕”的關(guān)鍵階段,？當(dāng)前,，“做大蛋糕”的約束條件發(fā)生了重要變化。30年前,，“做大蛋糕”面臨的主要問題是要素短缺問題,，尤其是資本短缺。當(dāng)前,，“做大蛋糕”仍然有資本等生產(chǎn)要素的需求,。從現(xiàn)實看，從中長期趨勢看,，從社會因素對經(jīng)濟發(fā)展的影響看,，能否“分好蛋糕”成為“做大蛋糕”的主要約束條件。這是因為,，不“分好蛋糕”,，不僅使“做大的蛋糕”可能成為一塊“無效”的蛋糕，而且將直接造成繼續(xù)“做大蛋糕”的動力不足,。從這個意義上說,，“做大蛋糕”十分重要，“分好蛋糕”同樣重要,。我的看法是,，我國已進入“不分好蛋糕就做不大蛋糕”的關(guān)鍵階段。
如何充分估計“分好蛋糕”對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要作用,？當(dāng)前,，“切蛋糕”中存的問題，直接制約了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變：一方面收入分配差距的擴大,，抑制了有效社會需求的形成,；另一方面，“切蛋糕”中的某些不公平問題,，將影響進一步“做大蛋糕”,。一個社會需求不足、收入分配差距不斷擴大的社會不可能不斷“做大蛋糕”,。
如何建立,、完善“分好蛋糕”的體制機制？應(yīng)當(dāng)說,，當(dāng)前在“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的體制機制上都有很多矛盾和問題,。從社會公共需求變化的情況看，當(dāng)前需要盡快建立和完善“分好蛋糕”的體制機制,，這包括行政體制,、財稅體制,、社會福利體制等。其中,，關(guān)鍵取決于“十二五”時期能夠有效地調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),，能否實質(zhì)性地推進收入分配制度改革。
國有資本：“盈利性”還是“公益性”,？
“國進民退”成為當(dāng)前社會各方面普遍關(guān)注的焦點問題,。我認為，只要目標(biāo)明確,，應(yīng)當(dāng)“國進”,、“民進”并舉。問題的本質(zhì)在于,，國有資本往哪進,？這就需要深入探討在市場主體形成和公共產(chǎn)品短缺的兩大特定背景下，國有資本的盈利性與公益性的關(guān)系,。
新階段國有資本的形成和定位與30年前有什么明顯不同,？第一，在國有資本的形成上,，過去主要依靠做大做強國有企業(yè),。在市場經(jīng)濟條件下，國有資本的積累和擴大,，國有企業(yè)仍有著特定作用,，但是不是需要更多地依靠社會力量和社會的經(jīng)濟活動，并使其逐步成為國有資本形成和擴大的重要來源,。第二,，在新階段國有資本的定位上，國有資本是不是應(yīng)當(dāng)更多地配置到公共領(lǐng)域,，而不是市場領(lǐng)域,。
國有資本如何在盈利性、公益性之間做出平衡和選擇,？一方面,，在市場主體基本形成的背景下，國有資本不應(yīng)當(dāng)也沒有必要大量配置在市場領(lǐng)域,，與民爭利,；另一方面，在公共產(chǎn)品短缺的大背景下,，國有資本應(yīng)當(dāng)強化其公益性,。在我看來，國有企業(yè)不是不要盈利性,，盈利性是一個企業(yè)的基本屬性,。但對國有企業(yè)來說,，需要把盈利性建立在公益性的目標(biāo)下，在盈利的基礎(chǔ)上促進國民福祉的最大化,。就是說,，國有資本可以通過股份制的形式配置于經(jīng)濟的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)，起到“四兩撥千斤”的杠桿作用,，也可以通過特許經(jīng)營等方式配置于社會公益領(lǐng)域，在實現(xiàn)公益性目標(biāo)的前提下,，實現(xiàn)保值增值,。
如何以公益性為目標(biāo)推進國有企業(yè)改革？第一,，堅持公平競爭原則,，加快破除行政壟斷，允許,、鼓勵中小企業(yè)進入相關(guān)領(lǐng)域,；第二，加大國有資本在公共領(lǐng)域中的投入,。以住房為例,，加強廉租房、保障性住房的供給,；以能源為例,，加強能源安全建設(shè)；在自然壟斷行業(yè),，以保障基本公共服務(wù)供給為主(水,、電、氣,、醫(yī)等),；第三，建立常態(tài)化的壟斷行業(yè)和國有企業(yè)收租分紅機制,，為公共財政奠定基礎(chǔ),，以有利于加快我國基本公共服務(wù)均等化進程。
推進以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�的政府轉(zhuǎn)型,，需要按照社會發(fā)展階段的客觀需求,，以更大的魄力解放思想，推進以公平與可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的第二次轉(zhuǎn)型與改革,。
(作者系中國<海南>改革發(fā)展研究院院長) |