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●在財政部公布的2010年國家財政預(yù)算中，2009年納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍內(nèi)的央企,，實現(xiàn)利潤總額9655.6億元,，實現(xiàn)凈利潤7023.5億元，但按比例提取央企稅后利潤后形成的2010年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排僅為440億元,，上繳比例僅約6%，甚至比個人所得稅還低,。從1993年國企改革開始至今,，央企未上繳利潤的數(shù)額非常驚人，這些資金的流向也不透明,，從而凸顯央企分紅政策調(diào)整的必要性,。
●讓國有企業(yè)真正體現(xiàn)出其隸屬全民所有、全民才是國企真正主人的企業(yè)本質(zhì)屬性，有助于減少目前公眾對壟斷國企的強烈排斥感,。
●國有企業(yè)的股東在名義上和法理上均應(yīng)當(dāng)歸屬于全體國民,，而政府主管部門只是代為行使管理權(quán)力而已。理當(dāng)以讓全體公民成為直接受益者為目標(biāo),，而不應(yīng)該單獨制定僅僅讓部分群體受益的分配原則,。
據(jù)報道，目前,，國資委,、財政部等有關(guān)部門正在研究提高央企稅后利潤上繳比例。國資委有關(guān)人士稱,，提高央企繳利比例的呼聲越來越高,，國資委除了正在研究繳利比例在原有10%至5%的基礎(chǔ)上調(diào)高外，還在研究軍工企業(yè),、轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)是否在“免單”期結(jié)束后上繳一定比例的紅利,。
早在2009年起，四川部分國有企業(yè)就開始向政府上繳“紅利”,。此前,，在2007年中央企業(yè)開始試行國企分紅后，山東省也試行國有資本經(jīng)營預(yù)算,。按照山東省政府出臺《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》規(guī)定,，山東省省管企業(yè)從2007年開始按照10%的比例上繳利潤。
自1994年稅制改革后,，為了激勵企業(yè)改革和發(fā)展,，國家暫停向國有企業(yè)收取利潤。14年后,，隨著國有企業(yè)總體走出困境,，中國政府自2008年起重新啟動國企上繳利潤政策。在財政部公布的2010年國家財政預(yù)算中,，2009年納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍內(nèi)的央企,，實現(xiàn)利潤總額9655.6億元，實現(xiàn)凈利潤7023.5億元,，但按比例提取央企稅后利潤后形成的2010年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排僅為440億元,，上繳比例僅約6%，甚至比個人所得稅還低,。從1993年國企改革開始至今,，央企未上繳利潤的數(shù)額非常驚人，這些資金的流向也不透明,，從而凸顯央企分紅政策調(diào)整的必要性,。
如果說,，以稅收為主要來源的政府公共預(yù)算體現(xiàn)的公共治理理念是：“取之于民，用之于民”的話,，那么,，國有資本經(jīng)營預(yù)算所彰顯的理念則是：“人民投資，人民受益”,。事實上,，以全民為分紅對象在海外早有先例。1968年,，美國阿拉斯加發(fā)現(xiàn)豐富的石油和天然氣資源,，帶來一筆巨大的公共財富。阿拉斯加州政府用這筆財富建立了一個“永久基金”,，基金投資的收入被用于給所有全州居民發(fā)放等額的現(xiàn)金分紅,。
或許在10多年前，假若有人提議國企分紅,，會被斥為“殺雞取卵”,。如今，情況大為改觀,，盡管受國際金融危機影響,，國內(nèi)仍存在下行風(fēng)險，但中國經(jīng)濟基本面仍然向好,。這意味著國有企業(yè)利潤仍可以持久增長,，國家將有更多財力用于公共預(yù)算——國企分紅能夠施惠于民也就在于此。
從本質(zhì)上看,，國企分紅是一個利益再分配問題,，在其施惠于民之前，盡管還有很多坎要邁——這些坎有些是國企改革依然沒有解決好的問題,，但國企分紅的真正難題還在于配套改革的問題,，既要解決國企財務(wù)方面的成本和利潤關(guān)系的不對稱，進一步完善稅制改革,；又要通過一系列制度建設(shè),，讓國有企業(yè)真正體現(xiàn)出其隸屬全民所有，全民才是國企真正主人的企業(yè)本質(zhì)屬性,，這也有助于減少目前公眾對壟斷國企的強烈排斥感,。
眾所周知，所謂“國有資產(chǎn)”,，實際上就是“全民所有”的公共資產(chǎn),。也就是說，全體公民才是國資的最終所有者和國企的真正出資人,。在確定了國有企業(yè)必須向股東分紅之后,，隨之而來的問題就是如何分配。對于這一問題的討論亦需正本清源,，那就是國有企業(yè)的股東在名義上和法理上均應(yīng)當(dāng)歸屬于全體國民,，而政府主管部門只是代為行使管理權(quán)力而已。因此,，理當(dāng)以讓全體公民成為直接受益者為目標(biāo),，而不應(yīng)該從企業(yè)所處的行業(yè)小環(huán)境出發(fā)，單獨制定僅僅讓部分群體受益的分配原則,。應(yīng)該說,，國有企業(yè)本身就是國家代為公眾持有股權(quán)，并行使所有權(quán),，其本質(zhì)是公有,，國企分紅施惠于民，實現(xiàn)大眾共享經(jīng)濟發(fā)展的成果是本應(yīng)之義,。 |