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天津濱海新區(qū)鳥瞰,。新華社發(fā) |
當深圳特區(qū)和浦東新區(qū)領(lǐng)銜主演的中國經(jīng)濟增長大戲進入21世紀，天津的濱海新區(qū)歷史地扮演起這幕大戲的另一位主角,，成為中國崛起的又一個支點,。
從此，這片2270平方公里的土地上，涌動著磅礴壯麗的改革大潮，講述著同樣精彩的“春天的故事”,。
小平同志欣然提筆寫下了“開發(fā)區(qū)大有希望”七個大字。放下筆,，他詼諧地說：“就這個(指題詞)容易,，其它都不容易�,！�
2010年4月的濱海新區(qū)，天氣仍然有些陰冷,。但穿梭,、走訪于濱海新區(qū)各地，處處機器轟鳴,，旌旗飄揚,，開工項目一個接一個，施工場面熱火朝天,。
濱海新區(qū),，這個中國繼深圳特區(qū)和浦東新區(qū)之后重點開發(fā)開放、被譽為中國經(jīng)濟增長新支點的地區(qū),，正以昂揚之姿大步向前,，也因此受到國內(nèi)外前所未有的關(guān)注。
改革開放初期,，全國各地都在建立各種經(jīng)濟開發(fā)區(qū),，天津也于1984年在遠離市區(qū)的鹽堿地上建立了經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。
25年前,，中國改革開放的大幕剛剛拉開,，一群先驅(qū)者和熱血青年在來到一片寸草不生的鹽灘，描繪起天津開發(fā)區(qū)的宏偉藍圖,。中國僑聯(lián)原副主席,、天津市原副市長、時任天津開發(fā)區(qū)管委會副主任的葉迪生告訴記者,，在僅有的兩間平房里,，我們給自己提出了“投一分錢改造土地，就要引進兩美元,，產(chǎn)出三美元”的要求,，并期許用15年時間，使開發(fā)區(qū)工業(yè)整體規(guī)模達到1985年天津市的水平�,，F(xiàn)在看來,，那時的想像力太小了。事實上，到2000年,，天津開發(fā)區(qū)的GDP已經(jīng)是上世紀80年代天津市GDP的1.7倍,，工業(yè)總產(chǎn)值是該市1984年的2.4倍。
“1986年8月21日,，鄧小平在時任天津市市長李瑞環(huán)的陪同下,，視察了剛剛起步、百業(yè)待興的天津開發(fā)區(qū),�,！比~迪生說，“當時開發(fā)區(qū)辦公條件非常艱苦,，沒有像樣的會議室,，只好將丹華自行車廠的食堂布置成簡易會議室，向小平匯報工作,。匯報結(jié)束后,，小平同志欣然提筆寫下了“開發(fā)區(qū)大有希望”七個大字。放下筆,，小平詼諧地說：‘就這個容易(指題詞),，其它都不容易�,！�
天津開發(fā)區(qū)取得了巨大的成功,。自1984年首批14個開發(fā)區(qū)批準設(shè)立至2009年底，中國25年累計批準設(shè)立了51個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和5個國家級工業(yè)園區(qū),。根據(jù)2009年中國商務部關(guān)于國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合評價,，在56個國家級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)中,，天津開發(fā)區(qū)連續(xù)12年位居第一,。
不過，天津并沒有滿足開發(fā)區(qū)的模式,。1994年,，天津市人大十二屆二次會議通過決議，決定“用十年左右的時間基本建成濱海新區(qū)”,，培育中國北方最有增長力的經(jīng)濟重心,。為此，將天津開發(fā)區(qū),、天津港,、保稅區(qū)等三個功能區(qū)和塘沽區(qū)、漢沽區(qū),、大港區(qū)三個行政區(qū),，以及東麗區(qū)和津南區(qū)的部分地區(qū)合在一起,，形成了一個以經(jīng)濟發(fā)展為導向的區(qū)域，總面積2270平方公里,。
由于遠離市區(qū),，且土地供給充足，濱海新區(qū)把發(fā)展方向選定在第二產(chǎn)業(yè)上,，著力引進外資,，引進大的工業(yè)項目。天津市區(qū)也采取了“退二進三”的策略和工業(yè)戰(zhàn)略東移戰(zhàn)略,，將市區(qū)的工業(yè)向濱海新區(qū)轉(zhuǎn)移,。
統(tǒng)計顯示，到2006年,，天津市區(qū)共有約270家企業(yè)遷入濱海新區(qū),，項目總投資400多億元，這些項目的建設(shè),，有力地支撐和帶動了濱海新區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
到2005年,，濱海新區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值占全天津市規(guī)模以上工業(yè)比重達59%,；出口占全天津市比重上升至67.4%；新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重比全天津市平均水平高10.4個百分點,。
毫無疑問,，濱海新區(qū)概念的形成，深受浦東開發(fā)的影響,。天津一直希望濱海新區(qū)成為中國北方高度開放的標志性區(qū)域,，形成與上海浦東新區(qū)南北呼應的格局。不同的是,，浦東開發(fā)是中央政府在1990年宣布并啟動的國家戰(zhàn)略,，而濱海新區(qū)則完全是天津的“自費革命”，自我命名,，自主建設(shè),，自我發(fā)展，在中央的歷次區(qū)域政策調(diào)整中一直被忽略,，沒有獲得來自中央的政策支持,。
直到2005年，濱海新區(qū)的良好發(fā)展態(tài)勢吸引了中央高層的關(guān)注和頻繁視察,，濱海新區(qū)隨即從幾年前的籍籍無名到廣受矚目——從國家“十一五”規(guī)劃中寫入“繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū),、上海浦東新區(qū)的作用，推進天津濱海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開發(fā)開放,，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展”的表述之后,，又在2006年的《國務院關(guān)于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》(國務院20號文件)中被定位為帶動環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“增長極”,、中國北方對外開放的“門戶”、北方國際航運中心和國際物流中心,、先進制造研發(fā)轉(zhuǎn)化基地,。
國務院20號文件用“三個有利于”概括了推進濱海新區(qū)開發(fā)開放的意義：有利于提升京津冀及環(huán)渤海地區(qū)的國際競爭力；有利于實施全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略,；有利于探索新時期區(qū)域發(fā)展的新模式,。
可見，中央對濱海新區(qū)的要求和期待,，不僅是要壯大濱海新區(qū)自身,，而是要起到帶動作用。濱海新區(qū)開發(fā)開放由此上升為國家戰(zhàn)略,。
破局,，已成為濱海新區(qū)的熱門詞匯和慣常動作，也為濱海新區(qū)的開發(fā)開放創(chuàng)設(shè)了體制和機制優(yōu)勢,。
2010年1月11日,，在濱海新區(qū)的歷史上非比尋常。這一天,，濱海新區(qū)第一屆人大,、政府和政協(xié)同時掛牌，標志著世人矚目的行政管理體制改革告一段落,，濱海新區(qū)完成了從經(jīng)濟區(qū)到行政區(qū)的重要轉(zhuǎn)身,。
這一轉(zhuǎn)身，醞釀了三年,。
“因為體制改革涉及的部門,、人員之廣，利益之多,，因此一直沒有實質(zhì)性的進展,。”南開大學濱海開發(fā)研究院常務副院長周立群認為,，這無疑會是中國最為復雜,、最大規(guī)模的地方體制改革之一。
在濱海新區(qū)2270平方公里的范圍內(nèi),，有塘沽區(qū),、漢沽區(qū)、大港區(qū)3個行政區(qū)和天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、天津港保稅區(qū)等9個功能區(qū),。“大區(qū)”套“小”區(qū),，“區(qū)”中有“區(qū)”,，使得機構(gòu)重疊,，條塊分割，行政效率低,，運行成本高,，以致統(tǒng)一規(guī)劃難以實施、聚集效益難以實現(xiàn),、整體優(yōu)勢難以發(fā)揮,。
“管理體制已成為制約濱海新區(qū)發(fā)展的突出問題，已到了非改不可的地步,�,！碧旖蚴虚L黃興國曾坦言。
中共中央政治局委員,、天津市委書記張高麗也表示,，濱海新區(qū)能不能完成中央賦予的“使命”，成為貫徹落實科學發(fā)展觀的“排頭兵”,，在很大程度上取決于能不能盡快建立健全充滿活力,、富有效率、更加開放,、有利于科學發(fā)展的體制機制,。 改革迫在眉睫,。
2009年10月21日，國務院批復同意天津市調(diào)整濱海新區(qū)行政區(qū)劃,，撤銷塘沽,、漢沽、大港三個行政區(qū),，成立濱海新區(qū)政府,，標志著濱海新區(qū)行政管理體制改革全面啟動。
一旦確定了改革的方向,，改革的步伐就不可阻擋,。
僅僅15天時間內(nèi)，濱海新區(qū)相繼召開了黨代會,、人代會和政協(xié)會議,，產(chǎn)生了濱海新區(qū)第一屆領(lǐng)導機構(gòu)。
在新區(qū)政府掛牌當天,，區(qū)政府領(lǐng)導班子成員和職能部門負責人就組成調(diào)研組,，在三天時間里深入企業(yè)、街道和社區(qū)調(diào)研,，現(xiàn)場解決困難,，并收集各類問題100多件,，逐一安排落實。
至此,，濱海新區(qū)的體制困局被成功破解,。
而更多的破局之舉，已經(jīng)或正在濱海新區(qū)“上演”,。
濱海新區(qū)有1200平方公里土地屬于鹽堿荒地,，但大都規(guī)劃為農(nóng)田，雖高度鹽堿化不適合耕作,，若要將其改變?yōu)楣I(yè)用地,，在法律上難以突破。
為了破解城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地約束的難題,，濱海新區(qū)開始在華明鎮(zhèn)進行以“宅基地換房”為主要內(nèi)容的改革試點——在國家現(xiàn)行的政策法律框架內(nèi),，堅持承包責任制不變、可耕種土地不減,、尊重農(nóng)民意愿的原則,，農(nóng)民用自己的宅基地，按照規(guī)定的置換標準換取小城鎮(zhèn)中的一套住宅,，而農(nóng)民原有的宅基地統(tǒng)一組織整理復耕,，實現(xiàn)耕地占補平衡。
華明街道委員會書記張長河介紹,，華明鎮(zhèn)原有12個村隊的村莊用地1.2萬畝,，而為解決村民的還遷新建設(shè)的小城鎮(zhèn)只用了8000余畝，節(jié)約的4000畝土地,，既為城市化建設(shè)提供了空間,，土地出讓收益又為農(nóng)民還遷住宅和公共設(shè)施建設(shè)、以及村民的其他保障和福利提供了資金,。
“‘宅基地換房’對現(xiàn)有農(nóng)村用地的管理模式進行大膽創(chuàng)新,，為濱海新區(qū)的城市化建設(shè)換得了寶貴的空間�,！睘I海新區(qū)綜合配套改革辦公室主任邢春生說,，以華明鎮(zhèn)為試點，濱海新區(qū)的土地改革大幕已經(jīng)拉開,。
金融改革亦如火如荼,。
但從一開始，濱海新區(qū)金融創(chuàng)新就面臨嚴峻的競爭和挑戰(zhàn),。一方面,，國際金融創(chuàng)新環(huán)境惡化，美國“次貸危機”使人們認識了金融創(chuàng)新的風險,；另一方面,，國內(nèi)關(guān)于“區(qū)域金融中心”的競爭加劇,，濱海新區(qū)的金融之路在何方？
“立足于建設(shè)與北方經(jīng)濟中心和濱海新區(qū)開發(fā)開放相適應的現(xiàn)代金融服務體系,，天津金融改革創(chuàng)新已尋找到一條差異化發(fā)展之路,。”天津財經(jīng)大學國際金融研究室主任孟昊說,，濱海新區(qū)的“金融路徑”重在建立多元化金融機構(gòu)體系,，探索可能彌補我國多層次資本市場不足的創(chuàng)新之路。
2010年1月20日,，8家知名私募股權(quán)基金企業(yè)集體入駐濱海新區(qū),，使濱海新區(qū)的股權(quán)投資基金(管理)企業(yè)超過212家，成為名副其實的“中國基金中心”,。在國家發(fā)改委備案的基金共有22家,，其中16家注冊在濱海新區(qū)。
目前,，天津股權(quán)投資基金中心是國內(nèi)最大的專業(yè)股權(quán)投資基金聚集平臺,，該中心入駐基金及管理公司119家，放繳資金規(guī)模約200億元人民幣,，管理資金規(guī)模800億元人民幣,。
在完善金融服務方面，濱海新區(qū)已連續(xù)舉辦三屆國內(nèi)規(guī)模最大,、層次最高的全球性私募股權(quán)基金盛會,；以渣打銀行科技信息營運中心為代表，工,、農(nóng),、中、建等一批銀行,，已經(jīng)或準備將各種類型的后臺服務中心設(shè)在濱海新區(qū)。
另外,，濱海新區(qū)在涉外經(jīng)貿(mào)體制,、海洋管理體制、環(huán)保制度等方面的改革,，也正一一破局,。
濱海新區(qū)，歷史地成為深圳特區(qū),、浦東新區(qū)之后,，新一輪中國經(jīng)濟發(fā)展的支點和先行改革試驗區(qū)。
縱觀中國改革開放30年來的歷史,，經(jīng)濟發(fā)展和改革開放具有鮮明的漸進性和階段性特征,。
就經(jīng)濟發(fā)展而言,，每一階段都要借助于一個或幾個經(jīng)濟增長極來帶動。就改革開放而言,，每一階段都要借助于試驗點或試驗區(qū)先行試驗,，以為全國提供經(jīng)驗和示范。
國家發(fā)改委區(qū)域經(jīng)濟研究所副所長肖金成將濱海新區(qū)視為深圳特區(qū),、浦東新區(qū)之后中國改革開放探索的“第三個里程碑”,。“跟深圳領(lǐng)銜珠三角,、浦東帶領(lǐng)長三角先后成為中國經(jīng)濟的增長極一樣,，濱海新區(qū)正在引領(lǐng)京津冀、環(huán)渤海成為中國經(jīng)濟第三增長極,�,！彼f。
但這三個特區(qū)在不同的時代背景下承擔的角色又是不同的,。周立群認為,，深圳特區(qū)是20世紀80年代中國對外開放經(jīng)濟改革的拓荒者；浦東新區(qū)是20世紀90年代區(qū)域經(jīng)濟改革開放的攻堅者,；而濱海新區(qū)則是新時期綜合配套改革的推進者,，它對中國未來的發(fā)展和融入全球化有著更為重要的現(xiàn)實意義。
因此,，濱海新區(qū)的改革,，又被賦予了新的特點：既要注重整體性，注重改革,、發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的協(xié)調(diào),，又要在原有改革基礎(chǔ)上有新突破。
“創(chuàng)新和整合,，應是濱海新區(qū)綜合配套改革的兩大關(guān)鍵,。”周立群說,。所謂創(chuàng)新,，包括制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新,、發(fā)展模式創(chuàng)新等。而整合,，則包括基礎(chǔ)設(shè)施整合,、市場整合、產(chǎn)業(yè)整合、資源整合,、金融整合,、發(fā)展規(guī)劃整合等。
時代賦予濱海新區(qū)新的使命,，也是對濱海新區(qū)的一個嚴峻考驗,。
與此同時，國家自2009年以來相繼批準了10多個區(qū)域規(guī)劃或指導性意見,，使濱海新區(qū)的開發(fā)開放面臨“熱點分散”,、“關(guān)注度下降”的壓力。
“深圳特區(qū),、浦東新區(qū)正在推動新一輪的改革發(fā)展,，其他地區(qū)的發(fā)展也是你追我趕、百舸爭流,，外部環(huán)境的競爭更加激烈,。”天津市委副書記,、濱海新區(qū)區(qū)委書記何立峰說,。他告誡下屬要有緊迫感，“不進則退,，小進也是退”,。
而一些專家則分析說，雖然目前區(qū)域規(guī)劃已經(jīng)覆蓋了中國的大部分經(jīng)濟區(qū)域,，但還僅是側(cè)重某一方面的“細分式”區(qū)域規(guī)劃,，跟深圳、浦東,、濱海的增長極戰(zhàn)略“不可相提并論”,。
既然選擇了前方，就風雨兼程,。
新組成的濱海新區(qū)區(qū)委,、區(qū)政府提出，到2020年全面實現(xiàn)中央對濱海新區(qū)的目標定位——建設(shè)成為我國北方對外開放的門戶,，高水平現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)基地,，北方國際航運中心和國際物流中心，成為經(jīng)濟繁榮,、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)新城區(qū),�,！�
濱海新區(qū)已經(jīng)提出實現(xiàn)中央目標定位的“時間表”�,！�
為此,，濱海新區(qū)將圍繞實現(xiàn)國家戰(zhàn)略定位,，全力打好濱海新區(qū)開發(fā)開放攻堅戰(zhàn)，集中力量推進開發(fā)建設(shè),，顯著增強綜合實力,、創(chuàng)新能力、服務能力,、國際競爭力,，發(fā)揮引領(lǐng)作用，當好科學發(fā)展的排頭兵,�,！�
記者了解到，2010年,，濱海新區(qū)將著力推進功能區(qū)開發(fā)建設(shè),、推進重大項目建設(shè)、推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。組織實施320個重大產(chǎn)業(yè)項目,，完成投資1500億元。建成新一代運載火箭,、直升機總成基地,、西飛機翼組裝等項目，推進造修船基地,、太原重工等項目建設(shè),。加快千萬億次高性能計算機、高端通用芯片,、新型動力電池等自主創(chuàng)新重大項目進度,，推動官港生態(tài)游樂園、117大廈等現(xiàn)代服務業(yè)項目建設(shè),�,！�
“濱海新區(qū)將充分發(fā)揮新體制新機制的優(yōu)勢，進一步統(tǒng)籌規(guī)劃布局,，整合區(qū)域資源,，增強發(fā)展活力�,！睘I海新區(qū)區(qū)長宗國英說,，新區(qū)將著力推進服務功能提升，推進國際貿(mào)易與航運服務區(qū)建設(shè),，完善大通關(guān)體系,，加強跨區(qū)域口岸直通與合作。落實與兄弟省市、中央大企業(yè)的合作協(xié)議,，擴大與東北亞國家的經(jīng)濟交往,。
風帆正舉，海闊潮平,。
宗國英說：“濱海新區(qū)將以更加積極的姿態(tài)融入?yún)^(qū)域發(fā)展,、服務區(qū)域發(fā)展�,！� |