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問(wèn)題一：2009年,，天津市委市政府組織編制了《天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》,，將天津的發(fā)展戰(zhàn)略明確為“雙城雙港,、相向拓展,、一軸兩帶,、南北生態(tài)”,�,！半p港雙城”的規(guī)劃思路是怎么出臺(tái)的呢,？
霍兵：“一軸兩帶”中的“一軸”就是指“京濱綜合發(fā)展軸”，依次連接武清區(qū),、中心城區(qū),、海河中游地區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū),。依托這個(gè)軸，可以加強(qiáng)與北京的合作,，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集帶,，形成京津冀地區(qū)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈�,！皟蓭А笔侵浮皷|部濱海發(fā)展帶”和“西部城鎮(zhèn)發(fā)展帶”,。通過(guò)“一軸兩帶”，可以拓展城市發(fā)展空間,，提升新城和城鎮(zhèn)功能,，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展；進(jìn)一步加強(qiáng)與北京的戰(zhàn)略對(duì)接,，擴(kuò)大同城效應(yīng),；強(qiáng)化天津服務(wù)帶動(dòng)作用，促進(jìn)和擴(kuò)大與環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流與合作,。
“雙港雙城”的思路,，主要是貫徹國(guó)務(wù)院對(duì)天津城市總體規(guī)劃的批復(fù)，定位于將天津市建成“北方的經(jīng)濟(jì)中心,、國(guó)際港口城市,，生態(tài)城市”�,；舯f(shuō),，2006年天津?yàn)I海新區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)時(shí)所作的空間布局主要考慮的是定位于“一軸,、兩帶、三區(qū)”,，一軸即京津塘城市發(fā)展帶,，兩帶即沿海發(fā)展帶、城市中部發(fā)展帶,，三區(qū)即薊縣生態(tài)區(qū),，天津城市南、北兩個(gè)生態(tài)區(qū),。
他進(jìn)一步解釋說(shuō),，按照“雙港雙城”規(guī)劃，一方面是城市進(jìn)行雙向拓展,，加快濱海新區(qū)核心區(qū)建設(shè),，與中心城區(qū)功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)市域空間組織主體由“主副中心”向“雙中心”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換提升,，可以避免“攤大餅”式的發(fā)展,，讓城市發(fā)展更加的健康,；另一方面，在濱海新區(qū)的大港地區(qū)建設(shè)新的港區(qū),，把化工,、物流等產(chǎn)業(yè)盡量安排到濱海新區(qū)以南的位置，將使整個(gè)濱海新區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)更加合理,。
另外,，長(zhǎng)期以來(lái)，京津塘發(fā)展過(guò)于集中于一條橫向的軸線,，濱海新區(qū)通過(guò)調(diào)整發(fā)展思路和定位,，未來(lái)可以進(jìn)一步帶動(dòng)一條縱向的軸線：如從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，目前河北省黃驊,、曹妃甸地區(qū)的鋼鐵,、物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平較高，而塘沽產(chǎn)業(yè)帶正在重點(diǎn)發(fā)展重型制造業(yè)和設(shè)備加工產(chǎn)業(yè),，天津南港則重點(diǎn)發(fā)展煤炭,、化工區(qū)，從整個(gè)從發(fā)展來(lái)看,，天津,、河北兩個(gè)經(jīng)濟(jì)重心可以相互填補(bǔ)空白，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,；從戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)看,，天津市目前的規(guī)劃重點(diǎn)是三區(qū)聯(lián)動(dòng)，河北省的規(guī)劃是一帶兩鄉(xiāng),，有相似相通之處,，可以進(jìn)行整合對(duì)接。
問(wèn)題二：濱海新區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)布局是否合理,？未來(lái)理想的產(chǎn)業(yè)布局將會(huì)如何發(fā)展,？
霍兵：過(guò)去濱海新區(qū)在化工、移動(dòng)通訊,、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)比較好,，國(guó)務(wù)院賦予的濱海新區(qū)的功能之一就是研發(fā)轉(zhuǎn)化制造基地，目前濱海新區(qū)已經(jīng)初步形成了八大產(chǎn)業(yè),，整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)建立起來(lái)了,，發(fā)展體現(xiàn)了“三高”。很多外地人都說(shuō),，以前天津的發(fā)展就是靠摩托羅拉,、三星等大企業(yè)，通過(guò)八大產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)，今后濱海新區(qū)會(huì)進(jìn)一步升級(jí),、延伸,、壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局形成后,，濱海新區(qū)的空間布局方面也要進(jìn)行調(diào)整,。日前，濱海新區(qū)核心區(qū),、北片區(qū),、南片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃正式獲濱海新區(qū)政府批準(zhǔn)通過(guò)。至此,，除鹽田和遠(yuǎn)期填海等區(qū)域,，濱海新區(qū)已完成全部控規(guī)批復(fù)。
談到產(chǎn)業(yè)調(diào)整,，化工區(qū)的規(guī)劃是不可避免的話題,。天津市共有石化企業(yè)1000多個(gè)，從業(yè)人員約20萬(wàn)人,，也存在規(guī)模偏小,、布局分散的問(wèn)題。盡管天津市近年來(lái)實(shí)施了工業(yè)東移的戰(zhàn)略,，把化工企業(yè)向東逐步搬遷到濱海新區(qū),，但由于濱海新區(qū)內(nèi)部行政體制一直處于各自為政的狀態(tài)，規(guī)劃上的不統(tǒng)一,，形成了臨港工業(yè)區(qū),、大港石化區(qū)、南港工業(yè)區(qū)三個(gè)地區(qū)同時(shí)發(fā)展重化工的局面,。
2009年底進(jìn)行的濱海新區(qū)行政體制改革,，打破了原有行政區(qū)劃分割的局面。目前,，濱海新區(qū)2270平方公里的行政地域面積,，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃的全覆蓋，三個(gè)區(qū)共同發(fā)展重化工的情況將不再出現(xiàn),，產(chǎn)業(yè)布局會(huì)更加合理。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與體制改革是分不開(kāi)的,。像1939年就在塘沽建廠的天津大沽化工股份有限公司,，即將搬遷到南港工業(yè)區(qū)，但是這個(gè)企業(yè)是塘沽長(zhǎng)期以來(lái)的納稅大戶(hù),，拿走后塘沽的稅收會(huì)下降比較明顯,。臨港工業(yè)區(qū)2009年與中石油經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間的談判，終于談成了一個(gè)1500萬(wàn)噸的大型煉油項(xiàng)目,，項(xiàng)目可以大幅度拉動(dòng)G
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P幾百個(gè)億,，增加地方稅收,，但會(huì)影響到濱海新區(qū)核心區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，最終只能搬到南港,，原先規(guī)劃的土地轉(zhuǎn)型做其他產(chǎn)業(yè),。從這個(gè)事情來(lái)看，我們國(guó)家的財(cái)稅體制已經(jīng)到了不得不改的地步,，比如說(shuō)行政區(qū)域間應(yīng)該怎么協(xié)調(diào),，責(zé)權(quán)利怎么分配，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制怎么建立,，這些問(wèn)題都要盡快進(jìn)行研究和規(guī)范,，對(duì)政府加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式會(huì)更有好處,。
問(wèn)題三：濱海新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目眾多,，但是原有的城區(qū)規(guī)劃并不合理，這是否意味著要付出較高的拆遷成本,？另外,，濱海新區(qū)在社會(huì)布局方面有何安排？
霍兵：濱海新區(qū)為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，在做總體規(guī)劃時(shí)保留了50%的生態(tài)用地,，大型工業(yè)區(qū)占用的都是鹽田、填海地,，由于濱海新區(qū)特殊的地理環(huán)境,，大部分土地都是鹽堿地，所以拆遷成本相對(duì)較低,。
濱海新區(qū)已經(jīng)在綜合配套改革上作出了很多嘗試,，當(dāng)?shù)鼐奂娜藛T素質(zhì)也比較高，但由于原先的傳統(tǒng)行政區(qū)劃造成的管理分散局面還存在,，所以應(yīng)加快突破傳統(tǒng)布局,。2009年底進(jìn)行的濱海新區(qū)行政體制改革，已經(jīng)徹底打破了行政區(qū)域的界限,，所以在全區(qū)的總體規(guī)劃布局上,，他希望濱海新區(qū)能借鑒國(guó)外的“多中心、組團(tuán)式,、網(wǎng)絡(luò)化,、公交主導(dǎo)”的城市地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。如在中新生態(tài)城,，在吸引到一定規(guī)模的居住人口,、構(gòu)建便利的交通后，住在這里就可以享受到城市的生活水平，為此建設(shè)者將綜合考慮人的教育,、社會(huì)服務(wù)保障,、醫(yī)療等問(wèn)題，最終達(dá)到工作崗位,、人文居住的和諧與平衡,，扭轉(zhuǎn)目前大批人口天天從天津市區(qū)到濱海新區(qū)流動(dòng)的局面。
為了使天津市老城區(qū)和濱海新區(qū)兩個(gè)城區(qū)連接的更加緊密,，政府在雙城之間建設(shè)了很多的交通設(shè)施,，如輕軌、城際鐵路,、地鐵線以及快速路,，這樣做的好處就是使交通走廊之間的沿線地區(qū)都可以發(fā)展起來(lái)，拓展城市發(fā)展空間,，提升新城和城鎮(zhèn)功能,，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展。
目前,，津?yàn)I輕軌正在調(diào)研建設(shè)三條線路,，如Z1線，是從天津市文化中心-海河教育園區(qū)-于家堡-開(kāi)發(fā)區(qū),，目前正在前期研究,；Z2線，是從機(jī)場(chǎng)-空港-濱海高鐵站,，這條線路重點(diǎn)解決的是幾個(gè)重點(diǎn)地區(qū)之間的交通問(wèn)題,；Z3線是從漢沽-塘沽-大港，這條線路解決的是新區(qū)內(nèi)部的交通問(wèn)題,。目前,，濱海新區(qū)準(zhǔn)備先在Z2線沿線發(fā)展快速公交系統(tǒng)，培養(yǎng)乘客人流,，然后再建設(shè)快速鐵路交通,。 |