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“霸王條款”限制消費(fèi)者權(quán)利,，嚴(yán)重侵害群眾利益,，歷來被消費(fèi)者深惡痛絕。盡管我國合同法對格式合同的制定與提供作了規(guī)定,，但由于相關(guān)規(guī)定過于原則性,，因此在具體應(yīng)對“霸王條款”時,，消費(fèi)者往往很難主張自己的權(quán)利。近年來,，消費(fèi)者通過訴訟等方式反擊“霸王條款”的新聞報(bào)道屢屢見諸報(bào)端,。然而，不可否認(rèn)的是,，當(dāng)前“霸王條款”仍然在一些行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)橫行,。究竟應(yīng)該如何治理“霸王條款”，法律應(yīng)該如何更好地規(guī)制“霸王條款”,，值得有關(guān)部門認(rèn)真思考,。
4月21日，《武漢餐飲行業(yè)經(jīng)營規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)的頒布成為全國媒體關(guān)注的焦點(diǎn),�,！安惋嬈髽I(yè)有權(quán)謝絕消費(fèi)者自帶酒水、有權(quán)對自帶酒水收取服務(wù)費(fèi)……”對此,，武漢餐飲業(yè)協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，禁止自帶酒水主要是為防范食品安全隱患,。此解釋立刻引發(fā)了一片武漢餐飲“霸王條款”“合法化”的驚呼。
針對這一事件,，各地媒體和消費(fèi)者“板磚兒”紛紛拍來,。中消協(xié)發(fā)表聲明稱，“中消協(xié)認(rèn)為,，行業(yè)規(guī)范的內(nèi)容不得與我國的法律,、法規(guī)和規(guī)章相抵觸；行業(yè)組織要依法做好行業(yè)自律工作,，同時也有維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的責(zé)任和義務(wù),；中消協(xié)和各地消協(xié)組織都要以保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益為己任，切實(shí)做好消費(fèi)維權(quán)各項(xiàng)工作,�,！敝邢麉f(xié)新聞部副主任冀鐵軍表示，中消協(xié)對于餐飲行業(yè)謝絕自帶酒水行為的態(tài)度沒有變化,，仍持反對意見,，餐飲業(yè)提供配套服務(wù)不應(yīng)再另行收費(fèi)。
果然,，事情在各方密切關(guān)注下也很快發(fā)生了變化,。據(jù)《楚天金報(bào)》報(bào)道，22日晚,，《規(guī)范》的制定單位之一武漢市消協(xié)秘書長肖漢超表示,，將聽取社會各界的意見建議，對這個規(guī)范的相關(guān)規(guī)定馬上進(jìn)行修改,，新的規(guī)范最遲不超過下周公布,。24日，又有媒體報(bào)道,，武漢市餐飲業(yè)協(xié)會表示,，此前公布的只是試行稿，制定方正在分頭核對法律,，違反相關(guān)法律的規(guī)范一定會調(diào)整,。最終，正式公布的《規(guī)范》會是什么樣子,，備受爭議的“霸王條款”內(nèi)容是否會被修改,，我們拭目以待。
其實(shí),，嚴(yán)格說來,，此次武漢餐飲“霸王條款”事件是不能等同于“霸王條款”合法化的。因?yàn)橹贫ā段錆h餐飲行業(yè)經(jīng)營規(guī)范》的三個單位武漢市餐飲業(yè)協(xié)會、武漢市消費(fèi)者協(xié)會,、武漢市個體私營企業(yè)協(xié)會都只是社會團(tuán)體,，《規(guī)范》充其量只是個行業(yè)規(guī)范，是不具備法律效力和行政強(qiáng)制力的,。正如中消協(xié)聲明所說,，行業(yè)規(guī)范的內(nèi)容不得與我國的法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸,。但是,，我們不得不承認(rèn)，這樣的行業(yè)規(guī)范之所以能夠堂而皇之地“橫空出世”,，正是因?yàn)闆]有完善的相關(guān)立法,。如果武漢市或是湖北省針對“霸王條款”有更多明確、具體,、具有可操作性的地方立法,，相信這樣的規(guī)范是絕不會貿(mào)然出臺的。
實(shí)際上,，針對“霸王條款”開刀的地方立法其實(shí)已有先例,。此前，深圳市和江蘇省已經(jīng)先后針對“霸王條款”進(jìn)行了相關(guān)立法,。
去年10月份,，深圳市市場監(jiān)督管理局起草了《深圳市合同格式條款條例(草案)》(以下簡稱《草案》)并公開征求意見�,！恫莅浮芬�(guī)定,，合同格式條款不得含有免除或限制提供方責(zé)任，包括造成相對方人身傷害的責(zé)任,，因故意或者重大過失造成相對方財(cái)產(chǎn)損失的責(zé)任,，對提供的商品或者服務(wù)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保證責(zé)任，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違約責(zé)任,，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他責(zé)任。同時規(guī)定,，不得排除相對方主要權(quán)利,，包括依法變更、撤銷或者解除合同的權(quán)利,，依法中止履行或者拒絕合同履行的權(quán)利,，請求繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施,、支付違約金或者請求損害賠償?shù)臋?quán)利,，選擇合同爭議解決途徑的權(quán)利，相對方依法享有的其他權(quán)利�,！恫莅浮愤�規(guī)定,，合同格式條款不得含有擴(kuò)大提供方權(quán)利的下列內(nèi)容：單方解釋合同的權(quán)利；無法律依據(jù),，單方變更,、轉(zhuǎn)讓、解除或終止履行合同的權(quán)利,；在不確定期限內(nèi)履行合同的權(quán)利,；單方擅自延長到期合同效力的權(quán)利。草案強(qiáng)調(diào)了備案監(jiān)管,，對于合同提供方應(yīng)當(dāng)備案的格式條款合同不備案的或者不使用經(jīng)備案合同的,，由深圳市市場監(jiān)督管理部門責(zé)令其在15日內(nèi)改正；逾期不改正的,，罰款1萬元至5萬元,，并將提供方的違法行為記入信用記錄，向社會公告,。
今年2月初《江蘇省合同監(jiān)督管理辦法》經(jīng)過修改,，由江蘇省政府公布并正式實(shí)施。修改后的《江蘇省合同監(jiān)督管理辦法》規(guī)定：房屋買賣,、房屋中介,、住宅裝飾裝修、物業(yè)管理合同,，供電,、供水、供熱,、供氣合同,，旅游、拍賣合同,，有線電視,、電信服務(wù)12個行業(yè)的合同如果采用格式條款，必須報(bào)工商行政管理部門備案,。不符合規(guī)定的合同,，工商部門要求其修改，以便更好地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,。
針對一些經(jīng)營者特別是壟斷經(jīng)營者往往利用單方面“最終解釋權(quán)”,、免除其責(zé)任，侵害消費(fèi)者合法利益的現(xiàn)象,，新辦法規(guī)定11項(xiàng)免責(zé)內(nèi)容不得在格式條款中出現(xiàn),，如消費(fèi)者經(jīng)常會碰到“贈品不實(shí)行‘三包’”,、“特價商品概不退換”、“兒童在此游玩,，發(fā)生事故本店拒不負(fù)責(zé)”等等,。
新辦法明確規(guī)定了罰責(zé)，針對不備案的格式合同或者發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令改正而拒不改正的,，可以罰款或通過媒體報(bào)道的形式,，向社會公開并進(jìn)行監(jiān)督。
從深圳市和江蘇省的地方立法看,，兩者具有很大的共性：一是通過地方立法規(guī)范格式合同和格式條款,；二是完善格式合同和格式條款的備案制度；三是強(qiáng)化對違法者的監(jiān)督和處罰,。目前,，兩地的新法實(shí)施時間都還不長，效果還有待觀察,。如果這樣的地方立法確實(shí)能有效減少“霸王條款”,，那么各地政府部門都應(yīng)逐步完善相關(guān)立法。今后,，我國在修訂合同法時,，希望能吸取地方立法的經(jīng)驗(yàn)，對相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步明確,。相信,，到那個時候，類似此次武漢餐飲“霸王條款”的事件不會再發(fā)生,。 |