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在現(xiàn)有的住房保障體系下,，由于戶(hù)籍的限制,，規(guī)模龐大的農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生,、外來(lái)創(chuàng)業(yè)者成為大中城市的新“夾心層”,，蝸居在居住條件艱苦的城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村,、居民樓地下室中,。近年來(lái)寧夏銀川市按照分層次解決外來(lái)創(chuàng)業(yè)者和外來(lái)務(wù)工者住房的思路，通過(guò)“一元錢(qián)”廉租公寓等解決外來(lái)人口蝸居問(wèn)題,。
高房?jī)r(jià)下外來(lái)人口備受蝸居煎熬
高房?jī)r(jià)伴隨著高房租,，近年來(lái)房屋價(jià)格的飆升使各地出現(xiàn)了越來(lái)越多的“蟻?zhàn)濉薄⑥r(nóng)民工等住房困難群體,，他們絕大多數(shù)以城郊租房,、地下室等形式居住,，居住環(huán)境、住房條件,、生活質(zhì)量都比較差,，備受蝸居生活的煎熬。
寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席安純?nèi)苏f(shuō),，很多外來(lái)人口收入都比較低,，又要負(fù)擔(dān)越來(lái)越高的房租，造成很多人委身于工棚,、集體宿舍,、地下室中，這些建筑密度大,、安全隱患高,，多數(shù)房屋缺少陽(yáng)光、通風(fēng),、集中取暖,、獨(dú)立衛(wèi)生間等條件，只有極少部分農(nóng)民工和創(chuàng)業(yè)者購(gòu)買(mǎi)或租住了條件良好的小區(qū)樓房,。
廉租房供不應(yīng)求的情況下,，要想申請(qǐng)就必須有戶(hù)籍，這一道門(mén)檻就把外來(lái)人員排除在外,。在外來(lái)人口需要大量廉價(jià)租賃房源的情況下，一些城市城鄉(xiāng)接合部地區(qū)非法占地和亂搭亂建行為嚴(yán)重,，有些人甚至用拆遷后的“建筑垃圾”,，一夜之間建設(shè)出“隔夜樓”來(lái)，這些房子的成本每平方米只有200元,，給外來(lái)人口的人身安全帶來(lái)重大威脅,。據(jù)了解，去年銀川市就發(fā)生了多起違章建筑倒塌事故,，造成租賃房屋的外來(lái)務(wù)工人員死傷,。
分層次建廉租公寓做到事半功倍
受當(dāng)前廉租房保障體系的制約，把所有外來(lái)人口納入現(xiàn)有的住房保障體系操作起來(lái)有很大難度,。從2008年開(kāi)始,，銀川市住房保障局利用手中掌握的房源，開(kāi)始探索為外來(lái)務(wù)工和外來(lái)創(chuàng)業(yè)人員提供廉租公寓,，根據(jù)不同的人群,、收入水平，分層次解決外來(lái)人口的住房需求,。
據(jù)了解,，銀川市從2008年開(kāi)始試點(diǎn)給外來(lái)務(wù)工人員提供一天租金一元的廉租公寓,，2009年又在市中心建立月租只有200元的外來(lái)創(chuàng)業(yè)者公寓，前后為1000多名外來(lái)務(wù)工人員和80多名外來(lái)創(chuàng)業(yè)者提供了住房保障,。這些公寓來(lái)自于對(duì)原來(lái)的一些公有住房進(jìn)行的改造,，每套房屋均有獨(dú)立衛(wèi)生間、廚房等基本生活設(shè)施,，并將享有專(zhuān)業(yè)化的物業(yè)服務(wù),。
今年，銀川市籌資1.4億元建設(shè)綜合型外來(lái)務(wù)工公寓,，其中外來(lái)創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員廉租公寓4.6萬(wàn)平方米,，解決5000余人的住房困難；外來(lái)創(chuàng)業(yè)者公寓300套共1.5萬(wàn)平方米,；在興慶區(qū)意志巷投資改造48套共1790平方米的外來(lái)務(wù)工人員公寓,，吸引更多的優(yōu)秀人才來(lái)銀川創(chuàng)業(yè)、投資,、居住,。
據(jù)銀川市住房保障中心主任劉學(xué)禮介紹，這些公寓按照外來(lái)人口的需求分為三種類(lèi)型,、五種戶(hù)型,，設(shè)計(jì)上充滿(mǎn)人性化、多樣化,，有很大的選擇余地,。如提供給大學(xué)生居住的，房屋內(nèi)設(shè)有上下床,，公共浴室,，樓房下面有食堂、超市等,，房租初定為市場(chǎng)價(jià)的一半,。也有的廉租公寓面積達(dá)到110多平方米，非常適合一個(gè)農(nóng)民工團(tuán)隊(duì)集中居住,。
外來(lái)人口住房保障不能總游離體制外
目前,，銀川市已經(jīng)形成了廉租房、經(jīng)適房,、限價(jià)房,、公共租賃房、外來(lái)務(wù)工人員公寓共同構(gòu)成的五級(jí)住房保障體系,，同時(shí),，將外來(lái)人口也納入到城市住房保障范圍，并建立了一整套申請(qǐng),、審核,、入駐管理等辦法,，讓外來(lái)務(wù)工公寓和創(chuàng)業(yè)者公寓能夠有序運(yùn)轉(zhuǎn)，給飽受高房租之苦的外來(lái)人口帶來(lái)福音,。
寧夏大學(xué)房地產(chǎn)研究所一位專(zhuān)家認(rèn)為,，在大中城市普遍陷入高房?jī)r(jià)的今天，外來(lái)人口又陷入高房租的困擾,，在廉租房大量開(kāi)工建設(shè)的情況下,，應(yīng)該把收入水平偏低的外來(lái)人口也納入到廉租房保障中去，有必要采取政府供地,、減免稅費(fèi),、企業(yè)出資的辦法，建設(shè)外來(lái)務(wù)工者公寓,，根據(jù)農(nóng)民工的工作時(shí)間長(zhǎng)短,、實(shí)際收入、家庭人口,、住房條件等設(shè)定一些準(zhǔn)入資格,，讓更多城市底層的農(nóng)民工享受到保障性住房。
另外,，對(duì)大學(xué)畢業(yè)生,、外來(lái)創(chuàng)業(yè)者等需要過(guò)渡房的人群，地方政府要考慮在現(xiàn)有的公房資源中改造一批,，以相對(duì)低廉的價(jià)格租給這些有發(fā)明專(zhuān)利,、科研成果或從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的外來(lái)創(chuàng)業(yè)者，保持城市吸納優(yōu)秀人才的能力,。 |