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記者近日從財(cái)政部獲悉,，財(cái)政部2010年財(cái)政工作一項(xiàng)重要內(nèi)容是要著力調(diào)整國民收入分配格局,，支持提高城鄉(xiāng)居民收入,。與此同時,，今年的“民工荒”也正持續(xù)引發(fā)中國專家和學(xué)者熱議“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”、提高居民收入等問題,。
專家和學(xué)者們在接受采訪時表示,，中國目前沒有出現(xiàn)整體意義上的劉易斯拐點(diǎn)，但正處于走向這一“臨界點(diǎn)”的進(jìn)程中,。在國內(nèi)勞動力結(jié)構(gòu)逐步發(fā)生改變中(非農(nóng)勞動力正在增加),，城鄉(xiāng)居民收入?yún)s未見明顯增長。
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| 資料照片 | 實(shí)際工資 在“拐點(diǎn)”進(jìn)程未見明顯增長
最近,，中國社科院,、北京大學(xué)等機(jī)構(gòu)紛紛舉辦有關(guān)“居民收入與劉易斯拐點(diǎn)”的會議和論壇，就工資結(jié)構(gòu),、社會轉(zhuǎn)型等問題舉行討論,。
中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉介紹，劉易斯拐點(diǎn)是發(fā)展中國家內(nèi)普遍存在的二元經(jīng)濟(jì)格局現(xiàn)象,。由于農(nóng)村勞動力持續(xù)向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大量供給壓低了勞動力成本,。直到工業(yè)化,、城市化把表面上的剩余勞動力都吸納干凈了，如果再想繼續(xù)吸納剩余勞動力,，就必須提高勞動力成本,，這個臨界點(diǎn)就叫“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。
引發(fā)中國專家和學(xué)者們熱議“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”,，主要是今年沿海地區(qū)的“民工荒”在春節(jié)過后達(dá)到多年來的一個高峰,。有報(bào)道指珠三角勞工短缺達(dá)200萬人，即使企業(yè)大幅提高工資仍要面對招工難的窘境,。由此,，有研究人士稱，珠三角勞工近年來持續(xù)短缺預(yù)示著我國的劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)已經(jīng)到來,。
2009年第四季度的數(shù)據(jù)顯示,，103個主要城市崗位空缺與求職人數(shù)的比率從金融危機(jī)期間的0.85，大幅回升至0.97,。但珠三角的這一比率達(dá)到1.26,，這提示若不提高工資，將很難招到可用的工人,。
但這是否表明中國整體上勞動力出現(xiàn)了短缺,？根據(jù)聯(lián)合國公布的《世界城市化展望2009年修正版》報(bào)告,，以現(xiàn)時全國13億人口計(jì)算，城市人口將由目前的6.1億增加至2015年的7.67億即未來每年平均將有超過1000萬農(nóng)村人口遷入城市,。
因此目前中國的勞動力供應(yīng)尚算充裕,，但勞動力市場結(jié)構(gòu)已由此前的“無限供應(yīng)”年代過渡至目前的“有限過剩”時期,。所以,，多數(shù)學(xué)者表示，從局部看,，中國似乎已處于劉易斯拐點(diǎn)中,，但整體上看，中國農(nóng)村勞動力仍然存著過剩問題,，劉易斯拐點(diǎn)尚未真正來臨,，應(yīng)該認(rèn)為是走向拐點(diǎn)的進(jìn)程中。
申銀萬國的研究報(bào)告也表示,，民工荒的出現(xiàn)并不能簡單等同于劉易斯拐點(diǎn)已現(xiàn),。首先，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)人數(shù)占比仍不協(xié)調(diào),，邊際產(chǎn)出差距仍較大,；其二，中國47%的城市化率與當(dāng)時日本,、韓國出現(xiàn)劉易斯拐點(diǎn)時農(nóng)村人口30%左右的占比相比,，差距仍大；其三,，2004年民工荒出現(xiàn)后,，中國實(shí)際工資并未出現(xiàn)大幅上漲。
學(xué)者和專家們表示,，珠三角的民工荒可能無法直接和劉易斯拐點(diǎn)畫等號,，但提出了一個不容回避的問題：目前我國正在走向劉易斯拐點(diǎn)的進(jìn)程中，但城鄉(xiāng)居民的收入多年來卻未有全面的上漲,，這有悖于國際規(guī)律,。所以，需要構(gòu)建合理的收入和分配制度,，平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的轉(zhuǎn)型,。
收入差距 加速拉大
中國社會科學(xué)院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇對記者表示，“創(chuàng)設(shè)合理的分配和收入制度,，挑戰(zhàn)主要來自初次收入分配制度的不公平,。”
據(jù)專家分析，初次收入分配的不合理,，首先表現(xiàn)在長期以來我國勞動者報(bào)酬占GDP的比例偏低,、國民收入分配向國家和資本所有者傾斜的現(xiàn)象一直比較突出。
由中國社科院發(fā)布的《2008年社會藍(lán)皮書》顯示,，近年來我國勞動報(bào)酬所占國民收入比重逐年下降,。上世紀(jì)90年代以前，勞動者報(bào)酬占比為50%以上,，2001年后這個比重不斷下降,，到2006年已下降到41%。與此同時,，營業(yè)盈余比重由原來的20%提高到2006年的30.6%,。在2000至2008年，我國財(cái)政收入年均增長20.4%,，但職工的實(shí)際工資年均僅增長15.7%,。
這表明，我國國民收入結(jié)構(gòu)失衡,，特別是勞動者報(bào)酬所占國民收入比重不斷下降,。來自全國總工會的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在生活成本不斷提高的近幾年中,，從未增加過工資的全國普通工人超過26%,。
據(jù)了解，在發(fā)達(dá)國家,，工資一般會占企業(yè)運(yùn)營成本50%左右,，而在中國則不到10%。發(fā)達(dá)國家勞動報(bào)酬在國民收入中所占的比重一般在55%以上,，在中國則不到42%，并呈逐年下降趨勢,；資本回報(bào)的比例卻不斷上揚(yáng),。
對此，國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇認(rèn)為,，勞動所得與資本所得之間存在差距也正常,，但若超過一定的限度就會引發(fā)很多問題。而在我國初次分配領(lǐng)域,，勞動者工資增長趕不上企業(yè)利潤增長已是一個普遍現(xiàn)象,，并且這種差距有逐漸拉大之勢。
初次收入分配的不合理另一個表現(xiàn)是,，全民之間的收入差距也在逐漸增大,。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，中國目前占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費(fèi)的份額只有4.7%，而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費(fèi)的份額高達(dá)50%,。突出表現(xiàn)在收入份額差距和城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大,、東中西部地區(qū)居民收入差距過大、高低收入群體差距懸殊等方面,。
世界銀行的報(bào)告同時顯示,，最高收入的20%人口的平均收入和最低收入的20%人口的平均收入，這兩個數(shù)字比在中國是10.7倍,，而美國是8.4倍,，俄羅斯是4.5倍，印度是4.9倍,，最低的是日本,，只有3.4倍。
這也就意味著,，改革開放以來,，我國由世界上居民收入最平均的國家之一，變成世界上居民收入差距較大的國家之一,，城鄉(xiāng),、區(qū)域、行業(yè),、群體之間的收入差距持續(xù)擴(kuò)大,。
專家們表示，目前我國收入和分配的不平衡還表現(xiàn)在再分配環(huán)節(jié),。中國社會科學(xué)院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇對記者表示,，“國企壟斷、行政壟斷,、腐敗帶來不均衡,；再分配制度的不公平，比如福利分房制度仍然存在,。這種不公平所帶來的不公平影響面比初次收入分配大得多,。”
據(jù)統(tǒng)計(jì),，目前,，電力、電信,、金融,、保險、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2至3倍,，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異,，實(shí)際收入差距可能在5至10倍之間,。
“壟斷行業(yè)收入畸高是導(dǎo)致行業(yè)間收入差距過大的主要原因，也是引起社會非議最大的誘因,�,！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會發(fā)展研究所所長楊宜勇說。
分配改革 探求調(diào)整方式
專家和學(xué)者們表示,，國家也已經(jīng)深刻認(rèn)識到在步入“劉易斯拐點(diǎn)”的進(jìn)程中,，需要進(jìn)行分配制度的改革，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型,。連續(xù)三年,，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出調(diào)整國民收入分配格局，2009年的會議更是強(qiáng)調(diào)“加大調(diào)整力度”,。
國家發(fā)改委的有關(guān)專家表示,，改革首先要指向分配結(jié)構(gòu)的失衡問題。分配結(jié)構(gòu)的失衡主要表現(xiàn)在“兩個偏低”：即居民收入占國民收入的比重偏低,，勞動報(bào)酬在初次分配中的比重偏低,，這都與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)。
由于投資,、出口,、消費(fèi)比例不協(xié)調(diào)，一,、二,、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，造成勞動力結(jié)構(gòu)不合理,。改革開放以來,，雖然我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在國民經(jīng)濟(jì)中占比已從最低時的21.6%升到40%以上,，但仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%左右的水平,。大量一產(chǎn)富余勞動力被擠進(jìn)二產(chǎn)，造成二產(chǎn)勞動力供過于求,；在粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式下,，財(cái)富增長相對緩慢。
所以,，專家和學(xué)者們認(rèn)為，首先,，要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),，必須著眼于整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從調(diào)整相關(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化體制改革著手,，調(diào)整出口,、投資、消費(fèi)等重大比例關(guān)系。通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè),，減輕第一,、二產(chǎn)業(yè)人力資源市場過度競爭。
其次,，要扎實(shí)推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革,，平衡分配格局。中國社會科學(xué)院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇表示,，“要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求,，重新界定政府與市場的界限，規(guī)范國企行為,，規(guī)范政府公共服務(wù),，放松管制，反腐措施到位,。這些又牽涉行政管理體制改革和政治體制改革,。”
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長王朝才說,，對于行業(yè)性的分配不平衡問題,，一方面要通過提高收入透明度，提高個人所得稅等稅種的征管率,，要做到基本上完全納稅,。另一方面，在初次分配過程中也應(yīng)有一定的調(diào)整和改革,，要解決因?yàn)閴艛嗟仍虍a(chǎn)生的收入不公,。
另外，要健全收入分配體系,，調(diào)整和完善收入分配格局,。人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南認(rèn)為，一次分配中市場機(jī)制失靈的地方比較多,，要重點(diǎn)解決一次分配中的公平問題,，要多從勞動者的角度來制定政策，提高勞動報(bào)酬在收入分配中的比重,；在二次分配領(lǐng)域,，要本著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思路，把收入分配改革和經(jīng)濟(jì),、社會體制改革結(jié)合起來,，增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和社會保障投入；健全收入分配宏觀調(diào)控體系,，如城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,、最低工資制度,、失業(yè)保險制度、工資指導(dǎo)線制度,、薪酬和人工成本信息調(diào)查發(fā)布制度,、壟斷行業(yè)薪酬水平調(diào)控制度、不同地區(qū)之間機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資水平調(diào)節(jié)制度,、個人所得稅征管制度等等,。 |