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京滬高速鐵路等建設(shè)項目的跟蹤審計結(jié)果所暴露出的問題不僅引起社會廣泛關(guān)注,，也促使審計署將進一步加大對重大投資項目的審計力度,。圖為4月16日正在緊張施工的中國首座自主設(shè)計、建造和運營管理的秦山核電站一期擴建項目--方家山核電工程施工工地,。新華社記者 趙眾志/攝 |
2008年,，廈門市對政府投資項目——體育路改造工程進行后評價，發(fā)現(xiàn)該項目部分工程因拆遷征地問題未能實施,，遂要求業(yè)主單位等將這部分工程款計176
.4萬元返還財政部門,。這是廈門開展政府投資項目后評價工作的一個實際成果。
近幾年來,，廈門市在福建省率先開展了政府投資項目后評價工作,，通過對政府投資項目建設(shè)全過程進行總結(jié)式回顧，分析存在的問題,，提出整改措施,，進一步強化了對政府投資項目的監(jiān)管，促進政府投資決策水平的提高,；同時也加大了政府投資項目工程建設(shè)領(lǐng)域預防,、懲處腐敗的工作力度。
有關(guān)專家分析指出,，政府投資項目是指為適應和推動經(jīng)濟社會發(fā)展,，由政府直接投資、資本金注入,、提供補助或財政擔保銀行貸款建設(shè)的項目,，多數(shù)系為社會發(fā)展服務、非盈利的公益性項目,。由于權(quán)力比較集中,，政府投資項目往往成為腐敗的多發(fā)領(lǐng)域，廈門市推行的后評價制度或?qū)娀瘜φ顿Y項目的監(jiān)管,。
已對21個項目實施后評價制度
國家一直在加大對政府投資項目的監(jiān)管,。2004年的《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》就要求，“完善重大項目稽查制度,，建立政府投資項目后評價制度,，對政府投資項目進行全過程監(jiān)管”。2008年11月,，國家發(fā)改委又制定了《中央政府投資項目后評價管理辦法(試行)》，對后評價工作程序、后評價管理和監(jiān)督,、后評價成果應用作了明確規(guī)范,，要求“大力推廣通過項目后評價總結(jié)出來的成功經(jīng)驗和做法，不斷提高投資決策水平和政府投資效益”,。
依據(jù)這些規(guī)定,，廈門市自2007年以來，也先后制定了《廈門市開展政府投資項目后評價試點工作方案》,、《廈門市政府投資項目后評價管理辦法》,。其中《管理辦法》規(guī)定，項目后評價是指對政府投資項目在竣工驗收,、投入使用后,，運用科學、系統(tǒng)的分析評價方法,，對項目的前期準備,、實施過程、運營情況以及效益和影響等方面情況進行全面綜合評價,。根據(jù)需要,，也可對在建項目建設(shè)過程中某一階段開展后評價。辦法還規(guī)定,，市政府直接投資或以資本金注入方式,、金額在2億元以上的建設(shè)項目，應實行項目后評價管理,。
據(jù)了解,，廈門市發(fā)改委、市監(jiān)察局可直接組織或者委托具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)實施項目后評價工作,。項目后評價工作完成后,，具體實施的中介機構(gòu)應及時撰寫《項目后評價報告》，參照《政府投資項目后評價綜合評定表》對政府投資項目成功度進行評分,，并按時提交,，由市發(fā)改委、監(jiān)察局組織驗收,，項目后評價成果也將作為編制投資規(guī)劃,、項目審批、投資決策,、項目管理和行政問責的重要依據(jù)之一,。
目前，廈門市成立了由市發(fā)改委,、監(jiān)察局,、財政局,、審計局、建設(shè)局等組成的后評價工作小組,，依托市重點項目稽查特派員辦公室開展工作,，同時，建立規(guī)范的運作機制：廈門市總體規(guī)劃,、各項事業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項建設(shè)規(guī)劃,、用地、環(huán)保,、節(jié)能減排等項目許可批復文件,，項目建議書、可行性研究報告,、資金申請報告,、招投標文件、合同等項目相關(guān)文件,。
據(jù)廈門市發(fā)改委監(jiān)察室主任陳建忠介紹,，從2007年至今，廈門市累計已對21個政府投資項目開展了后評價工作,，逐步探索建立了具有廈門特色的政府投資項目后評價機制,，實現(xiàn)了后評價工作制度化、規(guī)范化,、常態(tài)化,。
后評價制度監(jiān)管效果顯現(xiàn)
后評價制度的實施已產(chǎn)生明顯的監(jiān)管效果。2007年初,，廈門市選擇該市“農(nóng)村供水一,、二期工程”作為開展政府投資項目后評價工作的試點。該項目于2004年8月開始施工,，一期工程于2005年9月竣工,，決算投資額7272萬元；二期工程大部分于2005年10月26日完成(零星工程于2006年底完成),，決算投資額7785萬元,。后評價專門工作小組對該項目立項文件審定、初步設(shè)計審查,、預算審查,、工程招投標，以及竣工驗收,、竣工決算,、決算審計等進行全面分析評價，并向市政府提交后評價報告,。
報告指出,，該項目資金管理比較到位,，但還是存在的問題：一、項目前期設(shè)計深度不夠,。造成管道設(shè)計與實際情況有較大出入,、工程實施后設(shè)計變更比較多等問題；二,、一期工程施工未按規(guī)定進行招投標，違反了招標投標法的有關(guān)規(guī)定,；三,、項目投資控制存在薄弱環(huán)節(jié)。比如,，建設(shè)規(guī)模調(diào)整導致投資發(fā)生變化時,，未嚴格按照基建程序報批。該項目在實施過程中導致造價變更的調(diào)整多達58處,，其中一期24處,，二期34處；四,、項目運營與預期有較大差距,，實際用水量僅為設(shè)計供水規(guī)模的18.26%。
報告顯示,，廈門水務集團采取了整改措施,。例如二期工程嚴格按建設(shè)法規(guī)實行了公開招標；對已經(jīng)發(fā)生的重大設(shè)計變更和建設(shè)規(guī)模調(diào)整,，整理補充資料,，向原項目審批部門提交申請，做好事后補救工作,。
2008年,，廈門市又對市中醫(yī)院遷建項目、珩厝東園海堤加固工程,、公鐵立交項目,、體育路改造工程等7個政府投資項目開展后評價工作，均發(fā)現(xiàn)了一些問題,。例如,，珩厝東園海堤加固工程，用海手續(xù)未辦完整,；工期滯后較為嚴重,；施工質(zhì)量存在一定缺陷。市收教所,、拘留所整體搬遷項目,，設(shè)計變更較多,；項目實際實施部分超概544.13萬元，超概11.34%,；項目調(diào)整內(nèi)容未按程序報批,；該工程為國債項目，但未設(shè)國債資金專戶并納入專戶管理,。市中醫(yī)院遷建項目,，基建程序倒置。在投資概算批復之前,，項目已經(jīng)開工,。針對這些問題，后評價報告提出了整改建議,。例如,，針對珩厝東園海堤加固工程施工進展緩慢，敦促新店鎮(zhèn)政府采取措施后,，第3標段已于2009年4月通過初步驗收,。針對市中醫(yī)院遷建項目培訓值班樓尚未動工建設(shè)的問題，建議盡快落實建設(shè)事宜,，并抓緊辦理已建項目竣工決算,。
2009年，廈門市又對云頂隧道,、市府大道,、國際旅游客運碼頭、環(huán)衛(wèi)綜合處理廠等13個項目進行后評價,，后評價報告正在起草當中,。
后評價制度意義重大
廈門市紀委有關(guān)負責人表示，建立政府投資項目后評價制度是投資體制改革的重要內(nèi)容,。廈門市在全省率先實行了政府投資項目后評價制度,，在全國應該也是走在前列。在當前應對金融危機,、各級政府為擴大內(nèi)需紛紛擴大了政府投資規(guī)模的大背景下,，進一步做好政府投資項目后評價工作，具有重要而現(xiàn)實的意義,。
這位負責人表示,，這項工作并不完全等同于對政府投資項目進行稽查和審計，它不僅僅是查問題,、挑毛病,，而是通過對項目實施過程的回顧、項目效果和效益的評價,、環(huán)境和社會效益的評價,、項目目標實現(xiàn)程度及可持續(xù)性等方面的綜合分析,，總結(jié)項目決策、建設(shè)等方面的主要經(jīng)驗,、教訓,，并針對存在問題提出對策和建議。
如果把項目后評價方法與預算,、稽查,、審計等手段結(jié)合起來使用，將能更好地發(fā)揮其作用與效力,。
廈門市監(jiān)察局副局長鄭智敏說,，政府投資項目權(quán)力比較集中，開展后評價猶如“工作總結(jié)”,，是防止腐敗的重要舉措。后評價要有獨立的專家系統(tǒng)和規(guī)范的運作機制,。
鄭智敏認為,，后評價的積極作用主要體現(xiàn)在三個方面：
一是促進政府投資決策水平提高。通過項目后評價,，可以發(fā)現(xiàn)政府投資決策中存在的問題,，以便采取針對性措施，克服不足,，提高決策水平,。針對后評價中發(fā)現(xiàn)的一些帶有普遍性的問題，廈門市進一步采取措施,，包括加強項目儲備工作,、加大對可行性研究評估和概算的審核力度、開展政府投資重大項目咨詢論證等,。
二是促進政府加強投資項目的監(jiān)管,。針對后評價中發(fā)現(xiàn)的帶有共性的規(guī)避基建管理程序、項目投資控制薄弱等問題,，以及個別項目規(guī)避招投標的問題,，廈門市對近年來該市出臺的《重點建設(shè)項目管理暫行辦法》《關(guān)于厲行節(jié)約嚴格控制市級財政性基建投資的意見》等政府投資管理文件的落實情況進行監(jiān)督檢查。市監(jiān)察部門牽頭組織成立工作小組加強監(jiān)管協(xié)調(diào),。
三是強化了對建設(shè)領(lǐng)域權(quán)力運行的規(guī)范與監(jiān)管,。建設(shè)領(lǐng)域是當前經(jīng)濟建設(shè)的重要領(lǐng)域，招投標管理以及標后監(jiān)管是權(quán)力運行監(jiān)管的重要環(huán)節(jié),，是當前以及今后一段時間預防腐敗的重點,。對法定重要項目實行強制后評價制度，強化了對建設(shè)領(lǐng)域權(quán)力運行的規(guī)范與監(jiān)管,。 |