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京滬高速鐵路等建設項目的跟蹤審計結果所暴露出的問題不僅引起社會廣泛關注,，也促使審計署將進一步加大對重大投資項目的審計力度,。圖為4月16日正在緊張施工的中國首座自主設計、建造和運營管理的秦山核電站一期擴建項目--方家山核電工程施工工地,。新華社記者 趙眾志/攝 |
2008年,，廈門市對政府投資項目——體育路改造工程進行后評價，發(fā)現(xiàn)該項目部分工程因拆遷征地問題未能實施，遂要求業(yè)主單位等將這部分工程款計176
.4萬元返還財政部門,。這是廈門開展政府投資項目后評價工作的一個實際成果,。
近幾年來，廈門市在福建省率先開展了政府投資項目后評價工作,，通過對政府投資項目建設全過程進行總結式回顧,，分析存在的問題，提出整改措施,，進一步強化了對政府投資項目的監(jiān)管,，促進政府投資決策水平的提高；同時也加大了政府投資項目工程建設領域預防,、懲處腐敗的工作力度,。
有關專家分析指出，政府投資項目是指為適應和推動經濟社會發(fā)展,，由政府直接投資,、資本金注入、提供補助或財政擔保銀行貸款建設的項目,，多數(shù)系為社會發(fā)展服務,、非盈利的公益性項目。由于權力比較集中,，政府投資項目往往成為腐敗的多發(fā)領域,，廈門市推行的后評價制度或將強化對政府投資項目的監(jiān)管。
已對21個項目實施后評價制度
國家一直在加大對政府投資項目的監(jiān)管,。2004年的《國務院關于投資體制改革的決定》就要求,，“完善重大項目稽查制度，建立政府投資項目后評價制度,，對政府投資項目進行全過程監(jiān)管”,。2008年11月，國家發(fā)改委又制定了《中央政府投資項目后評價管理辦法(試行)》,，對后評價工作程序,、后評價管理和監(jiān)督、后評價成果應用作了明確規(guī)范,，要求“大力推廣通過項目后評價總結出來的成功經驗和做法,，不斷提高投資決策水平和政府投資效益”。
依據(jù)這些規(guī)定,，廈門市自2007年以來,，也先后制定了《廈門市開展政府投資項目后評價試點工作方案》、《廈門市政府投資項目后評價管理辦法》,。其中《管理辦法》規(guī)定,，項目后評價是指對政府投資項目在竣工驗收、投入使用后,，運用科學,、系統(tǒng)的分析評價方法，對項目的前期準備,、實施過程,、運營情況以及效益和影響等方面情況進行全面綜合評價。根據(jù)需要,，也可對在建項目建設過程中某一階段開展后評價,。辦法還規(guī)定，市政府直接投資或以資本金注入方式,、金額在2億元以上的建設項目,，應實行項目后評價管理。
據(jù)了解,，廈門市發(fā)改委,、市監(jiān)察局可直接組織或者委托具有相應資質的中介機構實施項目后評價工作。項目后評價工作完成后,，具體實施的中介機構應及時撰寫《項目后評價報告》,，參照《政府投資項目后評價綜合評定表》對政府投資項目成功度進行評分，并按時提交,，由市發(fā)改委,、監(jiān)察局組織驗收，項目后評價成果也將作為編制投資規(guī)劃,、項目審批,、投資決策、項目管理和行政問責的重要依據(jù)之一,。
目前,，廈門市成立了由市發(fā)改委、監(jiān)察局,、財政局,、審計局、建設局等組成的后評價工作小組,，依托市重點項目稽查特派員辦公室開展工作,，同時，建立規(guī)范的運作機制：廈門市總體規(guī)劃,、各項事業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項建設規(guī)劃,、用地、環(huán)保,、節(jié)能減排等項目許可批復文件,，項目建議書,、可行性研究報告、資金申請報告,、招投標文件,、合同等項目相關文件。
據(jù)廈門市發(fā)改委監(jiān)察室主任陳建忠介紹,，從2007年至今,，廈門市累計已對21個政府投資項目開展了后評價工作，逐步探索建立了具有廈門特色的政府投資項目后評價機制,，實現(xiàn)了后評價工作制度化,、規(guī)范化、常態(tài)化,。
后評價制度監(jiān)管效果顯現(xiàn)
后評價制度的實施已產生明顯的監(jiān)管效果,。2007年初，廈門市選擇該市“農村供水一,、二期工程”作為開展政府投資項目后評價工作的試點,。該項目于2004年8月開始施工，一期工程于2005年9月竣工,，決算投資額7272萬元,；二期工程大部分于2005年10月26日完成(零星工程于2006年底完成)，決算投資額7785萬元,。后評價專門工作小組對該項目立項文件審定,、初步設計審查、預算審查,、工程招投標,，以及竣工驗收、竣工決算,、決算審計等進行全面分析評價,，并向市政府提交后評價報告。
報告指出,，該項目資金管理比較到位,，但還是存在的問題：一、項目前期設計深度不夠,。造成管道設計與實際情況有較大出入,、工程實施后設計變更比較多等問題；二,、一期工程施工未按規(guī)定進行招投標,，違反了招標投標法的有關規(guī)定；三,、項目投資控制存在薄弱環(huán)節(jié),。比如,，建設規(guī)模調整導致投資發(fā)生變化時，未嚴格按照基建程序報批,。該項目在實施過程中導致造價變更的調整多達58處,，其中一期24處，二期34處,；四,、項目運營與預期有較大差距,，實際用水量僅為設計供水規(guī)模的18.26%,。
報告顯示，廈門水務集團采取了整改措施,。例如二期工程嚴格按建設法規(guī)實行了公開招標,；對已經發(fā)生的重大設計變更和建設規(guī)模調整，整理補充資料,，向原項目審批部門提交申請,，做好事后補救工作。
2008年,，廈門市又對市中醫(yī)院遷建項目,、珩厝東園海堤加固工程、公鐵立交項目,、體育路改造工程等7個政府投資項目開展后評價工作,，均發(fā)現(xiàn)了一些問題。例如,，珩厝東園海堤加固工程,，用海手續(xù)未辦完整；工期滯后較為嚴重,；施工質量存在一定缺陷,。市收教所、拘留所整體搬遷項目,，設計變更較多,；項目實際實施部分超概544.13萬元，超概11.34%,；項目調整內容未按程序報批,；該工程為國債項目，但未設國債資金專戶并納入專戶管理,。市中醫(yī)院遷建項目,，基建程序倒置。在投資概算批復之前,，項目已經開工,。針對這些問題,，后評價報告提出了整改建議。例如,，針對珩厝東園海堤加固工程施工進展緩慢,，敦促新店鎮(zhèn)政府采取措施后，第3標段已于2009年4月通過初步驗收,。針對市中醫(yī)院遷建項目培訓值班樓尚未動工建設的問題,，建議盡快落實建設事宜，并抓緊辦理已建項目竣工決算,。
2009年,，廈門市又對云頂隧道、市府大道,、國際旅游客運碼頭,、環(huán)衛(wèi)綜合處理廠等13個項目進行后評價，后評價報告正在起草當中,。
后評價制度意義重大
廈門市紀委有關負責人表示,，建立政府投資項目后評價制度是投資體制改革的重要內容。廈門市在全省率先實行了政府投資項目后評價制度,，在全國應該也是走在前列,。在當前應對金融危機、各級政府為擴大內需紛紛擴大了政府投資規(guī)模的大背景下,，進一步做好政府投資項目后評價工作,，具有重要而現(xiàn)實的意義。
這位負責人表示,，這項工作并不完全等同于對政府投資項目進行稽查和審計,，它不僅僅是查問題、挑毛病,，而是通過對項目實施過程的回顧,、項目效果和效益的評價、環(huán)境和社會效益的評價,、項目目標實現(xiàn)程度及可持續(xù)性等方面的綜合分析,，總結項目決策、建設等方面的主要經驗,、教訓,，并針對存在問題提出對策和建議。
如果把項目后評價方法與預算,、稽查,、審計等手段結合起來使用，將能更好地發(fā)揮其作用與效力,。
廈門市監(jiān)察局副局長鄭智敏說,，政府投資項目權力比較集中,，開展后評價猶如“工作總結”，是防止腐敗的重要舉措,。后評價要有獨立的專家系統(tǒng)和規(guī)范的運作機制,。
鄭智敏認為，后評價的積極作用主要體現(xiàn)在三個方面：
一是促進政府投資決策水平提高,。通過項目后評價,，可以發(fā)現(xiàn)政府投資決策中存在的問題，以便采取針對性措施,，克服不足,，提高決策水平。針對后評價中發(fā)現(xiàn)的一些帶有普遍性的問題,，廈門市進一步采取措施,，包括加強項目儲備工作,、加大對可行性研究評估和概算的審核力度,、開展政府投資重大項目咨詢論證等。
二是促進政府加強投資項目的監(jiān)管,。針對后評價中發(fā)現(xiàn)的帶有共性的規(guī)避基建管理程序,、項目投資控制薄弱等問題，以及個別項目規(guī)避招投標的問題,，廈門市對近年來該市出臺的《重點建設項目管理暫行辦法》《關于厲行節(jié)約嚴格控制市級財政性基建投資的意見》等政府投資管理文件的落實情況進行監(jiān)督檢查,。市監(jiān)察部門牽頭組織成立工作小組加強監(jiān)管協(xié)調。
三是強化了對建設領域權力運行的規(guī)范與監(jiān)管,。建設領域是當前經濟建設的重要領域,，招投標管理以及標后監(jiān)管是權力運行監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，是當前以及今后一段時間預防腐敗的重點,。對法定重要項目實行強制后評價制度,，強化了對建設領域權力運行的規(guī)范與監(jiān)管。 |