|
政府投資項目金額大，關(guān)注度高,，影響大,，因此，對政府投資的審計監(jiān)督一直是審計部門的工作重點,。但長期以來,，地方審計機關(guān)對政府投資審計面窄，注重事后審計,，缺乏必要的事前預防和事中監(jiān)控,，監(jiān)督效果有限。為改變這一問題,，云南省通過審計地方立法,，將審計關(guān)口前置，實現(xiàn)對政府投資項目的全面,、全程跟蹤審計,，促進了項目管理，節(jié)約了建設(shè)資金,，提高了投資效益,。
政府投資審計地方立法
溫家寶總理在2007年底視察審計署時強調(diào)指出“重大投資項目和重點專項審計始終是審計的一個重點。這些項目不僅投入資金大，而且對經(jīng)濟和社會的影響也大,，群眾十分關(guān)注,。如果資金用得不當、管理不嚴,，發(fā)生問題,，不僅會造成很大的浪費，而且還會在國內(nèi)外造成不良影響,�,！�
在“大項目帶動大投資、大投資促進大發(fā)展”的思想指導下,，近年來云南省基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等固定資產(chǎn)投資規(guī)模迅速增長,，據(jù)統(tǒng)計,，2003年全省固定資產(chǎn)投資為1021億元，2009年達4700億元,。
云南省審計廳廳長尹建業(yè)說,，云南省各級審計機關(guān)對政府投資開展了相當數(shù)量的審計，但從審計的廣度,、深度和審計覆蓋面來看,，還遠遠不能適應形勢發(fā)展的要求。2006年,，全省審計機關(guān)審計的項目投資額僅占國有單位固定資產(chǎn)投資額的11.99%,，省本級審計工程投資占國有單位固定資產(chǎn)投資的7.87%。
尹建業(yè)認為,，地方立法滯后是審計覆蓋面不高的一個重要原因,，此前審計機關(guān)對政府投資的審計主要依據(jù)的是《中華人民共和國審計法》和《中華人民共和國審計法實施條例》，但它們對政府投資審計的條文規(guī)定較少和過于原則,，無法解決審計中的一些實際問題,，同時也不能很好地解決部門之間存在的利益交叉、管理與監(jiān)督混淆,，造成對建設(shè)項目監(jiān)管中出現(xiàn)多頭監(jiān)管,、低水平重復監(jiān)管的問題，必須通過地方立法或出臺政府規(guī)章來解決此類問題,。
為此,，云南審計部門著力推進省本級投資審計法規(guī)建設(shè)工作，2008年《云南省政府投資建設(shè)項目審計辦法》開始實施,，2009年,，發(fā)布了《云南省政府投資建設(shè)項目審計辦法》實施意見，確立了重大項目必審制和重點項目跟蹤審計制度。
全面監(jiān)督政府投資得以有效實施
《云南省政府投資建設(shè)項目審計辦法》實施意見明確規(guī)定,，政府投資建設(shè)項目審計范圍包括,，政府投資項目建設(shè)單位和與項目建設(shè)直接有關(guān)的勘察、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理、采購,、供貨等單位的相關(guān)財務(wù)收支情況,。
云南審計部門通過大力宣傳政府投資審計的重要性，力促各級政府重視審計機關(guān)在固定資產(chǎn)投資監(jiān)管體系中的主導地位,，要求審計機關(guān)對于所有政府投資項目實行全面審計監(jiān)督,，即對于投資額大、關(guān)系國計民生項目實施各環(huán)節(jié)的全面審計,，對于其他項目則實施項目竣工決算必審制,，并按照突出重點的原則，有選擇地實施項目前期審計和項目預算執(zhí)行審計,；加強對政府投資項目的審計監(jiān)督,、規(guī)范投資行為、提高投資效率,、促進科學決策,、充分發(fā)揮政府投資項目的社會效益和經(jīng)濟效益。
2009年,，云南省各級審計機關(guān)把促進擴大內(nèi)需政策落實作為第一位的任務(wù),，全力以赴開展了對中央新增預算內(nèi)擴大內(nèi)需專項資金的跟蹤審計，全年共審計投資總額1159
.8億元,，共核減投資31.1億元,。
尹建業(yè)說“近年來云南省對政府投資的審計覆蓋面不斷擴大，政府投資審計總額在2007年突破100億元,、2008年突破400億元的基礎(chǔ)上,，2009年首次突破千億元，使我們?nèi)姹O(jiān)督政府投資的愿望逐步變?yōu)楝F(xiàn)實,�,！�
政府投資審計關(guān)口前置
尹建業(yè)說，由于受傳統(tǒng)思維定式和審計力量有限的約束,，過去審計內(nèi)容以查錯防弊為主,，缺乏必要的事前預防和事中監(jiān)控“事后諸葛亮”，對已給國家造成的損失浪費于事無補,，需要用創(chuàng)新的工作方式來解決,。
對此，云南省今年開始在全省推廣政府投資項目前置審計工作，把審計監(jiān)督關(guān)口向前延伸,，對項目招投標前的建設(shè)程序,、建設(shè)資金、項目效益,、施工預算等進行審計監(jiān)督,。
據(jù)介紹，早在2004年3月,，云南省大理白族自治州率先開展前置審計試點工作,，頒布了《政府性投資建設(shè)項目實施辦法》，規(guī)定擬建項目施工預算必須通過審計機關(guān)審核,，以合理確定政府控制價,，未經(jīng)前置審計的項目不得進行招投標。2006年,，該州又出臺了《招標投標管理辦法》,，規(guī)定前置審計確定的政府控制價作為工程控制價。2008年,，該州再次出臺了《大理州政府投資建設(shè)項目審計辦法》，規(guī)定投資額在州級100萬元,、縣級30萬元以上的政府投資建設(shè)項目必須實行前置審計,。6年來，該州共審計項目2182個,，送審投資額68.7億元,，審定投資額62
.2億元，審計核減投資6
.5億元,，核減率達9.5%,。
隨后曲靖市、玉溪市等審計機關(guān)也相繼開展了前置審計工作,，在2009年的擴大內(nèi)需項目跟蹤審計中,，大理、曲靖和玉溪3州市審計機關(guān)積極開展前置審計,，取得了突出成效,，3個州市共前置審計擴大內(nèi)需項目227個，核減投資6699萬元,，平均核減率達5%以上,。
“實踐證明，開展前置審計,，能夠從源頭上堵住建設(shè)項目管理的漏洞,，預防腐敗問題的發(fā)生，是審計‘免疫系統(tǒng)’功能最直接、最典型的體現(xiàn),�,！币I(yè)說，因此,，云南省審計廳今年在全省范圍推廣這一舉措,，今年第一季度，全省開展政府投資項目前置審計已達289個,。 |