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甘肅省從去年開始實(shí)施農(nóng)村危舊房改造工程，當(dāng)年完成改造21.6萬戶,，今年繼續(xù)實(shí)施,。從實(shí)施效果看，這項(xiàng)工程能夠起到惠民生,、擴(kuò)內(nèi)需,、促就業(yè)、省土地,、建城鎮(zhèn)的重要作用,，并且這項(xiàng)政策深受農(nóng)民歡迎，深得民心,，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益甚至超越國家在農(nóng)村實(shí)施的其他惠農(nóng)政策的效益,。
政府補(bǔ)貼激發(fā)調(diào)動(dòng)農(nóng)民新一輪建房熱情
近年來，由于甘肅農(nóng)民收入增加,，農(nóng)村住房狀況得到一定程度的改善,，全省村鎮(zhèn)人均住宅建筑面積達(dá)到21.91平方米。但是,，目前甘肅農(nóng)村仍有162.79萬戶農(nóng)民居住在危舊房屋中,。甘肅省去年提出一項(xiàng)重大民生工程，計(jì)劃利用五年左右的時(shí)間在農(nóng)村建設(shè)200萬戶抗震安居房,。這一工程已于去年啟動(dòng)實(shí)施,，今年甘肅農(nóng)村危舊房改造計(jì)劃戶數(shù)為20萬戶，甘肅省級和市縣財(cái)政出資8億元作為農(nóng)民建房補(bǔ)貼,。
去年甘肅計(jì)劃實(shí)施21.3萬戶農(nóng)村危舊房改造，省級財(cái)政每戶補(bǔ)助4000元，共計(jì)8.52億元,。另外,，中央財(cái)政下達(dá)甘肅省農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金1.84億元，共涉及3.62萬戶農(nóng)民,，戶均補(bǔ)助5000元,，其中1500戶節(jié)能示范戶，每戶再補(bǔ)助2000元,。中央財(cái)政資金用于甘肅省國家級扶貧開發(fā)縣,、少數(shù)民族縣等39個(gè)試點(diǎn)縣市區(qū)農(nóng)村危房改造。中央和省級財(cái)政合計(jì)下達(dá)甘肅各地農(nóng)村危舊房改造資金10.36億元,。雖然政府給予每戶農(nóng)民建房補(bǔ)貼資金并不多,，但這筆投資卻極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民建房熱情。
在實(shí)施農(nóng)村危舊房改造工程中,，甘肅省始終將解決生活最困難,、住房最危險(xiǎn)的貧困戶作為首選對象。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),，去年甘肅省農(nóng)村危舊房改造對象中低保戶,、貧困戶等困難群體約占總戶數(shù)的17%。
截至去年年底,，甘肅省農(nóng)村危舊房改造工程實(shí)際開工建設(shè)217271戶,，占全年計(jì)劃任務(wù)的102%；竣工驗(yàn)收合格216444戶,，占全年計(jì)劃任務(wù)的101.62%,。
記者從甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳村鎮(zhèn)建設(shè)處了解到，今年甘肅省農(nóng)村危舊房改造工程對象為長期居住在存有安全隱患的窯洞,、簡易石板房,、土坯房等危舊房中，且沒有能力自我改造的農(nóng)戶,，將危舊房統(tǒng)一改造為磚木或磚混結(jié)構(gòu)住房,。
今年甘肅省八億元農(nóng)村危舊房改造資金分為省財(cái)政每戶補(bǔ)助2000元，共計(jì)四億元,；市州,、縣市區(qū)每戶補(bǔ)助2000元，共計(jì)四億元,。對于其余農(nóng)村危舊房改造資金缺口,，甘肅省將通過向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部爭取資金和農(nóng)民自籌資金兩種途徑解決。
農(nóng)村危舊房改造開辟了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新領(lǐng)域
甘肅省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后,，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)67.85%,。由于收入水平低,，自然條件差，甘肅省有相當(dāng)多的農(nóng)民居住在危舊房屋中,，農(nóng)民改善住房條件存在很大困難,，能夠住上寬敞舒適的住房是許多農(nóng)民一生的夢想和希望。截至目前,，甘肅省實(shí)施的農(nóng)村危舊房改造工程“惠民生”“擴(kuò)內(nèi)需”效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn),。
首先，提升了農(nóng)民的居住環(huán)境和生活質(zhì)量,。在農(nóng)村危舊房改造中,，戶型設(shè)計(jì)充分征求村民意見，能夠做到功能合理,，分區(qū)明確,，體現(xiàn)方便、衛(wèi)生,、舒適等特點(diǎn),，解決了以往農(nóng)舍起居雜物不分的問題。同時(shí),，農(nóng)村危舊房改造整合沼氣,、太陽能、農(nóng)村人飲,、廣播電視等配套設(shè)施項(xiàng)目,，使農(nóng)村生活整體功能逐漸完善，提升了農(nóng)民生活質(zhì)量,。
其次,，拉動(dòng)內(nèi)需作用明顯。據(jù)甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳調(diào)研分析,，全省農(nóng)村危舊房改造戶戶均建筑面積約89.47平方米,，每平方米平均造價(jià)約771元，去年農(nóng)村危舊房改造21.3萬戶,，將直接帶動(dòng)投資近150億元,。此外，危舊房改造中,，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接投資以戶均每平方米150元造價(jià)估算,，全年農(nóng)村危舊房改造工程帶動(dòng)直接投資達(dá)到28億元以上。以上兩項(xiàng)合計(jì),，直接帶動(dòng)投資近180億元,。隨著農(nóng)房和基礎(chǔ)設(shè)施的大量建設(shè)，還會(huì)帶動(dòng)鋼材鋁材,、水泥,、磚,、沙石材等地方建材和建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
再者,，有效緩解了農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)壓力,。2008年以來,，受國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊,，我國長三角、珠三角地區(qū)的一些企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn),，導(dǎo)致甘肅省大量外出務(wù)工農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng),。甘肅省農(nóng)村危舊房改造工程適時(shí)吸引了這批返鄉(xiāng)農(nóng)民工，使他們在工程建設(shè)過程中發(fā)揮了所學(xué)的管理和專業(yè)技術(shù)技能,，有效地緩解了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力,。
此外，集中建房節(jié)約了土地資源,。在農(nóng)村危舊房改造中,，甘肅將分散的危舊房進(jìn)行適度集中改造，達(dá)到了節(jié)約土地,、保護(hù)耕地,、集約建設(shè)的目的。以每戶平均節(jié)約60平方米左右土地面積計(jì)算,，甘肅省集中建設(shè)的195318戶農(nóng)村危舊房改造工程,，將節(jié)約土地17578畝。集中建房后騰出的土地,，一部分可復(fù)墾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，另一部分可招商引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，既能就地轉(zhuǎn)移大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力到非農(nóng)產(chǎn)業(yè),，又對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用,。
創(chuàng)新工作機(jī)制是推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
在農(nóng)村危舊房改造中，甘肅省堅(jiān)持規(guī)劃先行,，對改造戶數(shù)較多的集中建設(shè)點(diǎn)首先編制規(guī)劃,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合道路、供水,、沼氣,、環(huán)保、扶貧開發(fā),、改廁等建設(shè)項(xiàng)目,。
慶陽市編制完成危舊房改造規(guī)劃150多項(xiàng)，在規(guī)劃編制中,，注重危舊房改造向城鎮(zhèn)化發(fā)展方向靠攏,，強(qiáng)化配套意識,，堅(jiān)持道路、供水,、排水,、供電、通訊等設(shè)施配套建設(shè)同步實(shí)施,。慶陽市將集中建設(shè)與分散建設(shè)相結(jié)合,，對位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的危舊房改造，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合,，合理布局,、綜合配套；對基礎(chǔ)條件較好的行政村,，打破村,、社行政界線，統(tǒng)一規(guī)劃,，整村推進(jìn)實(shí)施危舊房改造,。
同時(shí)，甘肅各地強(qiáng)化危舊房改造建筑市場管理,，對集中連片改造建設(shè)和農(nóng)民住宅小區(qū)建設(shè),，嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)、設(shè)計(jì)關(guān),、資質(zhì)關(guān),、材料關(guān)，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目招投標(biāo)制,、工程監(jiān)理制,、合同管理制、竣工驗(yàn)收備案制等措施,，確保了農(nóng)村危舊房改造工程建設(shè)的質(zhì)量安全,。
為了幫助農(nóng)民建好房，甘肅省整合各類資金,，加大扶持力度,。甘肅各地在資金十分緊張的情況下，按照渠道不變,、用途不變的原則,，多方籌措資金，切實(shí)加大資金整合力度,，將農(nóng)村危舊房改造與生態(tài)移民,、牧民定居、易地搬遷,、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目結(jié)合起來,，整合水利,、交通、林業(yè),、農(nóng)業(yè),、文體、電力,、通訊等方面的項(xiàng)目資金,，制定扶持措施，千方百計(jì)加大投入,，通過項(xiàng)目建設(shè),，借力推動(dòng)危舊房改造，提高了資金使用效率,。
農(nóng)村危舊房改造存在短期內(nèi)難以克服困難
通過實(shí)施農(nóng)村危舊房改造工程，甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等職能部門發(fā)現(xiàn),，目前這一工程實(shí)施中存在一些較難克服的困難,。
建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，困難群體危舊房改造難度大,。雖然財(cái)政為每戶農(nóng)民補(bǔ)助建房資金4000元,，但對于低保戶和貧困戶而言，他們幾乎沒有自籌資金能力,，要建成45平方米的抗震安居房困難重重,。
農(nóng)民自建住房的技術(shù)力量比較薄弱。大部分農(nóng)宅仍按照傳統(tǒng)習(xí)慣由親友互助進(jìn)行建設(shè),，而這些施工人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),，建房技術(shù)水平不高，缺乏質(zhì)量安全意識,，導(dǎo)致農(nóng)村危舊房改造施工質(zhì)量難以控制,。
異地集中建設(shè)農(nóng)房的基礎(chǔ)設(shè)施不配套。由于資金等方面的原因,，農(nóng)村危舊房改造涉及的道路,、給水、排水,、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套嚴(yán)重滯后,，“有新房無新村”的情況還程度不同地存在，影響農(nóng)村人居環(huán)境的改善和提高,。 |