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甘肅省從去年開始實施農(nóng)村危舊房改造工程,，當年完成改造21.6萬戶,，今年繼續(xù)實施。從實施效果看,，這項工程能夠起到惠民生,、擴內(nèi)需、促就業(yè)、省土地,、建城鎮(zhèn)的重要作用,，并且這項政策深受農(nóng)民歡迎，深得民心,，經(jīng)濟效益和社會效益甚至超越國家在農(nóng)村實施的其他惠農(nóng)政策的效益,。
政府補貼激發(fā)調(diào)動農(nóng)民新一輪建房熱情
近年來,，由于甘肅農(nóng)民收入增加,，農(nóng)村住房狀況得到一定程度的改善,，全省村鎮(zhèn)人均住宅建筑面積達到21.91平方米,。但是，目前甘肅農(nóng)村仍有162.79萬戶農(nóng)民居住在危舊房屋中,。甘肅省去年提出一項重大民生工程,，計劃利用五年左右的時間在農(nóng)村建設(shè)200萬戶抗震安居房,。這一工程已于去年啟動實施,，今年甘肅農(nóng)村危舊房改造計劃戶數(shù)為20萬戶，甘肅省級和市縣財政出資8億元作為農(nóng)民建房補貼,。
去年甘肅計劃實施21.3萬戶農(nóng)村危舊房改造,，省級財政每戶補助4000元，共計8.52億元,。另外,，中央財政下達甘肅省農(nóng)村危房改造補助資金1.84億元，共涉及3.62萬戶農(nóng)民,，戶均補助5000元,，其中1500戶節(jié)能示范戶，每戶再補助2000元,。中央財政資金用于甘肅省國家級扶貧開發(fā)縣,、少數(shù)民族縣等39個試點縣市區(qū)農(nóng)村危房改造。中央和省級財政合計下達甘肅各地農(nóng)村危舊房改造資金10.36億元,。雖然政府給予每戶農(nóng)民建房補貼資金并不多,，但這筆投資卻極大地調(diào)動了農(nóng)民建房熱情。
在實施農(nóng)村危舊房改造工程中,，甘肅省始終將解決生活最困難,、住房最危險的貧困戶作為首選對象。據(jù)初步統(tǒng)計,，去年甘肅省農(nóng)村危舊房改造對象中低保戶,、貧困戶等困難群體約占總戶數(shù)的17%。
截至去年年底,，甘肅省農(nóng)村危舊房改造工程實際開工建設(shè)217271戶,，占全年計劃任務(wù)的102%；竣工驗收合格216444戶,，占全年計劃任務(wù)的101.62%,。
記者從甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳村鎮(zhèn)建設(shè)處了解到,，今年甘肅省農(nóng)村危舊房改造工程對象為長期居住在存有安全隱患的窯洞、簡易石板房,、土坯房等危舊房中,，且沒有能力自我改造的農(nóng)戶，將危舊房統(tǒng)一改造為磚木或磚混結(jié)構(gòu)住房,。
今年甘肅省八億元農(nóng)村危舊房改造資金分為省財政每戶補助2000元,，共計四億元；市州,、縣市區(qū)每戶補助2000元,，共計四億元。對于其余農(nóng)村危舊房改造資金缺口,，甘肅省將通過向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部爭取資金和農(nóng)民自籌資金兩種途徑解決,。
農(nóng)村危舊房改造開辟了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新領(lǐng)域
甘肅省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_67.85%,。由于收入水平低，自然條件差,，甘肅省有相當多的農(nóng)民居住在危舊房屋中,，農(nóng)民改善住房條件存在很大困難，能夠住上寬敞舒適的住房是許多農(nóng)民一生的夢想和希望,。截至目前,，甘肅省實施的農(nóng)村危舊房改造工程“惠民生”“擴內(nèi)需”效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn)。
首先,，提升了農(nóng)民的居住環(huán)境和生活質(zhì)量,。在農(nóng)村危舊房改造中，戶型設(shè)計充分征求村民意見,，能夠做到功能合理,，分區(qū)明確，體現(xiàn)方便,、衛(wèi)生,、舒適等特點，解決了以往農(nóng)舍起居雜物不分的問題,。同時,，農(nóng)村危舊房改造整合沼氣、太陽能,、農(nóng)村人飲,、廣播電視等配套設(shè)施項目，使農(nóng)村生活整體功能逐漸完善，提升了農(nóng)民生活質(zhì)量,。
其次,，拉動內(nèi)需作用明顯。據(jù)甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳調(diào)研分析,，全省農(nóng)村危舊房改造戶戶均建筑面積約89.47平方米,，每平方米平均造價約771元，去年農(nóng)村危舊房改造21.3萬戶,，將直接帶動投資近150億元,。此外，危舊房改造中,，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接投資以戶均每平方米150元造價估算,，全年農(nóng)村危舊房改造工程帶動直接投資達到28億元以上。以上兩項合計,，直接帶動投資近180億元,。隨著農(nóng)房和基礎(chǔ)設(shè)施的大量建設(shè)，還會帶動鋼材鋁材,、水泥,、磚、沙石材等地方建材和建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。
再者，有效緩解了農(nóng)村富余勞動力就業(yè)壓力,。2008年以來,，受國際金融危機的嚴重沖擊，我國長三角,、珠三角地區(qū)的一些企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn),，導(dǎo)致甘肅省大量外出務(wù)工農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)。甘肅省農(nóng)村危舊房改造工程適時吸引了這批返鄉(xiāng)農(nóng)民工,，使他們在工程建設(shè)過程中發(fā)揮了所學(xué)的管理和專業(yè)技術(shù)技能,，有效地緩解了農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)壓力。
此外,，集中建房節(jié)約了土地資源,。在農(nóng)村危舊房改造中，甘肅將分散的危舊房進行適度集中改造,，達到了節(jié)約土地,、保護耕地、集約建設(shè)的目的,。以每戶平均節(jié)約60平方米左右土地面積計算,，甘肅省集中建設(shè)的195318戶農(nóng)村危舊房改造工程，將節(jié)約土地17578畝。集中建房后騰出的土地,，一部分可復(fù)墾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，另一部分可招商引進工業(yè)項目，既能就地轉(zhuǎn)移大批農(nóng)村富余勞動力到非農(nóng)產(chǎn)業(yè),，又對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到積極的促進作用,。
創(chuàng)新工作機制是推進農(nóng)村危舊房改造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
在農(nóng)村危舊房改造中，甘肅省堅持規(guī)劃先行,，對改造戶數(shù)較多的集中建設(shè)點首先編制規(guī)劃,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合道路、供水,、沼氣,、環(huán)保、扶貧開發(fā),、改廁等建設(shè)項目。
慶陽市編制完成危舊房改造規(guī)劃150多項,，在規(guī)劃編制中,，注重危舊房改造向城鎮(zhèn)化發(fā)展方向靠攏，強化配套意識,，堅持道路,、供水、排水,、供電,、通訊等設(shè)施配套建設(shè)同步實施。慶陽市將集中建設(shè)與分散建設(shè)相結(jié)合,，對位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的危舊房改造,，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，合理布局,、綜合配套,；對基礎(chǔ)條件較好的行政村，打破村,、社行政界線,，統(tǒng)一規(guī)劃，整村推進實施危舊房改造,。
同時,，甘肅各地強化危舊房改造建筑市場管理，對集中連片改造建設(shè)和農(nóng)民住宅小區(qū)建設(shè),，嚴把規(guī)劃關(guān),、設(shè)計關(guān),、資質(zhì)關(guān)、材料關(guān),，認真落實項目招投標制,、工程監(jiān)理制、合同管理制,、竣工驗收備案制等措施,，確保了農(nóng)村危舊房改造工程建設(shè)的質(zhì)量安全。
為了幫助農(nóng)民建好房,，甘肅省整合各類資金,，加大扶持力度。甘肅各地在資金十分緊張的情況下,，按照渠道不變,、用途不變的原則，多方籌措資金,，切實加大資金整合力度,，將農(nóng)村危舊房改造與生態(tài)移民、牧民定居,、易地搬遷,、新農(nóng)村建設(shè)等項目結(jié)合起來，整合水利,、交通,、林業(yè)、農(nóng)業(yè),、文體,、電力、通訊等方面的項目資金,，制定扶持措施,，千方百計加大投入,，通過項目建設(shè),，借力推動危舊房改造，提高了資金使用效率,。
農(nóng)村危舊房改造存在短期內(nèi)難以克服困難
通過實施農(nóng)村危舊房改造工程,，甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等職能部門發(fā)現(xiàn)，目前這一工程實施中存在一些較難克服的困難,。
建房補助標準偏低,，困難群體危舊房改造難度大。雖然財政為每戶農(nóng)民補助建房資金4000元,，但對于低保戶和貧困戶而言,，他們幾乎沒有自籌資金能力,，要建成45平方米的抗震安居房困難重重,。
農(nóng)民自建住房的技術(shù)力量比較薄弱,。大部分農(nóng)宅仍按照傳統(tǒng)習(xí)慣由親友互助進行建設(shè)，而這些施工人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),，建房技術(shù)水平不高,，缺乏質(zhì)量安全意識，導(dǎo)致農(nóng)村危舊房改造施工質(zhì)量難以控制,。
異地集中建設(shè)農(nóng)房的基礎(chǔ)設(shè)施不配套,。由于資金等方面的原因，農(nóng)村危舊房改造涉及的道路,、給水、排水,、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套嚴重滯后,，“有新房無新村”的情況還程度不同地存在，影響農(nóng)村人居環(huán)境的改善和提高,。 |