記者近日在西北采訪(fǎng)了解到,，隨著去年國(guó)家4萬(wàn)億刺激方案的實(shí)施,，西北一些地方在爭(zhēng)上項(xiàng)目時(shí)過(guò)度追求規(guī)模，但受財(cái)力所限,，不得不利用“土地財(cái)政”大搞開(kāi)發(fā)建設(shè),。專(zhuān)家們提醒說(shuō)，西北五省(區(qū))必須警惕這種現(xiàn)象產(chǎn)生的不良效果,。
2009年以來(lái),，西北地區(qū)在項(xiàng)目推進(jìn),、資金保障、政策支持等諸多方面的發(fā)展條件都比較好,，加上中央財(cái)政向西部?jī)A斜,，促使西北地區(qū)投資大量增加。與此同時(shí),，西北地區(qū)房地產(chǎn)投資和銷(xiāo)售出現(xiàn)兩旺勢(shì)頭,，尤其是西安、烏魯木齊和銀川市的房?jī)r(jià)開(kāi)始直線(xiàn)上升,，房?jī)r(jià)甚至在全國(guó)“領(lǐng)漲”,，以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)成為西北各地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，2009年前三季度,，西北五省(區(qū))房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)稅收收入占地方稅收收入的30%以上，成為西北地區(qū)財(cái)政收入的重要來(lái)源,。
記者了解到，在“地價(jià)升浪”和開(kāi)發(fā)商的新一輪“圈地運(yùn)動(dòng)”中,，西北部分城市財(cái)政的土地收入急速增長(zhǎng),。截至2009年11月底，蘭州,、銀川和西安等城市土地出讓金已超過(guò)前兩年的全年水平,。一直以來(lái)，土地收入作為財(cái)政收入來(lái)源中的重要一項(xiàng),，在各地方政府財(cái)政中占有很大份額,。2009年銀川和烏魯木齊等城市的土地出讓金已占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的1/3左右。
據(jù)寧夏國(guó)土資源廳介紹,，2009年寧夏土地和礦業(yè)權(quán)收益創(chuàng)出歷史新高,，達(dá)到57.87億元，比2008年增長(zhǎng)63.9%,。其中,，土地讓出金50.17億元，較上一年增長(zhǎng)69.4%,。同時(shí),，2009年寧夏財(cái)政總收入完成213.6億元，比上年相比增長(zhǎng)19.61%,，其中地方一般預(yù)算收入完成111.5億元,。
寧夏大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長(zhǎng)何鳳雋分析說(shuō)，寧夏財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)首先得益于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn),，工業(yè)生產(chǎn)逐月回升,；其次,，全區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，刺激效應(yīng)初步顯現(xiàn),；再次,，在房市、車(chē)市的帶動(dòng)下,，地方小稅種實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng),。這是非常危險(xiǎn)的，因?yàn)殡S著宏觀(guān)調(diào)控的深入,，國(guó)內(nèi)的房地產(chǎn)市場(chǎng)不可能只升不降,，房?jī)r(jià)一旦出現(xiàn)波動(dòng)，土地出讓金以及相關(guān)行業(yè)稅收的減少將在很大程度上限制政府的投資能力,，進(jìn)而造成工程爛尾,、資產(chǎn)縮水、不良貸款增加等,。
記者了解到,，各地政府在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中所征收的費(fèi)用，除了土地出讓金和雙重配套費(fèi)外,，還要收取綠化費(fèi),、墻改費(fèi)、規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi),、人防費(fèi),、質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、職工培訓(xùn)費(fèi),、安全施工措施費(fèi),、散裝水泥推廣費(fèi)、預(yù)售許可證服務(wù)費(fèi)和管線(xiàn)綜合竣工圖設(shè)計(jì)費(fèi)等多達(dá)50余項(xiàng)的費(fèi)用,，涉及25個(gè)部門(mén),。此外，政府還向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)征營(yíng)業(yè)稅,、印花稅,、城建稅、教育費(fèi)附加,、契稅,、土地增值稅、所得稅,、土地使用稅,、房產(chǎn)稅等10余項(xiàng)稅負(fù)。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì),，這些稅負(fù)成本約占到房?jī)r(jià)的15%左右,。
何鳳雋認(rèn)為,，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、地方財(cái)事權(quán)不對(duì)稱(chēng)等因素影響,，有些地區(qū)的財(cái)政收入確實(shí)對(duì)土地出讓的依賴(lài)比較大,。要想根本解決土地財(cái)政問(wèn)題，還是應(yīng)該從逐步理順財(cái)稅制度入手,。 |
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