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2010年3月23日,，世貿(mào)組織對美國波音公司(Boeing)與歐盟空中客車(Airbus)持續(xù)了六年之久的反補(bǔ)貼訴訟做出了裁定，認(rèn)定歐盟對空中客車提供的,，主要用于A380機(jī)型研發(fā)的“啟動資助”屬于禁止性補(bǔ)貼,，涉及金額近200億美元。裁決報(bào)告已于23日當(dāng)天下午送到歐盟本部和位于日內(nèi)瓦的美國住歐盟代表處,。裁決報(bào)告目前仍屬機(jī)密，但據(jù)知情人士透露，裁決基本上持續(xù)反映了去年9月份世貿(mào)組織就此爭議所作出的初裁決定,。
空中客車與波音互指“非法補(bǔ)貼”
18年前，空中客車羽毛未豐,，歐盟當(dāng)局和美國政府經(jīng)過磋商,，達(dá)成協(xié)議共識：雙方均可以對各自的飛機(jī)制造業(yè)提供資助。不料今后幾年里,，空中客車有歐盟政府資助,，如虎添翼，急速發(fā)展,，不斷吞食美國波音公司的市場份額,。美國政府遂撤出協(xié)議，并向世貿(mào)組織投訴歐盟當(dāng)局非法補(bǔ)貼空中客車。2004年,，美國政府正式向世貿(mào)組織立案,，指責(zé)歐盟當(dāng)局用貸款的形式，非法補(bǔ)貼空中客車200億美元,�,？罩锌蛙囀褂眠@些款項(xiàng)開發(fā)新機(jī)型。美國政府在訟書中指出：歐盟當(dāng)局提供的貸款低于市場利率,，而且貸款的條件出奇r優(yōu)惠：空中客車飛機(jī)制造沒有利潤,，那么空中客車不必返還貸款給歐盟政府。
同年,，歐盟當(dāng)局立即還以顏色,，也向世貿(mào)組織針對波音公司提出申訴�,？罩锌蛙嚭芸彀l(fā)現(xiàn)波音受益于美國政府的稅務(wù)優(yōu)惠,，而且享用美國軍事部門的各類補(bǔ)貼。比如研發(fā)經(jīng)費(fèi),、撥款等等,。世貿(mào)組織對空中客車起訴波音公司的裁決將于今年8月前出臺。歐盟發(fā)言人JohnClancy針對目前WTO對空中客車的裁決發(fā)表意見說,，只有等下一步WTO給予波音的裁決出臺后,，方知全貌。即使這一回合波音占據(jù)了上風(fēng),，但塵埃并未落定,。
補(bǔ)貼是指一國政府或公共機(jī)構(gòu)直接或間接地向產(chǎn)業(yè)、企業(yè)提供資助和利益,，包括撥款,、貸款、直接資金轉(zhuǎn)移或其它政策優(yōu)惠,，從而使本國產(chǎn)品在國際市場上比未享受補(bǔ)貼的同類產(chǎn)品處于更加有利的競爭地位,。WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》中對補(bǔ)貼定義是：在一成員國領(lǐng)土內(nèi)，存在由政府或任何公共機(jī)構(gòu)向某一企業(yè)或某一產(chǎn)業(yè)提供的財(cái)政資助或?qū)r格或收入的支持,，結(jié)果直接或間接增加從其領(lǐng)土內(nèi)輸出某種產(chǎn)品或減少向其領(lǐng)土內(nèi)輸入某種產(chǎn)品,，或者因此對其他成員國利益造成損害的政府性行為或措施，是一種促進(jìn)出口同時限制進(jìn)口的國際貿(mào)易手段,。政府不正當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼扭曲了國際貿(mào)易秩序,。WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》規(guī)定對于禁止性補(bǔ)貼和可訴補(bǔ)貼可以采取兩種救濟(jì)措施。一是向世貿(mào)組織申訴,，通過世貿(mào)組織的爭端解決機(jī)制授權(quán)采取反補(bǔ)貼措施,；另一種是進(jìn)口成員根據(jù)國內(nèi)反傾銷,、反補(bǔ)貼法令，通過調(diào)查征收反補(bǔ)貼稅,。
由于空中客車是在國際市場上持續(xù)占有美國波音公司的市場份額,，并非美國公司大量購買空中客車，所以美國政府選擇向世貿(mào)組織申訴,，通過世貿(mào)組織的爭端解決機(jī)制終止歐盟對空中客車的補(bǔ)貼,。
世貿(mào)組織對歐盟的裁決報(bào)告目前仍屬機(jī)密，報(bào)告正被翻譯成歐盟3種官方語言,，翻譯完成,，統(tǒng)一公布，然后,，歐盟和美國有90天的上訴期,。此案的終裁將于今年底、明年初作出,。
但據(jù)對本案判決知情者說,，WTO在審理過程中，也發(fā)現(xiàn)歐盟對空中客車的其它五種機(jī)型所提供的貸款也有“不恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼元素”,。資深國際貿(mào)易律師稱,，目前的裁決并不是說歐盟提供的啟動資助貸款非法，而是因?yàn)橘J款的利率是低于正常市場商業(yè)貸款的利率,�,？罩锌蛙囁@貸款是由歐盟政策性貸款計(jì)劃安排的，不屬商業(yè)貸款,，故確定其存在補(bǔ)貼利益,。
此次WTO對空中客車的裁決，認(rèn)為歐盟對A380機(jī)型的貸款屬于禁止性補(bǔ)貼,，有關(guān)補(bǔ)貼需立即撤銷,。而歐盟對其它較小機(jī)型的補(bǔ)貼屬于可訴補(bǔ)貼，即意味著有關(guān)補(bǔ)貼需在六個月內(nèi)撤銷,。
空中客車發(fā)言人表示,，WTO拒絕了波音公司百分之七十的指控,，但波音公司聲稱,，只要他們能贏一項(xiàng)指控，就贏得了整個案子,。
如果判決最終生效,，空中客車的母公司—?dú)W洲航空防務(wù)航天公司(EuropeanAeronauticDefence&SpaceCo)將不得不向歐盟國家政府返還所接受的幾百億美元的補(bǔ)貼金額，否則,，美國政府可以單方面對歐盟出口貨物征收相等于幾百億美元的補(bǔ)貼金額的關(guān)稅,，來抵消歐盟補(bǔ)貼所帶來的損害,。而且，此判決會給空中客車?yán)^續(xù)開發(fā)其它新機(jī)型帶來打擊,。
波音公司之所以不惜要將此爭端進(jìn)行到底,，一方面是為了要保住世界飛機(jī)制造業(yè)主導(dǎo)權(quán)，另一方面是要為其下一個龍頭產(chǎn)品787Dreamliner消除國際市場上的競爭對手—空客A350,。英國,，法國，德國和西班牙政府已聯(lián)合為開發(fā)空客A350提供了32億英鎊的融資,，空客A350的市場定位與787Dreamliner相同,，其它指標(biāo)也完全可以抗衡787Dreamliner。波音公司希望空客A350胎死腹中,，或者大大推遲面世的時間,。
此案事關(guān)中巴加俄日等國航空業(yè)
自1995年1月起，至2009年6月,，WTO各成員國反補(bǔ)貼調(diào)查共有226起,。反補(bǔ)貼調(diào)查的主要發(fā)起國為5個成員國。（主要國家,、地區(qū)反補(bǔ)貼案件的統(tǒng)計(jì)如表所示）
世貿(mào)組織WTO對兩樁補(bǔ)貼案件的裁決,，對于航空制造產(chǎn)業(yè)來說，意義重大,。因?yàn)楦鱾�國家政府要開發(fā)新機(jī)型,，都會給企業(yè)予額外的優(yōu)惠支持或補(bǔ)貼，或兼而有之,。目前,，中國，巴西,，加拿大,，俄羅斯和日本都在研發(fā)制造大飛機(jī)，也都對WTO下一步如何判定美國政府給波音公司的補(bǔ)貼拭目以待,。WTO的裁決結(jié)果,，將會給世界飛機(jī)制造業(yè)帶來深遠(yuǎn)影響。
尤其是中國市場,，據(jù)保守預(yù)測,，今后二十年，中國需要2000架飛機(jī),。目前,，中國也在開發(fā)大機(jī)型，并已經(jīng)命名為C919,。C既是China的頭一個字母,，也是中國商用飛機(jī)有限責(zé)任公司(CommercialAircraftCor-porationofChinaLtd)的頭一個字母,。9代表長久，19表示該單過道飛機(jī)有190個座位,。航班距離可達(dá)到5555公里,。業(yè)界人士將C(C919)看作是B(Boeing)A(Airbus)的競爭對手。中國現(xiàn)在商業(yè)航線飛行的飛機(jī)幾乎全由AB包攬,。
按照目前的時間表,，波音787Dreamliner將于今年底進(jìn)入市場，空客A350預(yù)訂于2013年面世,，而C919計(jì)劃2014推出,。
國際民用航空業(yè)人士認(rèn)為，他們樂于看到ABC共存的局面,�,？罩锌蛙嚬九l(fā)言人米琪·伯格詩蔓(MaggieBergsma)說：空中客車給市場注入了健康的競爭，為客戶帶來了更多的選擇,。
國內(nèi)民用航空業(yè)認(rèn)為,，國內(nèi)民用航空市場中，只有區(qū)區(qū)十幾架為國內(nèi)制造的新舟60(MA60)飛機(jī),，而且只作支線飛行,。新舟60飛機(jī)是五十座渦輪螺旋槳飛機(jī)，如果C919能如期進(jìn)入民航市場,，其大型,，舒適，快速的特征,，再具有安全性,，舒適性和維護(hù)性的優(yōu)勢，應(yīng)很快在國內(nèi)航空市場樹立其品牌,。
中國飛機(jī)制造公司也在呼吁政府在今后五年內(nèi)對發(fā)展C919提供政策性貸款安排,，扶持國內(nèi)企業(yè)。但是WTO就空中客車與波音的補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼裁決,，可能成為一把利劍,，隨時會被用來刺向任何一個成員國的潛在競爭對手。
中國有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真研究WTO成員間補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼爭端案件,，從中得以借鑒,。與此同時，要普及補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼知識,，尤其要讓決策者了解和掌握補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼的概念,，在爭取政府幫助時講究技巧,，調(diào)整好內(nèi)部各項(xiàng)政策,，既注意履行WTO規(guī)定的義務(wù),，又要利用反補(bǔ)貼措施保護(hù)好自己的權(quán)利。政府如何扶持民用航空企業(yè),，需妥善策劃,。
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