2009年1月28日,,《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》正式下發(fā),,人社部要求山西,、上海,、浙江,、廣東,、重慶5個(gè)試點(diǎn)省市進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn),。如今,,方案下發(fā)已一年有余,,但據(jù)了解,,五個(gè)試點(diǎn)省市幾無進(jìn)展,無一省市出臺(tái)了具體試點(diǎn)實(shí)施方案,,方案仍在調(diào)研,、討論中。
制度設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致阻力巨大
此項(xiàng)改革涉及面廣,、情況復(fù)雜,、政策性強(qiáng),阻力巨大致使推進(jìn)艱難,。網(wǎng)友認(rèn)為,,阻力來源于制度設(shè)計(jì)的不合理、不科學(xué),。 一是認(rèn)為制度設(shè)計(jì)不公平,。一方面,公務(wù)員被排除在改革之外,。人民網(wǎng)一網(wǎng)友說,,首先要進(jìn)行公務(wù)員改革。公務(wù)員作為改革的決策者,,不應(yīng)排除在外,。網(wǎng)友“聽海”認(rèn)為,,既然機(jī)關(guān)和履行公共職能的事業(yè)單位性質(zhì)相近,,其工作人員也都受雇于政府,就沒理由不實(shí)行同樣的養(yǎng)老金制度,。 另一方面,,此次試點(diǎn)主要在醫(yī)院和高校進(jìn)行,這兩個(gè)地方的工作人員大多是高級知識(shí)分子,,學(xué)齡較長而工齡相對較短,。博主“向下看”認(rèn)為,改革不應(yīng)該是甩包袱,,制度的設(shè)計(jì)應(yīng)有利于教育,、醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)的健康發(fā)展,有利于團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定大多數(shù)知識(shí)分子,,留住高層次人才,。 二是認(rèn)為改革方向不對。根據(jù)專家測算,,事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革將使得事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金替代率(養(yǎng)老金和退休前工資的比值)從80%至90%下降到58.5%,,這意味著養(yǎng)老金水平的絕對下降。網(wǎng)友“萊斯”認(rèn)為,,改革應(yīng)該有個(gè)基本的原則,,那就是應(yīng)該越改越好才對,。網(wǎng)友“m16”反問,因企業(yè)退休金低,,就要讓事業(yè)單位向企業(yè)靠攏,,為什么不能讓企業(yè)由低就高,逐步向事業(yè)單位靠攏呢,? 三是認(rèn)為該方案出臺(tái)程序不合理,。網(wǎng)友“sugar”認(rèn)為,政府制定決定事業(yè)單位改革的意見,,居然沒有事業(yè)單位人員的主流意見,。 四是認(rèn)為方案出臺(tái)時(shí)機(jī)不成熟。網(wǎng)友認(rèn)為,,事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革放在工資制度改革之后更為妥當(dāng),,因?yàn)楣べY制度改革是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基礎(chǔ),相互之間有很強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性,。 五是認(rèn)為配套措施沒有跟進(jìn),。網(wǎng)友“飄飄然”說,改革方案只是籠統(tǒng)提到要建立職業(yè)年金制度,,但沒有任何具體細(xì)節(jié)和彌補(bǔ)措施,,難怪試點(diǎn)省市事業(yè)單位人員人心惶惶,許多人要求提前退休,。
三個(gè)“聯(lián)動(dòng)”和“平滑過渡”
黨的十七大報(bào)告明確指出,,要“促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān),、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”,。 新浪博主“林海”說,,我國公務(wù)員和事業(yè)單位統(tǒng)一參加養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,,這是大勢所趨,建立一個(gè)統(tǒng)一的社保制度,,這是全民福祉的必然要求,。 “林海”認(rèn)為,,事業(yè)單位改革成功與否,,關(guān)鍵在于三個(gè)“聯(lián)動(dòng)”和“大過渡”。所謂“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”,,一是事業(yè)單位與公務(wù)員改革一起行動(dòng),,以避免互相攀比,相互掣肘,,左顧右盼,;二是事業(yè)單位的三個(gè)類別一起改革;三是事業(yè)單位改革與建立職業(yè)年金一起進(jìn)行,,以彌補(bǔ)參加改革后降低的那部分,,旨在給出預(yù)期,減少阻力,。事業(yè)單位大多屬于文化,、教育、科技部門,,知識(shí)分子比較集中,;公務(wù)員改革事關(guān)國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)效率。因此,,公共部門改革應(yīng)慎重,,應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)密論證,要事先拿出一個(gè)“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”的一攬子設(shè)計(jì),,要有良好和明晰的預(yù)期,。 “林海”指出,,所謂“大過渡”,,是指“老人”和“中人”均采取老辦法,改革應(yīng)從“新人”開始,,即“新人”采取新辦法,,實(shí)現(xiàn)平滑轉(zhuǎn)型,這是減少社會(huì)震動(dòng)的最好辦法,,也是保證改革的最優(yōu)方案途徑,。
廢除雙軌制才能從根本上解決問題
由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的“退休雙軌制”,待遇差距問題越來越突出,。最近幾年,,政府連續(xù)上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金,但仍不足以消除長期為社會(huì)所詬病的“養(yǎng)老金不公平”現(xiàn)象,。 許多網(wǎng)友認(rèn)為,,只有廢除雙軌制,才能從根本上解決問題,。 博主“向下看”說,,最終應(yīng)該將機(jī)關(guān)、事業(yè),、企業(yè)的職工都納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,,這樣就不存在向哪方靠攏的問題,自然就不會(huì)有那么大的阻力。 網(wǎng)友“l(fā)aomeng”說,,企業(yè)和事業(yè)單位都有參照,,那就是機(jī)關(guān)。如果三者不能聯(lián)動(dòng)的話,,這個(gè)制度推行起來就一定有障礙,。 網(wǎng)友認(rèn)為,中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)際上將社會(huì)成員分成了三六九等,,正是社會(huì)中存在的這種歧視使得制度設(shè)計(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重的偏差,。 |