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轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，鋼鐵行業(yè)首當(dāng)其沖,。國(guó)家關(guān)停和淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能,，措施一年比一年嚴(yán)厲,。而記者在廣西采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),，一家四年前就被國(guó)家發(fā)改委限期關(guān)停的違規(guī)鋼鐵企業(yè)——廣西盛隆冶金有限公司(名稱變更前為萬鑫鋼鐵有限公司,，以下稱盛隆公司),，不僅未見關(guān)停跡象,，反而生產(chǎn)不停,，違規(guī)擴(kuò)建不止，產(chǎn)能越關(guān)越大,。鋼鐵業(yè)“轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)”的一記重錘在廣西防城港市砸空了。
徹頭徹尾的“問題鋼廠”巋然不動(dòng)
3月16日,，記者走進(jìn)位于防城港市港口區(qū)埡港村的盛隆公司,，放眼望去，占地3000多畝的廠區(qū)車水馬龍,。僅看外觀很難想象這是一家上了“黑名單”且已到關(guān)停期限的鋼鐵企業(yè),。
早在2007年4月，國(guó)務(wù)院召開的鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議要求,，2010年前淘汰落后煉鐵能力1億噸,，煉鋼能力5500萬噸，此舉被認(rèn)為是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措,。不久，包括廣西在內(nèi)的18個(gè)省(區(qū),、市)與國(guó)家發(fā)改委簽訂了鋼鐵工業(yè)第二批關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能責(zé)任書,。
在廣西關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力的30家企業(yè)中，盛隆公司赫然在列,，關(guān)停和淘汰的設(shè)備為2×450立方米高爐,、2×45t轉(zhuǎn)爐，產(chǎn)能共200萬噸,，占全自治區(qū)關(guān)停和淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的43.3%,，期限為2009年底以前。用當(dāng)?shù)馗刹康脑捳f,，盛隆公司是鋼鐵行業(yè)“轉(zhuǎn)方式”在廣西要砸的一塊“大石頭”,。
據(jù)介紹，主要生產(chǎn)建筑用鋼的盛隆公司,，建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)鋼300萬噸,，總投資50億元人民幣，其中一期建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)100萬噸鋼,，投資15億元人民幣,。盛隆公司辦公室主任黃玉鴻對(duì)記者表示，公司項(xiàng)目經(jīng)過了合法化,、規(guī)范化的審批,，各種審批文件齊全。項(xiàng)目于2003年6月開工建設(shè),，2005年11月投產(chǎn),。但黃拒絕向記者提供提供相關(guān)審批文件,。
據(jù)知情人士透露，該項(xiàng)目根本未經(jīng)過合法的立項(xiàng)審批,。幾經(jīng)周折,，記者得到一份防城港市環(huán)保局審批的盛隆公司鋼鐵項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)文件。奇怪的是,，對(duì)于這個(gè)投資巨大的項(xiàng)目,，該文件竟然沒有寫入項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)地點(diǎn),、建設(shè)內(nèi)容、投資總額,、環(huán)保投資,、排放標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵內(nèi)容。
根據(jù)當(dāng)時(shí)適用的原國(guó)家環(huán)�,？偩值摹督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定》,，從2003年1月1日起，年產(chǎn)80萬噸以上轉(zhuǎn)爐煉鋼項(xiàng)目,、年產(chǎn)50萬噸以上普通鋼材項(xiàng)目,、年產(chǎn)35萬噸以上特鋼項(xiàng)目及總投資2億元以上的其他鋼鐵項(xiàng)目，由國(guó)家環(huán)�,？偩重�(fù)責(zé)審批其環(huán)評(píng)文件,。廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳一名干部表示，盛隆公司項(xiàng)目當(dāng)時(shí)在我們廳都批不了,，屬于防城港市環(huán)保局越權(quán)審批，是無效的,。
防城港市政府和萬鑫公司對(duì)外宣傳材料都宣稱,，該項(xiàng)目是在2003年月11月國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于制止鋼鐵行業(yè)盲目投入資金的若干意見》等一系列國(guó)家新一輪宏觀調(diào)控政策出臺(tái)之前開工建設(shè)的。但該意見同時(shí)明確規(guī)定,，對(duì)未按法定程序向環(huán)保部門報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目,，在建的一律停建，投產(chǎn)的一律停產(chǎn),。
廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳上述干部表示，既未經(jīng)過合法的環(huán)評(píng)審批又無立項(xiàng)手續(xù),，盛隆公司是一個(gè)徹頭徹尾的“問題鋼廠”,。出人意料的是，被關(guān)停淘汰盛隆公司并未關(guān)停,，相反的是盛隆公司安然度過了關(guān)停的最后期限,，規(guī)模甚至越來越大,，“一記重錘砸在了棉花上”。
市府紅頭文件替違規(guī)鋼企說情
記者在盛隆公司看到,，廠內(nèi)一座煙囪正噴冒紅褐色煙霧,，“蘑菇云”騰空而起。附近村民告訴記者,，盛隆公司這樣冒煙已經(jīng)四五年了,，經(jīng)常間隔幾小時(shí)就要吐出各色煙塵。天晴的時(shí)候只要它生產(chǎn),，周邊就會(huì)被濃煙裹得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí),。尤其夜間排放的煙塵籠罩港口區(qū)域上空，氣味刺鼻,。
在該廠正南側(cè)的小龍門蝦苗場(chǎng),，記者發(fā)現(xiàn)盛隆公司的兩處排污口，鐵銹色,、黏稠狀的污水源源涌入溝渠，最終排入十公里外的大海,。有村民告訴記者,，這家工廠污水經(jīng)常不經(jīng)過處理就直接排放，惡臭熏人,，附近農(nóng)作物枯萎和魚蝦死亡的事件不斷,，近2000畝養(yǎng)殖池逐漸被廢棄,。部分村民在田間勞作沾上污水,，輕則皮膚瘙癢,，重則潰爛,。
憤怒的村民忍無可忍,，于2009年11月將盛隆公司告上法庭,，要求賠償損失，請(qǐng)求市政府關(guān)停該企業(yè),，但港口區(qū)法院拒絕立案。2009年12月,，六位村民又以行政不作為為由,，狀告防城港市政府及其相關(guān)部門，但市中院至今也未立案。
港口區(qū)一名干部對(duì)記者說,，防城港是廣西北部灣濱海城市群中惟一的全海景生態(tài)城市,，“城在海中，海在城中”,，而盛隆公司就像一顆毒瘤,，引進(jìn)它“真是昏了頭”。
對(duì)于這個(gè)國(guó)家明令關(guān)停的重污染企業(yè),，防城港市政府一直關(guān)愛有加,。2006年8月9日，得知盛隆公司即將被列入關(guān)停名單,，防城港市政府以紅頭文件形式向廣西自治區(qū)政府打報(bào)告,，稱盛隆公司“是加快實(shí)施開放戰(zhàn)略引進(jìn)的重大項(xiàng)目”，“公司發(fā)展前景廣闊”,。市政府“懇請(qǐng)自治區(qū)政府出面協(xié)調(diào),，明確該公司不屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、限時(shí)關(guān)停淘汰范圍的企業(yè)”,。
記者就此要求采訪防城港市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),，但被市政府辦公室告知“領(lǐng)導(dǎo)都不在”。
據(jù)悉,，盛隆公司2008年被授予“2007年度防城港市強(qiáng)優(yōu)工業(yè)企業(yè)”稱號(hào),，2010年1月被防城港市政府授予“2009年全市財(cái)稅貢獻(xiàn)大戶”稱號(hào)。記者注意到,，從2004年至2010年,，防城港市每年人代會(huì)政府工作報(bào)告，都提出加大對(duì)盛隆公司等重點(diǎn)企業(yè)的扶持,，打造“強(qiáng)優(yōu)企業(yè)”,。
國(guó)家明確要求，環(huán)保部門對(duì)不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)應(yīng)依法令其立即停產(chǎn),，對(duì)到期未淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè),，工商部門要吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，質(zhì)檢部門吊銷生產(chǎn)許可證,，供電,、供水部門要采取斷電和停水等措施。據(jù)了解,，防城港市環(huán)保,、工商、質(zhì)檢等部門均未對(duì)已到淘汰期限仍在繼續(xù)生產(chǎn)的盛隆公司采取任何限制措施,。
關(guān)停淘汰產(chǎn)能越關(guān)越大
顯然,，防城港市政府的求情文件,，讓盛隆公司處變不驚,。更令記者詫異的是：該公司在沒有任何審批文件的情況下,，從2009年10月起，又頂風(fēng)違規(guī)建設(shè)了兩座高爐,，一座450立方米高爐正準(zhǔn)備點(diǎn)火開爐,，另一座450立方米高爐正如火如荼建設(shè)。
記者要求查閱上述新建項(xiàng)目的相關(guān)審批手續(xù),，盛隆公司黃玉鴻表示“不便提供”,。在記者再三要求下，黃出示了一份2010年2月9日廣西壯族自治區(qū)工信廳致防城港市經(jīng)委的函,，內(nèi)容是“同意盛隆公司鎳合金技術(shù)改造項(xiàng)目開始前期工作”,，該函要求盛隆公司在建設(shè)之前要“按規(guī)定依法辦理環(huán)評(píng)、土地,、項(xiàng)目立項(xiàng)等手續(xù)”,。
嘗到未批先建“甜頭”的盛隆公司，再次規(guī)避了環(huán)評(píng),、立項(xiàng)等審批,，頂風(fēng)上馬建設(shè)兩座高爐。盛隆公司內(nèi)部一位人士告訴記者,，為了增加與關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能政策抗衡的砝碼,，公司不惜鋌而走險(xiǎn)，近幾年一直在違規(guī)擴(kuò)建,。
而據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道,，2008年11月26日，防城港市市長(zhǎng)莫恭明,、副市長(zhǎng)陳可猛深入盛隆公司調(diào)研,，要求該公司抓住當(dāng)前機(jī)遇加快發(fā)展，爭(zhēng)取早日掛上廣西強(qiáng)優(yōu)企業(yè)這塊牌,。
2010年3月11日,，市長(zhǎng)莫恭明再度深入盛隆公司調(diào)研，要求爭(zhēng)取新項(xiàng)目早日上馬,，早出效益,，各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)服務(wù)。
根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的規(guī)定,，對(duì)不符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求,，未按規(guī)定程序?qū)徟蚝藴?zhǔn)的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放貸款,。盛隆公司大規(guī)模擴(kuò)建所需資金從何而來,？防城港市港口區(qū)房管局提供的材料令記者頗為詫異的是：截至2010年3月17日,，盛隆公司以13本房屋產(chǎn)權(quán)證作抵押，向湛江市商業(yè)銀行貸款1.21億元,，抵押期限為2008年6月26日至2012年12月31日,。
警惕“重錘砸空”延緩“轉(zhuǎn)方式”進(jìn)程
“近年來，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列政策,，有關(guān)部門做了大量工作,，但淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展仍不盡如人意�,！惫ば挪烤W(wǎng)站發(fā)布的《2009年鋼鐵行業(yè)發(fā)展回顧及2010年展望》中如是表述,。
一邊限制落后產(chǎn)能，一邊新開產(chǎn)能項(xiàng)目,，和防城港市一樣,，當(dāng)前一些地方的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)陷入自相矛盾的發(fā)展“陷阱”。中國(guó)冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任劉海民對(duì)記者表示,，地方政府的“趨利”行為在很大程度上加大了淘汰落后產(chǎn)能的難度,。
劉海民說，作為“既得利益者”,，一些地方政府暗中保護(hù)落后產(chǎn)能,，由當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)委、發(fā)改委批準(zhǔn)或企業(yè)自主建設(shè),，將屬于淘汰范疇的300立方米以下的高爐改擴(kuò)建為300立方米以上,，將20噸以下轉(zhuǎn)爐改擴(kuò)建成20噸以上，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)往往很快也落后了,。他指出,，目前包括鋼鐵、水泥,、平板玻璃,、電石、焦炭,、電解鋁在內(nèi)的不少行業(yè),，都出現(xiàn)了邊淘汰落后產(chǎn)能，總體產(chǎn)能日趨增加的問題,。
國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究室主任姜長(zhǎng)云也對(duì)記者表示,，落后產(chǎn)能企業(yè)之所以能繼續(xù)擴(kuò)充，關(guān)鍵在于地方政府不作為,，有的地方甚至認(rèn)為,，誰先淘汰誰吃虧，總是寄望于別人先淘汰,，導(dǎo)致淘汰進(jìn)展緩慢,，淘汰任務(wù)越來越重,，這勢(shì)必造成淘汰落后產(chǎn)能“南轅北轍”。
“我國(guó)目前要素價(jià)格扭曲,，市場(chǎng)淘汰落后產(chǎn)能的能力較弱,，一味強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)手段去淘汰落后產(chǎn)能，這個(gè)過程可能會(huì)很慢,，勢(shì)必延緩轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)程,。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員呂鐵接受記者采訪時(shí)說,，關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能，在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí),，“有形之手”必須“硬起來”,。
專家認(rèn)為，關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能,，亟待建立嚴(yán)格的問責(zé)制度,，促使地方政府職責(zé)到位，決不能因所謂的“利益博弈”損害國(guó)家利益,、全局利益和老百姓利益,。 |