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（兩會(huì)授權(quán)發(fā)布）
第十一屆全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于
２００９年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與
２０１０年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的審查結(jié)果報(bào)告
新華社北京３月９日電
第十一屆全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于２００９年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與２０１０年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的審查結(jié)果報(bào)告
２０１０年３月９日第十一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過
十一屆全國人大三次會(huì)議主席團(tuán)：
第十一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于２００９年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與２０１０年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》以及２０１０年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案,。全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在對計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案初步審查的基礎(chǔ)上,，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審查意見，又作了進(jìn)一步審查,。國務(wù)院根據(jù)審查意見對計(jì)劃報(bào)告作了修改�,，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下,。
一、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為,，２００９年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年,。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，國務(wù)院和地方各級人民政府按照中共中央確定的方針政策和十一屆全國人大二次會(huì)議的決議,，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，全面實(shí)施并不斷豐富完善應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃,，統(tǒng)籌做好保增長,、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作,，很快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢,，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固,，改革開放取得新成效,，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人民生活繼續(xù)改善,，計(jì)劃執(zhí)行總體情況是好的,。同時(shí)也要看到，計(jì)劃執(zhí)行中有的指標(biāo)完成情況與預(yù)期目標(biāo)差距較大,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問題,，主要是：經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資拉動(dòng)，內(nèi)生動(dòng)力仍然不足,；部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和盲目重復(fù)建設(shè)問題突出,，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力進(jìn)一步加大；貨幣信貸超常增長,，地方政府性債務(wù)增加較多,，財(cái)政金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)增大；部分城市房價(jià)上漲過快,，房地產(chǎn)市場秩序亟待規(guī)范,；就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性供求矛盾突出,；有的地方節(jié)能減排工作有所放松,。必須采取有效措施積極解決,。
二、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為,，２０１０年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告與計(jì)劃草案,，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持了宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，符合“十一五”規(guī)劃綱要的總體要求,，指導(dǎo)思想明確，主要目標(biāo)和總體安排可行,。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議,，批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《關(guān)于２００９年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與２０１０年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)２０１０年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,。
三,、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，２０１０年是繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機(jī),、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要一年，也是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo),、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年,。在計(jì)劃執(zhí)行過程中，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持“好”字優(yōu)先,，著重做好以下工作。
（一）提高宏觀調(diào)控水平,，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭,。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，著力提高政策的針對性,、靈活性和預(yù)見性，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系,。更加突出財(cái)政政策的實(shí)施重點(diǎn)，加大對民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)的支持保障力度,。嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目,，新增政府投資和中長期貸款應(yīng)重點(diǎn)滿足在建項(xiàng)目資金需求。把握貨幣信貸增長幅度,，切實(shí)控制好信貸投放節(jié)奏,。加大財(cái)稅金融政策對經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)和就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面的支持,，有效緩解小企業(yè)融資難問題,。加強(qiáng)金融監(jiān)管,，強(qiáng)化地方政府性債務(wù)管理，規(guī)范政府投融資平臺(tái),，有效防范和化解潛在財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),。
（二）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益,。把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置,，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn),，完善有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制和政策導(dǎo)向,，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。大幅度增加政府對科技創(chuàng)新和技術(shù)改造的投入,，鼓勵(lì),、引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)增加投資，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,。大力發(fā)展科學(xué)技術(shù),，建設(shè)面向企業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)突破性,、帶動(dòng)性強(qiáng)的共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),，抓緊落實(shí)國家重大科技專項(xiàng),。繼續(xù)實(shí)施人才培養(yǎng)工程,，造就大批高技術(shù)人才和專業(yè)化高技能人才。加強(qiáng)財(cái)稅政策和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo),，抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)重復(fù)建設(shè),，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，加快淘汰落后產(chǎn)能,。著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，逐步形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和在國民經(jīng)濟(jì)中的比重,。加大對中小企業(yè)特別是小企業(yè)的扶持力度，抓緊修訂中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn),，提高政策的針對性和有效性,。進(jìn)一步減少、簡化行政審批事項(xiàng),，清理和禁止不合理收費(fèi),，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。統(tǒng)籌制定和實(shí)施區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性,。優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu),，提高利用外資水平，支持和規(guī)范對外投資,。
（三）加大收入分配格局調(diào)整力度,，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。按照逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重的要求,，抓緊制定出臺(tái)調(diào)整國民收入分配格局的方案。深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革,，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理人員特別是高管的收入,。千方百計(jì)提高低收入群體的收入水平，重點(diǎn)是提高農(nóng)民收入,、企事業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和部分優(yōu)撫對象待遇,。推動(dòng)工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè)，落實(shí)最低工資制度,，逐步建立規(guī)范的工資增長機(jī)制,。繼續(xù)實(shí)施和完善各項(xiàng)刺激消費(fèi)的政策措施，在穩(wěn)定傳統(tǒng)消費(fèi)的基礎(chǔ)上培育新的消費(fèi)需求,。建立和完善符合國情的居民住房保障制度,，著力整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，支持居民自住性住房消費(fèi),，抑制投機(jī)性購房,。進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)需求,，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用,。
（四）扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。繼續(xù)加大國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度,，確保財(cái)政支出、政府預(yù)算內(nèi)投資和土地出讓收益等優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,。進(jìn)一步提高主要糧食品種最低收購價(jià)格,，完善鼓勵(lì)農(nóng)民種糧補(bǔ)貼政策，嚴(yán)格監(jiān)督惠農(nóng)政策落實(shí),，確保農(nóng)民真正得到實(shí)惠,。加快建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，保護(hù),、調(diào)動(dòng)農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)政府的積極性,。實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，搞好水利特別是中小型農(nóng)田水利建設(shè),，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御重大自然災(zāi)害的能力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,。加快農(nóng)村危房改造,，支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。推進(jìn)戶籍制度改革,，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民,，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。
（五）著力保障和改善民生,，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步,。把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,。加強(qiáng)針對市場需求的職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù),，大力開發(fā)公益性崗位，加大對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助,。引導(dǎo)和促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。落實(shí)和鞏固城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度,，為實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌創(chuàng)造條件,，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè),。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度,，加大對低收入群眾的幫扶救助力度,。大幅增加政府投入,，加強(qiáng)廉租住房等保障性住房建設(shè)，重點(diǎn)解決低收入家庭的住房困難,。高度重視農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題,，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué),、公共衛(wèi)生,、住房租購以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。推進(jìn)教育改革,，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,。切實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平,。大力發(fā)展文化、體育等社會(huì)事業(yè),。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，積極預(yù)防和化解各類社會(huì)矛盾,，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。
（六）進(jìn)一步抓好節(jié)能減排，積極應(yīng)對氣候變化,。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要充分考慮資源環(huán)境承載能力和氣候變化因素,，在努力完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的基礎(chǔ)上，要將控制溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化目標(biāo)納入中長期發(fā)展規(guī)劃,，并研究制定具體落實(shí)措施,。把節(jié)能減排和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)作為改善生態(tài)環(huán)境的重要抓手，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),，努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式,，突出抓好重點(diǎn)節(jié)能工程和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。大力發(fā)展清潔能源和可再生能源,，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),。建立完善防災(zāi)減災(zāi)、防御極端氣候事件的機(jī)制,，提高抵御災(zāi)害性氣候的能力,。加大環(huán)保執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制,，嚴(yán)肅查處違法行為,，加大重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治力度，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),。
（七）深入推進(jìn)體制改革,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)力。把深化改革作為解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體制性,、結(jié)構(gòu)性矛盾的根本措施,，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用,，努力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,。深化行政管理體制改革，努力轉(zhuǎn)變政府職能,。繼續(xù)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。放寬市場準(zhǔn)入,，落實(shí)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公共事業(yè)、金融以及其他服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的相關(guān)政策,，大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。深化投資體制改革，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目后評價(jià),，落實(shí)政府投資重大項(xiàng)目公示和責(zé)任追究制度,，健全中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度。進(jìn)一步深化金融體制改革,，發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu),，提高直接融資比重，增強(qiáng)金融對經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能,。
以上報(bào)告,，請予審議。
全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
２０１０年３月９日 |