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（兩會(huì)授權(quán)發(fā)布）
第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
關(guān)于２００９年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與
２０１０年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告
新華社北京３月９日電 第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于２００９年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與２０１０年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告
２０１０年３月９日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過(guò)
十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議主席團(tuán)：
第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審查了國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于２００９年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與２０１０年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》和２０１０年中央和地方預(yù)算草案。全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審查意見(jiàn),，又作了進(jìn)一步審查,。國(guó)務(wù)院根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)預(yù)算報(bào)告作了修改�,，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。
一、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，２００９年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況總體是好的,。全國(guó)財(cái)政收入６８４７７億元，完成預(yù)算的１０３．４％,，比上年增長(zhǎng)１１．７％,；加上調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金５０５億元，收入總量為６８９８２億元,。全國(guó)財(cái)政支出７５８７４億元,，完成預(yù)算的９９．５％，比上年增長(zhǎng)２１．２％,；加上地方財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)資金２６０８億元,，支出總量為７８４８２億元。全國(guó)財(cái)政收支相抵,，赤字９５００億元。其中,，中央財(cái)政收入３５８９６億元,，完成預(yù)算的１００．１％，加上調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金５０５億元,，收入總量為３６４０１億元,；中央財(cái)政支出４３９０１億元（含中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出），完成預(yù)算的１００．１％,。中央財(cái)政收支相抵,，赤字７５００億元，與十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的數(shù)額持平,。地方財(cái)政收入６１２０２億元（含中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付２８６２１億元）,；地方財(cái)政支出６０５９４億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出２６０８億元,；地方財(cái)政收支相抵,，差額２０００億元，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券彌補(bǔ),。２００９年末,，中央財(cái)政國(guó)債余額為６０２３７．６８億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的６２７０８．３５億元限額之內(nèi),。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為,，２００９年是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是應(yīng)對(duì)危機(jī),、迎難而上,，取得顯著成就的一年。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府按照中共中央確定的戰(zhàn)略部署和十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議提出的各項(xiàng)要求,，認(rèn)真貫徹積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,，全面實(shí)施并不斷豐富完善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展,，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得顯著成績(jī),，人民生活得到進(jìn)一步改善。在此基礎(chǔ)上,，中央和地方財(cái)政收入完成了預(yù)算,，結(jié)構(gòu)性減稅政策得到較好落實(shí)，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到有力保障,，財(cái)稅改革穩(wěn)步推進(jìn),，財(cái)政管理逐步改善，全國(guó)人大預(yù)算決議的各項(xiàng)要求得到較好貫徹,，國(guó)家財(cái)政在保增長(zhǎng),、保民生、保穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用,。同時(shí),，在預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政運(yùn)行中還存在一些需要注意的問(wèn)題，主要是：財(cái)政收入增長(zhǎng)不夠穩(wěn)定,，一次性,、特殊性收入增加較多，部分稅種沒(méi)有完成預(yù)算,；預(yù)算支出進(jìn)度較慢,，部分項(xiàng)目支出追加較多，有些預(yù)算資金沒(méi)有及時(shí)發(fā)揮效益,；財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制不夠健全,，轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例過(guò)高,，地方資金配套壓力較大,；縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制不夠完善,，基層財(cái)政仍比較困難；地方政府融資增加較多,，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不容忽視,。這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)在今后工作中切實(shí)加以解決。
二,、國(guó)務(wù)院提出的２０１０年中央和地方預(yù)算草案,，全國(guó)財(cái)政收入７３９３０億元，比上年增長(zhǎng)８％,，調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金１００億元,，全國(guó)財(cái)政收入總量為７４０３０億元；全國(guó)財(cái)政支出８４５３０億元,，比上年增長(zhǎng)１１．４％,。全國(guó)財(cái)政收支相抵，差額１０５００億元,，比上年增加１０００億元,。其中，中央財(cái)政收入３８０６０億元,，比上年增長(zhǎng)６％,，調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金１００億元，中央財(cái)政收入總量為３８１６０億元,；中央財(cái)政支出４６６６０億元,，比上年增長(zhǎng)６．３％。在中央財(cái)政支出中,，中央本級(jí)支出１６０４９億元,，比上年增長(zhǎng)５％；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付３０６１１億元,，比上年增長(zhǎng)７％,。中央財(cái)政收支相抵，赤字８５００億元,，比上年增加１０００億元,。中央財(cái)政國(guó)債余額限額７１２０８．３５億元,。地方財(cái)政收入６６４８１億元,，比上年增長(zhǎng)８．６％；地方財(cái)政支出６８４８１億元,，比上年增長(zhǎng)１３％,。地方財(cái)政收支相抵，差額２０００億元,，國(guó)務(wù)院同意由財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券予以彌補(bǔ),。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為,，國(guó)務(wù)院提出的２０１０年中央和地方預(yù)算草案，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，保持了宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，提高了財(cái)政政策的針對(duì)性和有效性。預(yù)算收入安排積極穩(wěn)妥,；預(yù)算支出安排重點(diǎn)保障“三農(nóng)”,、教育、科技,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會(huì)保障和就業(yè)等民生支出；財(cái)政赤字控制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi),。國(guó)務(wù)院還向全國(guó)人大提交了中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案和地方政府性基金預(yù)算草案,，開(kāi)始試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，使國(guó)家預(yù)算體系進(jìn)一步完整,。上述預(yù)算草案,，是在對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行全面分析,，綜合考慮各方面需要與可能的基礎(chǔ)上制定的,，是可行的。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議,，批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于２００９年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與２０１０年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》,，批準(zhǔn)２０１０年中央預(yù)算草案。地方各級(jí)預(yù)算依法由本級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn),。
三,、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，２０１０年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的任務(wù)十分繁重,，面臨的形勢(shì)復(fù)雜多變,，財(cái)政收支矛盾仍很突出。為了圓滿(mǎn)完成２０１０年預(yù)算,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議。
（一）加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控,。財(cái)政政策的實(shí)施和財(cái)政資金的使用,，要更加注重推進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求,，更加注重推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新,，更加注重保障和改善民生，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策,，完善對(duì)服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的稅收政策,，增加居民就業(yè)和居民收入，擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)和社會(huì)投資,。進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制度,，研究制定有效征管措施，更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)居民收入分配的作用,。中央政府投資,，應(yīng)重點(diǎn)用于保障性住房、社會(huì)事業(yè),、節(jié)能環(huán)保以及企業(yè)技術(shù)改造等項(xiàng)目,，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目。加大自主創(chuàng)新和重大關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的投入,，切實(shí)做好國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施工作,。加大對(duì)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū),、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的財(cái)政支持,，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。
（二）著力保障重點(diǎn)支出,。進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,，加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè),、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制,，促進(jìn)農(nóng)民增收,。繼續(xù)加大扶貧投入。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，落實(shí)好義務(wù)教育績(jī)效工資改革,。落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，切實(shí)減輕城鄉(xiāng)居民醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān),。增加社會(huì)保障投入，完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,，擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),，提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)廉租住房等保障性住房建設(shè),，逐步解決城市低收入困難居民住房和農(nóng)村危房改造問(wèn)題,。
（三）完善預(yù)算編制,。進(jìn)一步規(guī)范,、細(xì)化預(yù)算編制,。各項(xiàng)預(yù)算要編制到部門(mén)和項(xiàng)目，逐步減少代編預(yù)算,。細(xì)化政府預(yù)算科目,，提高預(yù)算透明度。２０１１年,，向全國(guó)人大報(bào)告基本建設(shè),、行政經(jīng)費(fèi)等社會(huì)關(guān)注的項(xiàng)目支出情況。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制,，擴(kuò)大中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算覆蓋范圍,，提高上繳比例，規(guī)范國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)分配,。２０１１年,，地方試編國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。清理政府性基金,，細(xì)化政府性基金預(yù)算,，全面、準(zhǔn)確反映土地出讓等各項(xiàng)基金收入和支出情況,，對(duì)土地出讓收支情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),。規(guī)范部門(mén)預(yù)算管理，嚴(yán)格控制預(yù)留資金,。完善部門(mén)預(yù)算基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系,，嚴(yán)禁行政支出擠占項(xiàng)目預(yù)算支出。
（四）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,。依法加強(qiáng)收入征管,，防止越權(quán)減免稅和征收“過(guò)頭稅”，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng),。堅(jiān)持沒(méi)有預(yù)算不得安排支出的原則,，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性,。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算批復(fù)和下達(dá)時(shí)限的規(guī)定,，加快支出進(jìn)度，減少資金結(jié)轉(zhuǎn),。轉(zhuǎn)移支付支出和代編預(yù)算安排的支出,，除少量特殊項(xiàng)目外，應(yīng)在６月３０日前下達(dá)完畢,。預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后,，應(yīng)在１５日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)。在預(yù)算執(zhí)行中,，除預(yù)備費(fèi)安排和突發(fā),、應(yīng)急等特殊事項(xiàng)外,，嚴(yán)格控制追加、追減預(yù)算,。嚴(yán)格控制公務(wù)性支出,，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。
（五）推進(jìn)財(cái)稅體制改革,。健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制,。擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，按照基本公共服務(wù)均等化要求,，增強(qiáng)中西部地區(qū)基本公共服務(wù)能力,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)范,、整合專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,，提高轉(zhuǎn)移支付分配的透明度。進(jìn)一步完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制,。深化稅收制度改革,，健全資源稅和消費(fèi)稅制度，完善財(cái)產(chǎn)稅制和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,。推進(jìn)增值稅立法和預(yù)算法修訂工作,。
（六）加強(qiáng)政府債務(wù)管理。正確處理擴(kuò)大公共投資與防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)財(cái)政穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展,。調(diào)查研究地方政府負(fù)債情況，加強(qiáng)地方政府投融資平臺(tái)的監(jiān)督管理,。建立健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和債務(wù)償還機(jī)制,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)債余額的管理。
以上報(bào)告,，請(qǐng)予審議,。
全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
２０１０年３月９日 |