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（兩會授權(quán)發(fā)布）
第十一屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會
關(guān)于２００９年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與
２０１０年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報告
新華社北京３月９日電 第十一屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于２００９年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與２０１０年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報告
２０１０年３月９日第十一屆全國人民代表大會第三次會議主席團第二次會議通過
十一屆全國人大三次會議主席團：
第十一屆全國人民代表大會第三次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于２００９年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與２０１０年中央和地方預(yù)算草案的報告》和２０１０年中央和地方預(yù)算草案,。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在對預(yù)算報告和預(yù)算草案進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審查意見,，又作了進(jìn)一步審查,。國務(wù)院根據(jù)審查意見對預(yù)算報告作了修改。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下,。
一,、財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為，２００９年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況總體是好的,。全國財政收入６８４７７億元,，完成預(yù)算的１０３．４％，比上年增長１１．７％,；加上調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金５０５億元,，收入總量為６８９８２億元。全國財政支出７５８７４億元,，完成預(yù)算的９９．５％,，比上年增長２１．２％；加上地方財政結(jié)轉(zhuǎn)資金２６０８億元,，支出總量為７８４８２億元,。全國財政收支相抵,，赤字９５００億元。其中,，中央財政收入３５８９６億元,，完成預(yù)算的１００．１％，加上調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金５０５億元,，收入總量為３６４０１億元,；中央財政支出４３９０１億元（含中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出），完成預(yù)算的１００．１％,。中央財政收支相抵,，赤字７５００億元，與十一屆全國人大二次會議批準(zhǔn)的數(shù)額持平,。地方財政收入６１２０２億元（含中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付２８６２１億元）,；地方財政支出６０５９４億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出２６０８億元,；地方財政收支相抵，差額２０００億元,，經(jīng)國務(wù)院同意,，由財政部代理發(fā)行地方政府債券彌補。２００９年末,，中央財政國債余額為６０２３７．６８億元,，控制在全國人大批準(zhǔn)的６２７０８．３５億元限額之內(nèi)。
財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為,，２００９年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年,，也是應(yīng)對危機、迎難而上,，取得顯著成就的一年,。國務(wù)院和地方各級人民政府按照中共中央確定的戰(zhàn)略部署和十一屆全國人大二次會議提出的各項要求，認(rèn)真貫徹積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,，全面實施并不斷豐富完善應(yīng)對國際金融危機沖擊的一攬子計劃,，國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，各項社會事業(yè)發(fā)展取得顯著成績,，人民生活得到進(jìn)一步改善,。在此基礎(chǔ)上，中央和地方財政收入完成了預(yù)算,，結(jié)構(gòu)性減稅政策得到較好落實,，各項重點支出得到有力保障，財稅改革穩(wěn)步推進(jìn),，財政管理逐步改善,，全國人大預(yù)算決議的各項要求得到較好貫徹,，國家財政在保增長、保民生,、保穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用,。同時，在預(yù)算執(zhí)行和財政運行中還存在一些需要注意的問題,，主要是：財政收入增長不夠穩(wěn)定,，一次性、特殊性收入增加較多,，部分稅種沒有完成預(yù)算,；預(yù)算支出進(jìn)度較慢，部分項目支出追加較多,，有些預(yù)算資金沒有及時發(fā)揮效益,；財力與事權(quán)相匹配的財政體制不夠健全，轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范,，專項轉(zhuǎn)移支付比例過高,，地方資金配套壓力較大；縣級基本財力保障機制不夠完善,，基層財政仍比較困難,；地方政府融資增加較多，財政風(fēng)險不容忽視,。這些問題應(yīng)當(dāng)在今后工作中切實加以解決,。
二、國務(wù)院提出的２０１０年中央和地方預(yù)算草案,，全國財政收入７３９３０億元,，比上年增長８％，調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金１００億元,，全國財政收入總量為７４０３０億元,；全國財政支出８４５３０億元，比上年增長１１．４％,。全國財政收支相抵,，差額１０５００億元，比上年增加１０００億元,。其中,，中央財政收入３８０６０億元，比上年增長６％,，調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金１００億元,，中央財政收入總量為３８１６０億元；中央財政支出４６６６０億元,，比上年增長６．３％,。在中央財政支出中,，中央本級支出１６０４９億元，比上年增長５％,；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付３０６１１億元,，比上年增長７％。中央財政收支相抵,，赤字８５００億元,，比上年增加１０００億元。中央財政國債余額限額７１２０８．３５億元,。地方財政收入６６４８１億元,，比上年增長８．６％；地方財政支出６８４８１億元,，比上年增長１３％,。地方財政收支相抵，差額２０００億元,，國務(wù)院同意由財政部代理發(fā)行地方政府債券予以彌補,。
財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為，國務(wù)院提出的２０１０年中央和地方預(yù)算草案,，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，保持了宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高了財政政策的針對性和有效性,。預(yù)算收入安排積極穩(wěn)妥,；預(yù)算支出安排重點保障“三農(nóng)”,、教育,、科技、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障和就業(yè)等民生支出,；財政赤字控制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)。國務(wù)院還向全國人大提交了中央國有資本經(jīng)營預(yù)算草案和地方政府性基金預(yù)算草案,，開始試編社會保險基金預(yù)算,，使國家預(yù)算體系進(jìn)一步完整。上述預(yù)算草案,，是在對國際,、國內(nèi)經(jīng)濟形勢進(jìn)行全面分析，綜合考慮各方面需要與可能的基礎(chǔ)上制定的,，是可行的,。
財政經(jīng)濟委員會建議，批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《關(guān)于２００９年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與２０１０年中央和地方預(yù)算草案的報告》,，批準(zhǔn)２０１０年中央預(yù)算草案,。地方各級預(yù)算依法由本級人民代表大會審查批準(zhǔn),。
三、財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為,，２０１０年我國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的任務(wù)十分繁重,，面臨的形勢復(fù)雜多變，財政收支矛盾仍很突出,。為了圓滿完成２０１０年預(yù)算,，促進(jìn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，財政經(jīng)濟委員會提出以下建議,。
（一）加強和改善財政宏觀調(diào)控,。財政政策的實施和財政資金的使用，要更加注重推進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，更加注重擴大內(nèi)需特別是消費需求,，更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，更加注重保障和改善民生,，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，完善對服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的稅收政策,，增加居民就業(yè)和居民收入,，擴大社會消費和社會投資。進(jìn)一步完善個人所得稅制度,，研究制定有效征管措施,，更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)居民收入分配的作用。中央政府投資,，應(yīng)重點用于保障性住房,、社會事業(yè)、節(jié)能環(huán)保以及企業(yè)技術(shù)改造等項目,，嚴(yán)格控制新上項目,。加大自主創(chuàng)新和重大關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)的投入，切實做好國家科技重大專項的實施工作,。加大對革命老區(qū),、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的財政支持,，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系,。
（二）著力保障重點支出。進(jìn)一步完善強農(nóng)惠農(nóng)政策,，加大財政對“三農(nóng)”投入的力度,。加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。完善農(nóng)業(yè)補貼和農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)節(jié)機制,，促進(jìn)農(nóng)民增收。繼續(xù)加大扶貧投入,。完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,，落實好義務(wù)教育績效工資改革。落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案,，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)轉(zhuǎn)換運行機制和經(jīng)費保障機制,，切實減輕城鄉(xiāng)居民醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)。增加社會保障投入,，完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,，擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),。推進(jìn)廉租住房等保障性住房建設(shè),，逐步解決城市低收入困難居民住房和農(nóng)村危房改造問題。
（三）完善預(yù)算編制,。進(jìn)一步規(guī)范,、細(xì)化預(yù)算編制。各項預(yù)算要編制到部門和項目,，逐步減少代編預(yù)算,。細(xì)化政府預(yù)算科目，提高預(yù)算透明度,。２０１１年,，向全國人大報告基本建設(shè)、行政經(jīng)費等社會關(guān)注的項目支出情況,。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算編制,，擴大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算覆蓋范圍，提高上繳比例,，規(guī)范國有企業(yè)稅后利潤分配,。２０１１年,，地方試編國有資本經(jīng)營預(yù)算,。清理政府性基金，細(xì)化政府性基金預(yù)算,，全面,、準(zhǔn)確反映土地出讓等各項基金收入和支出情況，對土地出讓收支情況進(jìn)行專項審計,。規(guī)范部門預(yù)算管理,，嚴(yán)格控制預(yù)留資金。完善部門預(yù)算基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)禁行政支出擠占項目預(yù)算支出,。
（四）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,。依法加強收入征管，防止越權(quán)減免稅和征收“過頭稅”,，實現(xiàn)財政收入的穩(wěn)定增長,。堅持沒有預(yù)算不得安排支出的原則，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行,，提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性,。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算批復(fù)和下達(dá)時限的規(guī)定，加快支出進(jìn)度,，減少資金結(jié)轉(zhuǎn),。轉(zhuǎn)移支付支出和代編預(yù)算安排的支出，除少量特殊項目外,，應(yīng)在６月３０日前下達(dá)完畢,。預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)在１５日內(nèi)向社會公開,。在預(yù)算執(zhí)行中,，除預(yù)備費安排和突發(fā)、應(yīng)急等特殊事項外,，嚴(yán)格控制追加,、追減預(yù)算。嚴(yán)格控制公務(wù)性支出,，反對鋪張浪費,。
（五）推進(jìn)財稅體制改革。健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制,。擴大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,，按照基本公共服務(wù)均等化要求，增強中西部地區(qū)基本公共服務(wù)能力,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。規(guī)范、整合專項轉(zhuǎn)移支付項目,，提高轉(zhuǎn)移支付分配的透明度,。進(jìn)一步完善縣級基本財力保障機制。深化稅收制度改革,，健全資源稅和消費稅制度,，完善財產(chǎn)稅制和生態(tài)環(huán)境補償機制。推進(jìn)增值稅立法和預(yù)算法修訂工作,。
（六）加強政府債務(wù)管理,。正確處理擴大公共投資與防范財政風(fēng)險的關(guān)系，實現(xiàn)財政穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。調(diào)查研究地方政府負(fù)債情況,，加強地方政府投融資平臺的監(jiān)督管理,。建立健全政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和債務(wù)償還機制，切實加強對國債余額的管理,。
以上報告,，請予審議。
全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會
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