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《政府信息公開條例》施行一年多的時間，政府信息公開爭議案件日益增多，各地出現(xiàn)了很多政府信息公開的行政訴訟案件,，此類案件普遍存在訴訟渠道不夠暢通,、原告勝訴率低的現(xiàn)象，因此,，大家普遍認(rèn)為《政府信息公開條例》實施的效果并不理想,。記者就此采訪了中國人民大學(xué)中國行政法研究所所長、中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長莫于川教授,，請他就政府信息公開制度的問題和建設(shè)闡發(fā)見解,。
陽光政府建設(shè)是一場深刻的行政革命
《經(jīng)濟參考報》記者：《政府信息公開條例》施行至今已有一年多的時間了，但大家普遍認(rèn)為實施的效果并不理想,，那么,，問題究竟出在哪里？
莫于川：政府信息公開,、陽光政府建設(shè)是一場深刻的行政革命,，每前進(jìn)一步都有很大的難度,，不可能一蹴而成,。《政府信息公開條例》實施一年多來,，政府機關(guān)有些行動,、有所觸動、有點被動,，這雖然不理想,，但也不容易，可以接受,，還須改進(jìn),。
《政府信息公開條例》施行效果不夠理想，有多方面原因,，例如：該項行政立法本身不夠完善,，模糊空間較大，程序規(guī)范不足,；與《保密法》,、《檔案法》等法律規(guī)定的協(xié)調(diào)問題未能解決好；現(xiàn)階段確�,！叭踩环�(wěn)定”(指國家安全,、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定)的壓力很大,，求穩(wěn)免責(zé)的心理作用,；全社會對公開政府信息、建設(shè)陽光政府的認(rèn)識水平都有待提高。
《經(jīng)濟參考報》記者：政府信息公開爭議案件日益增多,，應(yīng)如何看待這種現(xiàn)象,？
莫于川：《政府信息公開條例》施行后，政府信息公開爭議案件日益增多,，引起全社會的廣泛關(guān)注和熱烈討論,，成為深化認(rèn)識、突破瓶頸的契機,。例如,，《政府信息公開條例》施行后，沈陽市民溫洪祥律師申請獲取多項政府信息一事成為轟動性的新聞,，人們抱持極大的興趣和充分的理由關(guān)注此事,。這件事之所以引起人們強烈關(guān)注，不僅在于其申請政府信息的范圍廣,、種類多,、數(shù)量大，還在于涉及民眾眼里那些非常敏感,、一貫神秘且都感興趣的政府信息,，例如行政機關(guān)的工資、福利,、財政撥入資金,、下級單位上繳資金、其他單位贊助款,、辦公費,、招待費、差旅費,、單位事業(yè)性經(jīng)營收入以及年度財務(wù)審計結(jié)果等等,，它們都成為申請公開的內(nèi)容。
憲法規(guī)定,，人民依照法律規(guī)定通過各種途徑和形式,，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè),，管理社會事務(wù),；公民對任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利,；對任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為,，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利,。這個前提的基礎(chǔ)就是政府信息公開,，確保公民知情權(quán)的實現(xiàn),，這也是上述憲法規(guī)范的基本精神。
目前各地出現(xiàn)的許多要求公開財務(wù)類信息(錢袋子)的申請或建議具有法律依據(jù),，理應(yīng)在符合安全原則的基礎(chǔ)上予以滿足,；但是，人們還需要考慮政府信息公開工作成本和可操作性的問題,，特別是工作基礎(chǔ)水平差的現(xiàn)實,。
政府信息公開是一個世界潮流
《經(jīng)濟參考報》記者：關(guān)于政府信息公開的爭議問題應(yīng)通過何種法律渠道加以解決？
莫于川：《政府信息公開條例》施行一年多,，在實踐中難免存在許多問題和不足,，大家都要回頭看、向前走,。目前出現(xiàn)的許多政府信息公開爭議案件,，包括復(fù)議案件、訴訟案件和信訪案件以及媒體討論事件,，從表面看是因為意見不一或故意規(guī)避,，一些行政公務(wù)人員和司法人員對于法定的公開范圍和內(nèi)容隨己喜好地加以理解和解釋，對群眾真正關(guān)注的政務(wù)活動隱而不報,，但其背后的一個深層原因還是觀念滯后和認(rèn)識片面,。例如，一些行政公務(wù)人員和司法人員不知曉政府信息公開已是一個世界潮流,，而且是我國行政法治發(fā)展的大趨勢和重要領(lǐng)域,，是新時期積極履行政府職能的基本要求。
一些地方發(fā)生的政府信息公開爭議案件,，其重要成因之一是政府信息公開工作基礎(chǔ)還不夠強，想解決問題卻有心無力,。與一個人相似,，行政機關(guān)也會有惰性，例如它沒有給予高度關(guān)注并作出足夠投入,，沒有依法搭建好信息平臺和渠道,，沒有編制好政府信息公開指南和公開目錄并及時更新，沒有建立健全政府信息整理歸檔和發(fā)布協(xié)調(diào)機制,，沒有及時完整地清理歷史信息和即時信息等(這些都是常見且亟須改善的狀況),，特別是尚未建立起一支適應(yīng)工作要求的政府信息公開工作干部隊伍，以及廣大行政公務(wù)人員尚未普遍樹立起依法公開政府信息的法治意識,。如果一個行政機關(guān)還處于這樣的狀態(tài),，其為回應(yīng)申請而疲于奔命的被動局面不難想見。
要通過完善與政府信息公開和個人信息保護有關(guān)的舉報申訴,、行政復(fù)議,、行政訴訟、國家賠償?shù)缺O(jiān)督救濟法律規(guī)范和相關(guān)制度，有效保護公民行使知情權(quán)的積極性,，善待他們申請政府信息的行為(難免有瑕疵,、不盡理性或有賭氣成分)，須知他們申請公開和建議公開政府信息的行為能夠起到促進(jìn)依法行政的作用,，是推動陽光政府建設(shè)的積極因素,。
《經(jīng)濟參考報》記者：《政府信息公開條例》出臺后，各地出現(xiàn)了很多政府信息公開的行政訴訟案件,，此類案件普遍存在訴訟渠道不夠暢通,、原告勝訴率低的現(xiàn)象，這是由什么原因造成的,？
莫于川：政府信息公開訴訟是新類型的行政訴訟案件,，它通過司法審查機制來保護公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，人們對其深刻的法治發(fā)展意義還須要逐漸深化認(rèn)識,。農(nóng)民訴蘇州市環(huán)保局案件以撤訴結(jié)案,，其結(jié)果不是最好，但可接受,。行政訴訟案件,，原告勝訴率不高，這本身是一種正�,，F(xiàn)象,，因為提起行政案件的法定門檻不高，原告認(rèn)為被告違法侵權(quán)致使他利益受損即可起訴,，這只是他的單方判斷,。走完所有的行政訴訟程序后，許多原告訴求未能獲得法院支持,，也是常見的,、正常的。還有一種常見情形,，就是在行政案件審理過程中,，行政被告先是頂著，后來看看情形不妙,，就改變被訴行政行為,，或通過其他渠道，使得原告實現(xiàn)了訴求而撤訴結(jié)案,，最后不形成被告敗訴的生效判決,，這也是行政被告的常見做法和訴訟策略。這種做法雖然不好,，但也可接受,，畢竟行政爭議最后得到解決了,。
政府信息公開不可能是速決戰(zhàn)
《經(jīng)濟參考報》記者：對現(xiàn)階段進(jìn)一步完善《政府信息公開條例》，增強《政府信息公開條例》實施力度和效果,，有什么建設(shè)性意見和建議,？
莫于川：我的意見和建議是：推進(jìn)政府信息公開法制是一項難度極大的政府管理革新工程，不可能是速決戰(zhàn),，只能是一場持久戰(zhàn),。這一點必須明確。政府信息公開法制的建立和完善,，事關(guān)整個政府運作模式的根本轉(zhuǎn)變,，牽一發(fā)而動全身，特別是在區(qū)域發(fā)展極不均衡,、政府層級繁瑣復(fù)雜的我國,，實現(xiàn)這一進(jìn)程殊為不易，一年的實施準(zhǔn)備期的實施準(zhǔn)備和一年多的法規(guī)實施期間,，顯然還是不夠充裕,、不夠成熟的，需要不斷努力推進(jìn),。因此,，要克服陽光政府建設(shè)上的急躁幼稚病。
從方法的角度來說,，《政府信息公開條例》的施行,，應(yīng)當(dāng)追求有限目標(biāo)，選擇較少爭議,、更多共識的部分加以穩(wěn)步規(guī)范運行,，積累經(jīng)驗后再推展至更多領(lǐng)域和事項�,！叭踩环�(wěn)定”是彈性極大的表述,，也是一塊沼澤地，進(jìn)入之際要特別小心,。《政府信息公開條例》施行初期不宜把主要精力放到模糊爭議地帶去進(jìn)行無效果的糾纏消耗(如追求更大的公開范圍,、受案范圍),，以便由易到難地推進(jìn)政府信息公開。
要完善和實施好與政府信息公開和個人信息保護有關(guān)的監(jiān)督救濟法律規(guī)范和相關(guān)制度,。這包括舉報申訴,、行政復(fù)議、行政訴訟,、國家賠償?shù)鹊�,，做到有法可依,、有法必依、�?zhí)法必嚴(yán),、違法必究,，權(quán)力受監(jiān)督、權(quán)利受保護,，通過強有力的外部監(jiān)督來推動政府信息公開工作的健康發(fā)展,。而重點是推動《政府信息公開條例》第四章確立的11項監(jiān)督保障制度的實施到位，特別是優(yōu)先推動考核,、舉報,、評議、報告,、復(fù)議,、訴訟等監(jiān)督保障制度。
要抓住典型案例和事例進(jìn)行剖析,、總結(jié)經(jīng)驗,，加大宣傳力度，加強工作基礎(chǔ)建設(shè),。為此,，要求各級政府機關(guān)和行政公務(wù)人員給予足夠重視、作出積極努力,，爭取廣大民眾和全社會對政府信息公開工作的理解,、支持和參與，以形成良好的制度運行外部環(huán)境,。
從長遠(yuǎn)看,，還是需要在完善執(zhí)法和司法的前提下提升立法水平。若能實現(xiàn)上述目標(biāo),，不但《政府信息公開條例》的順利施行有了必要的工作基礎(chǔ)和更好的社會條件,，也就為《政府信息公開條例》進(jìn)一步上升為法律(《政務(wù)公開法》)創(chuàng)造了條件。
簡言之,，加強政府信息公開法制是建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的一場根本性,、革命性舉措，其重大而深遠(yuǎn)的意義將會日益顯現(xiàn)出來,，逐漸被人們真切和深刻地感受到,，它不以個別人的意志為轉(zhuǎn)移，勢必向著行政民主化,、科學(xué)化,、法治化的道路前行，人們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這個歷史潮流,，積極推進(jìn)這項改革創(chuàng)新舉措,。 |