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由于持續(xù)干旱造成西江水位下降和節(jié)后船舶運輸量增加等因素影響，截止3月13日,，廣西長洲水利樞紐滯航船舶仍有300多艘,。(新華社記者 黃孝邦/攝) |
西南地區(qū)嚴重的旱情已對珠江水系的航運造成嚴重影響。作為珠江的主要干道，西江航運干線遭遇數(shù)月持續(xù)滯航的現(xiàn)象。截至3月15日，仍然有300余艘船舶滯留在航線的樞紐——廣西梧州長洲水利樞紐船閘,，耐心排隊等待通過。目前,，廣西梧州長洲水利樞紐已連續(xù)滯航130天,，而長時間大規(guī)模滯航，給沿江企業(yè)和船運公司都帶來嚴重損失,，影響當?shù)亟洕l(fā)展,。
珠江航道是云貴兩省出�,！澳茉创笸ǖ馈保绊懼榻饔虍a業(yè)鏈形成和東部產業(yè)轉移布局,。同時,，珠江沿線布局有西部大開發(fā)、環(huán)北部灣經濟區(qū),、珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要等國家戰(zhàn)略部署,。但因為缺乏流域整體統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)劃投入滯后,、多部門利益難平衡,、深層次管理體制無序，珠江航道至今不通不暢,，長洲樞紐塞船不斷,，龍灘、百色水利樞紐無法通航,，成為當?shù)亟洕l(fā)展“瓶頸”,。
長洲水利樞紐連年大堵塞
近年來，西江干線沿江經濟快速發(fā)展,。隨著珠江航道貨運量的急速增加及船舶大型化加快,，珠江內河航道上的水利樞紐的通過能力嚴重不能滿足運能需求，長洲,、桂平等船閘連年塞船,，使沿江企業(yè)、船運公司及當?shù)亟洕R遭損失,。
長洲水利樞紐是西江下游河段最后一個規(guī)劃梯級,，也是珠江內河航道上游所有船舶進入珠三角及港澳地區(qū)必經的“咽喉”要道。去年10月開始,，長洲水利樞紐大規(guī)模長時間船舶滯航,。據(jù)交通運輸部珠江航務管理局統(tǒng)計，從2009年10月7長洲水利樞紐發(fā)生滯航事件開始,，已連續(xù)滯航功能130多天,，共滯航船舶91659艘次，最多單日塞船達1534艘次,，滯留船員近萬名。
春節(jié)期間短暫恢復通航后,，2月25日再次滯航,，截至27日上午11點，仍有約900艘船舶滯留,。記者25日長洲水利樞紐現(xiàn)場看到,，船閘上游江面大量船舶停留,。船主張萬山說，以前也堵船,，但從沒發(fā)生過像現(xiàn)在一個月只能走一趟船的情況,。廣西梧州航道管理局局長劉臨雄介紹說，自長洲水利樞紐于2007年5月建成通航以來,，已發(fā)生過6次大規(guī)模的船舶滯航,。
滯航造成沿江貨物壓港、企業(yè)生產線停產,、船運公司運輸運能浪費,。據(jù)珠江航務管理局統(tǒng)計，滯航期間西江沿岸碼頭滯航貨物量最多時達500萬噸,。貴港華潤水泥廠行政部經理楊江蘭說,，貴港華潤水泥廠從去年10月起被迫停產2條生產線，至今仍有一條未恢復生產,。平南水運二公司負責人林洪南在接受記者采訪時表示,，去年因滯航而造成的船舶運力浪費嚴重。去年11月,，公司船運由以前每個月3次減少為1次,。長洲上游的桂平船閘也因通過能力不足而時有船舶滯航。
成沿江經濟發(fā)展“瓶頸”
珠江航道不僅是西南內陸省份的能源出海大通道,，也影響著沿江產業(yè)布局和東部產業(yè)轉移,，在珠江流域還有西部大開發(fā)、環(huán)北部灣經濟區(qū),、珠三角發(fā)展規(guī)劃港綱要等國家戰(zhàn)略部署,，重要性日益凸顯。珠江航道的斷航滯航,，使沿江地區(qū)經濟發(fā)展和沿江產業(yè)布局受制,。
珠江上游的云貴兩省資源豐富，各有上百億噸的各種資源待開發(fā),。但因高原環(huán)境所限,，陸路交通不便。運量大成本低的珠江航道,，是國家規(guī)劃的西南出海通道,，是云貴“能源大通道”。而目前百色水利樞紐和龍灘水利樞紐仍無法通航,，兩省內河航道運輸皆不通,。貴州航務管理局局長韓劍波說：“限于交通運輸條件，目前貴州多地煤炭等礦產資源開發(fā)只能‘以運定產’,，當?shù)亟洕l(fā)展受制,�,！�
隨著珠江航運發(fā)展和東部產業(yè)轉移，大量企業(yè)利用西江干線便捷水運在西江干線布局,，珠江流域正逐步形成一條上游以云貴礦產資源開發(fā)產業(yè)為主,、中游地區(qū)以廣西大進大出的水泥、石材,、陶瓷生產等產業(yè)為主,、下游以珠三角地區(qū)高新技術產業(yè)為主的產業(yè)鏈，拉動沿江經濟發(fā)展和產業(yè)布局,，內河航運重要性日益凸顯,。
同時，珠江航道是泛珠三角合作的重要紐帶,。珠江航務管理局局長梁建偉介紹說,，從珠江流域行政區(qū)劃看，珠江航道沿線上游有西部大開發(fā),、中游有環(huán)北部灣經濟區(qū),、下游有珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要等國家戰(zhàn)略部署。從資源上看,，滇,、黔、桂資源豐富,，珠三角有人才,、技術和經濟優(yōu)勢，珠江流域東西部有很強互補性,，珠江航道在交流合作中地位重要,。
交通運輸部珠江航務管理局西江辦事處副主任朱光富認為，珠江航道上斷航,、滯航的存在,，不僅影響了航運，使珠江東西部不能優(yōu)勢互補,，而且影響當?shù)刭Y源開發(fā),，給珠江沿江產業(yè)帶的形成帶來困難，動搖企業(yè)投資信心,，進一步成為制約當?shù)亟洕l(fā)展的“瓶頸”,。
流域統(tǒng)籌合理規(guī)劃迫在眉睫
因缺乏流域整體統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)劃投入滯后,、部門利益交織,、管理體制不順等原因，珠江航道斷航滯航,，成為沿江經濟發(fā)展“瓶頸”,。相關部門認為，成立省部級高層協(xié)調機制統(tǒng)籌流域發(fā)展,，理順管理體制,，加快立法規(guī)范，科學規(guī)劃水利樞紐建設迫在眉睫,。
缺乏流域統(tǒng)籌,、規(guī)劃投入滯后使珠江航道建設嚴重落后于航運要求。據(jù)交通運輸部珠江航務管理局李小健介紹,，目前珠江流域各種水利樞紐建設沒有相應部門對整個流域進行規(guī)劃統(tǒng)籌,，珠江水系慘遭切割破壞，水資源利用無法最大化,。航道建設資金投入也嚴重不足,。據(jù)珠江航務管理局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從“九五”期至2008年,，珠江水系內河航道建設投資僅72億元,，僅相當于100多公里高速公路的投資規(guī)模。
管理體制不順,、多部門利益交織,，使珠江航道更加無法滿足航運需求。劉臨雄說,，目前珠江航道上個水利樞紐由投資業(yè)主進行管理,，沒有信息共享和協(xié)調統(tǒng)籌，增加通航難度,。即使是在同一個水利樞紐,，也難以平衡各部門利益。長洲水電開發(fā)有限公司李利強說,，長洲水利樞紐承擔著水利部門壓咸補淡,、電力部門調峰發(fā)電、航運部門保證通航職能,，今年江水枯少,，無法兼顧，導致長達數(shù)月的大堵塞,。
對此,，滇黔桂三省區(qū)和珠江航務管理局建議成立省部級高層協(xié)調機制統(tǒng)籌流域發(fā)展，理順管理體制,，科學規(guī)劃梯級建設,，并加快立法規(guī)范。
一是借鑒長江航道經驗成立省部級高層協(xié)調機制,，突破部門利益之爭,，理順管理體制,，對整個珠江流域進行調查、規(guī)劃,，綜合利用和管理水資源,。每年召開聯(lián)席會議，協(xié)調解決相關問題,。
二是科學規(guī)劃梯級建設,，盡快完成百色、龍灘通航設施建設,。近年西江貨運量快速增長,，水利設施規(guī)劃滯后，長洲水利樞紐設計年單項通過能力4012萬噸,，水平為2028年,，但2009年長洲船閘通過貨運量已達3700多萬噸，趨近飽和,。上游桂平船閘通過能力也接近飽和,。目前，長洲,、桂平船閘已分別開工建設三四線和二線船閘,，但短時不能完成且建成后能否滿足需求仍未知。因此,，各梯級建設規(guī)劃當具有前瞻性,。
三是完善法律法規(guī)，保障內河航運,。目前,，專門規(guī)范航道管理的是1987年國務院發(fā)布的《中華人民共和國航道管理條例》，隨著經濟社會發(fā)展,，該條例已無法適應航道,、船閘保護和發(fā)展需要，需盡快制定新的法律完善和保障內河航運,。 |