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云貴并不缺水資源,，但云南水資源利用率只有6%，而貴州小型水庫均是上世紀五六十年代修建的
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3月10日,，貴州盤縣水塘鎮(zhèn)桃源村的一位村民挑著空桶從干涸的水塘上走過,。新華社記者 歐東衢 攝 | 西南多個省區(qū)近期持續(xù)遭遇大旱困擾，農(nóng)作物大面積絕收,，上千萬居民飲水困難,。記者了解到，這次旱災充分暴露出農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后,，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面仍然明顯,，亟待政府加大對農(nóng)田水利建設(shè)的公共投入。
聚焦 1 云南貴州持續(xù)罕見旱情
“預計未來10天,，云南大部,、四川南部、貴州西南部,、廣西西北部等主要氣象干旱區(qū)無明顯降雨,，氣象旱情仍將持續(xù)�,！敝醒霘庀笈_3月15日發(fā)布的天氣預報顯示,，西南地區(qū)從去年秋天開始的旱情一時仍然難以得到緩解。
去年7月以來,，云南省遭遇60年不遇的大旱,，旱魔在云嶺大地上蔓延肆虐，給云南工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴重損失,，給災區(qū)人民生活帶來重大影響,，農(nóng)作物受損嚴重、人畜飲水困難,、庫塘蓄水緊張,、火災頻發(fā)。
據(jù)云南省氣象臺衛(wèi)星遙感監(jiān)測顯示,，云南省大部分地區(qū)均已發(fā)生嚴重干旱,，其中紅河、文山,、曲靖,、昆明、玉溪,、楚雄,、大理、保山等地最為嚴重，許多地區(qū)為重旱,。截至3月10日,，全省庫塘蓄水45.89億立方米，比2月底減少1.6億立方米,；全省125個氣象監(jiān)測站中,，有109站特旱，7站重旱,，中旱2站,，2站輕旱，5站無旱,。
截至目前,，干旱導致云南省780萬人、486萬頭大牲畜飲水困難,；全省秋冬播農(nóng)作物和水果,、茶葉、蠶桑,、橡膠,、咖啡五類經(jīng)濟林果因旱受災面積達4198萬畝，成災2834萬畝,、絕收1485萬畝,；秋冬播農(nóng)作物3217萬畝受災，占已播種面積的87%,，成災2460萬畝,、絕收1417萬畝，預計全省小春糧食比上年減產(chǎn)50%以上,；林地受災面積達4655萬畝,、成災面積2199萬畝,；天然草地,、人工草地、農(nóng)田種草共成災面積8571萬畝,；漁業(yè)受災41萬畝,，水產(chǎn)品受災損失36700噸；干旱造成全省農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失172.7億元,。
這場旱災,，范圍之廣、歷時之長,、程度之深,、損失之重，在云南歷史上十分罕見�,！半S著旱情的蔓延發(fā)展,，受旱區(qū)域在不斷擴大，人畜飲水困難的數(shù)量將不斷增加,，4,、5月份全省飲水困難群眾預計將分別達到951萬人、1014萬人,，抗旱救災難度將不斷加大,，抗旱救災任務異常艱巨�,！痹颇鲜∷麖d廳長周運龍說,。
貴州省同樣發(fā)生了歷史罕見的夏秋冬連旱。據(jù)貴州省防汛抗旱指揮部日前通報,，貴州省秋冬連旱總體為80年一遇嚴重干旱,，省中部以西以南地區(qū)旱情達100年一遇，受旱范圍基本遍布全省,。據(jù)貴州省有關(guān)部門統(tǒng)計,，截至3月10日，貴州全省因旱近500萬人,、200余萬頭大牲畜發(fā)生臨時飲水困難,，以黔西南州、六盤水市,、畢節(jié)地區(qū),、黔南州等地旱情最為嚴重。全省農(nóng)作物受旱面積1304萬畝,，占夏收農(nóng)作物播種面積的60%左右,。
聚焦 2 農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴重滯后
“云南、貴州不是傳統(tǒng)的缺水區(qū),，旱情暴露出來的主要是‘小農(nóng)水’(小型農(nóng)田水利工程)的問題,。”中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說,。
“旱災警示我們,，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須加強，工程性缺水的狀況必須得到改變,�,！痹颇鲜∥瘯洶锥髋嗳涨罢劦皆颇虾登闀r說，云南對水資源利用不夠,，全省水資源在全國排在第三位,，但水資源利用率只有6%,，全國總體利用率在16%以上。
《經(jīng)濟參考報》記者在云南文山壯族苗族自治州廣南縣,、紅河哈尼族彝族自治州的開遠市和彌勒縣,，曲靖市會澤縣和宣威市等地的農(nóng)村采訪時發(fā)現(xiàn)，近年來,，各地政府切實做了許多農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,，支持農(nóng)村群眾建設(shè)小水窖等工程，但由于經(jīng)費有限,，大部分農(nóng)村的小水窖數(shù)量很少,，許多村只有不到一半的村民擁有小水窖。這些村民在建設(shè)小水窖時,，當?shù)卣總�水窖只給了兩三包水泥,。
和云南相比，貴州同樣是降水量豐富的省份,。然而,，由于發(fā)育完全的喀斯特地形導致水資源向地下滲漏，水利基礎(chǔ)設(shè)施在貴州具有極其重要的作用,。貴州基層干部認為,，這次大旱考驗了水利設(shè)施，由于基礎(chǔ)弱,，山區(qū)群眾居住分散,，在各級財政仍然較為薄弱的情況下，國家繼續(xù)加大對貴州水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入顯得非常迫切,。
記者從貴州省水利廳了解到,，目前貴州全省有小(一)型水庫400多座，小(二)型水庫1500多座,，均是上世紀五,、六十年代修建，長期運行,，沒有進行有效維護,，病險水庫較多。
“五,、六十年代修建的農(nóng)田水利設(shè)施基本上都快報廢了,，現(xiàn)在農(nóng)民又沒有動力來興修水利,，而且農(nóng)村里的青壯年勞動力都已經(jīng)外出打工,，導致農(nóng)業(yè)基本上只能‘靠天收’�,！编嶏L田說,。
其實,，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴重滯后的問題在去年就已經(jīng)受到高度關(guān)注。2009年6月,，全國人大常委會專題調(diào)研組赴河北,、河南、內(nèi)蒙古,、吉林,、四川、陜西等省區(qū)對農(nóng)田水利建設(shè)情況開展了專題調(diào)研,。
調(diào)研報告顯示,，由于國家財政投入不足，多數(shù)水利設(shè)施老化失修,，一些地方在干旱面前束手無策,，水利設(shè)施不堪重負。大型灌區(qū)工程設(shè)施的完好率不足50%,，中小型灌區(qū)工程設(shè)施的完好率不足40%,。絕大多數(shù)泵站的灌排水能力達不到設(shè)計標準，有的只有設(shè)計標準的40%左右,，有的完全失去了灌排功能,，全國大型泵站中急需改造的比例高達85%以上。我國農(nóng)田有效灌溉面積占農(nóng)田面積的48%,，有一半以上的農(nóng)田得不到有效灌溉,，仍然“靠天吃飯”。
聚焦 3 解決“靠天吃飯”須加大公共投入
貴州威寧彝族回族苗族自治縣斗古鄉(xiāng)松山村白沙組,，村民朱成海家的3口小水窖在大旱中幫了他大忙,。3月13日，《經(jīng)濟參考報》記者在他家看到,，40立方米的小水窖還有10立方米水,，提上來的水也非常清亮。他對記者說：“去年蓄的水,，今年大旱也還沒吃完,。小水窖在我們農(nóng)村作用真是太大了�,！薄 �
威寧縣水利局副局長唐鑒說,，在山區(qū)，農(nóng)民建小水窖的積極性非常高,，一家至少有2座小水窖,。建一座30立方米的小水窖，國家補助2000元,。正常年景,，一座小水窖,，農(nóng)民從當年10月可以吃到第二年的5月，既能解決一家人的飲水,，又能解決農(nóng)田灌溉,。
像朱成海家這樣的情況，可以說是小水窖這樣的“小農(nóng)水”解決了缺水的大難題,。然而,，西南持續(xù)的旱情表明缺水難題還有待得到普遍地解決。
“在云南,、貴州這些丘陵地區(qū),，一旦遇到干旱，可能連基本的口糧都沒有了,，所以‘小農(nóng)水’可以說是‘保命水’,。”鄭風田說,，對“小農(nóng)水”的投資,，目前政府是缺位的。過去的水利投入主要集中在大江大河,，修大水庫,，但遠水解不了近渴，“最后一公里”梗阻問題還是得不到解決,，像有的地方出現(xiàn)一種現(xiàn)象,，一方面水庫里的水滿滿的，另一方面農(nóng)田卻面臨干旱,。
鄭風田認為,，當務之急是通過以工代賑的方式，政府出錢,，農(nóng)民出力,，把農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和保護好，這樣南方在雨季可以通過水利設(shè)施儲藏水,，到了雨量少的季節(jié)就把儲藏的水利用起來,，這樣至少可以做到“十年防九旱”。
目前,，云南省把解決水的問題作為云南經(jīng)濟社會發(fā)展頭等大事來抓,。云南省副省長孔垂柱表示，當前要切實加強抗旱應急飲水水源工程,、“五小”水利工程建設(shè),，鼓勵農(nóng)民自建小微型抗旱工程，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的抗旱積極性,；全面排查并把能在抗旱中發(fā)揮作用的渠道,、管道和抽提水站等水利設(shè)施及時修復,；對一些已經(jīng)干涸,、破損的庫塘,，要組織發(fā)動群眾，按政府引導,、農(nóng)民主體,、適當補助、加快修復的思路,，及時進行清淤,、擴容和加固，確保雨季到來之前,，干涸,、開裂、破損的塘壩基本修復完畢,，為雨季蓄水和明年供水提供保障,，減輕今后供用水的壓力。
為從根本上解決農(nóng)田水利建設(shè)滯后問題,，今后3年,，云南省還將加快以水源工程為重點的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新開工建設(shè)100件骨干水源工程和100萬件“五小水利”工程,，力爭到2015年全省新增總供水能力達到20億立方米,，努力扭轉(zhuǎn)全省供水保障能力較低的被動局面，突破工程性缺水,、供水不足的瓶頸制約,。
在剛剛結(jié)束的十一屆全國人大三次會議上，國務院總理溫家寶作政府工作報告時也指出,，今年中央財政擬安排“三農(nóng)”投入8183億元,，比上年增加930億元，地方各級財政也要增加投入,。以農(nóng)田水利為重點,，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大中型灌區(qū)的配套改造,，擴大節(jié)水灌溉面積,，建設(shè)高標準農(nóng)田，完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務,。 |