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兩會(huì)期間，本報(bào)記者走訪了來(lái)自廣東、浙江,、江蘇,、福建等出口大省的外貿(mào)官員和多家外貿(mào)企業(yè)，關(guān)注中國(guó)外貿(mào)發(fā)展的代表委員們表示,，新的出口退稅機(jī)制已經(jīng)運(yùn)行了6年,，逐步顯現(xiàn)出口規(guī)模逐年增長(zhǎng)而地方財(cái)力負(fù)擔(dān)逐年加重等弊端和問(wèn)題，不利于地方支持出口,。他們紛紛表示,，理順出口退稅機(jī)制尤為關(guān)鍵。
出口越多地方財(cái)政負(fù)擔(dān)越重
作為全國(guó)最大出口省份的外貿(mào)“當(dāng)家人”,，全國(guó)人大代表,、廣東省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳廳長(zhǎng)梁耀文今年提出的四份建議無(wú)一例外都是關(guān)于外貿(mào)的。在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí),，他表示已經(jīng)提交了《關(guān)于進(jìn)一步完善出口退稅政策的建議》,。
“2004年至今，地方出口退稅基數(shù)未變,，出口越多,，地方財(cái)政超基數(shù)負(fù)擔(dān)越重�,！彼f(shuō),，以廣東為例，2003年底中央核定廣東出口退稅基數(shù)為356.5億元,，如今6年過(guò)去了,，這一出口退稅基數(shù)依然沒(méi)變。近幾年廣東省出口退稅超基數(shù)部分幾乎每年都有上千億,。經(jīng)初步測(cè)算,，2009年全省當(dāng)年出口發(fā)生出口退稅約1666億元，超基數(shù)出口退稅1309.5億元,，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)超基數(shù)出口退稅98.2億元,。“超基數(shù)出口退稅地方財(cái)政負(fù)擔(dān)逐年加重,，影響地方政府支持出口的積極性,。”
不僅是廣東,，許多出口大省都存在這個(gè)問(wèn)題,。來(lái)自浙江省的全國(guó)人大代表、富潤(rùn)控股集團(tuán)董事局主席趙林中告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》,，2009年,，浙江省出口1330.1億美元,，下降13.8%，盡管出口大幅下降,，但由于出口退稅率大幅度提高且退稅進(jìn)度加快的原因,，浙江出口退稅增長(zhǎng)依然較快，全省出口退稅達(dá)到1088.51億元,，增長(zhǎng)16.5%,，超基數(shù)822.43億元，超基數(shù)地方負(fù)擔(dān)部分達(dá)61.68億元,，全省11個(gè)市和58個(gè)縣(市)中已有68個(gè)超基數(shù),。“而2009年浙江省增值稅部分增量?jī)H為19.63億元,，出口退稅地方負(fù)擔(dān)為增值稅增量的3.14倍,。”
此外,，“出口退稅基數(shù)確定不合理,，新增外貿(mào)出口企業(yè)的出口退稅未納入退稅基數(shù)，導(dǎo)致地方負(fù)擔(dān)超基數(shù)出口退稅額加大,�,！绷阂恼f(shuō)，由于出口退稅基數(shù)不變,，隨著新增的外貿(mào)出口企業(yè)增多,，新企業(yè)的出口必然增加了退稅增量，使地方政府負(fù)擔(dān)隨之加重,，不利于財(cái)力薄弱,、有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)擴(kuò)大出口。
征退稅環(huán)節(jié)不統(tǒng)一導(dǎo)致“收不抵退”
據(jù)了解,，目前我國(guó)對(duì)出口退稅實(shí)行的是“先征后退”的方式,，出口退稅地方財(cái)政負(fù)擔(dān)部分最終由完成出口并辦理出口退稅申報(bào)的地區(qū)支付。而增值稅屬于間接稅,，對(duì)于出口商品來(lái)說(shuō),，從原材料采購(gòu)到產(chǎn)品最終被消費(fèi)，可能要經(jīng)過(guò)很多個(gè)產(chǎn)生增值的環(huán)節(jié),，而這些增值過(guò)程一般分布在各個(gè)地區(qū),，這就造成了征稅地和退稅地有可能分離的現(xiàn)狀。
梁耀文介紹說(shuō),，廣東作為國(guó)內(nèi)制造業(yè),、加工業(yè)和外貿(mào)出口的重要基地，由于自身資源缺乏,，外購(gòu)產(chǎn)品出口或原材料加工出口現(xiàn)象較為普遍,。據(jù)測(cè)算，若直接購(gòu)進(jìn)外省產(chǎn)品出口1億美元,，按一般貿(mào)易出口平均每美元可退稅0.96元計(jì)算,，地方財(cái)政則須負(fù)擔(dān)退稅額700多萬(wàn)元。
“舉一個(gè)具體的例子來(lái)說(shuō),，廣東省中山市一家鎖業(yè)出口企業(yè),，每年有約70%的原材料從省外購(gòu)進(jìn)，相應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅額約3000萬(wàn)元,。這部分增值稅由外省收取,，但出口退稅的7.5%共約220萬(wàn)元卻由中山市負(fù)擔(dān)�,！�
在梁耀文看來(lái),，由于存在出口貨物異地納稅和出口地退稅的現(xiàn)象，造成出口地財(cái)政負(fù)擔(dān)加重,，挫傷了地方政府支持本地企業(yè)外購(gòu)產(chǎn)品出口的積極性,，不利于資源的合理配置和商品的自由流通。
同樣作為出口大省,，浙江省也存在這個(gè)困擾,。浙江省的原材料多數(shù)需從省外采購(gòu)，一些外貿(mào)出口大縣(市)當(dāng)年增加的增值稅,，已不抵當(dāng)年增加的出口退稅負(fù)擔(dān),，即出現(xiàn)了增值稅“收不抵退”的情況。
據(jù)了解,，更加嚴(yán)重的是,，一些地方為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)采取了一些對(duì)策措施，如對(duì)招商外資企業(yè),、引進(jìn)外貿(mào)流通企業(yè),、異地收購(gòu)?fù)獾禺a(chǎn)品實(shí)行一些限制措施；取消或削減對(duì)外貿(mào)流通企業(yè)曾有的扶持,、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策等等,，使得外貿(mào)經(jīng)濟(jì)被地方政府迫不得已設(shè)置的層層障礙而扭曲，外貿(mào)市場(chǎng)或被分割或被封鎖,。
征退稅環(huán)節(jié)不統(tǒng)一的問(wèn)題也造成了各省市出口退稅負(fù)擔(dān)極不均衡的現(xiàn)狀,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年,，僅廣東,、江蘇、浙江,、上海,、山東,、北京等6省市共辦理出口退稅就占到當(dāng)年全國(guó)出口退稅總金額的77.64%。
建議調(diào)整出口退稅財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制
按照國(guó)際慣例,，實(shí)行增值稅的國(guó)家,，除中國(guó)、德國(guó)等少數(shù)國(guó)家之外,，出口退稅均是全額由中央財(cái)政負(fù)擔(dān),。在我國(guó)，2004年起,，出口退稅從全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)改為中央和地方共同負(fù)擔(dān),。其原則是“誰(shuí)出口，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”,，即以各省市2003年出口退稅(含免抵)實(shí)退指標(biāo)為基數(shù),，對(duì)超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，由中央和地方按比例共同負(fù)擔(dān),。2004年分擔(dān)比例為75：25,；2005年，在出口退稅基數(shù)不變的前提下,，國(guó)務(wù)院將中央與地方的分擔(dān)比例調(diào)整為92.5：7.5,。
梁耀文說(shuō)，建議加快完善現(xiàn)行出口退稅機(jī)制,，進(jìn)一步下調(diào)超基數(shù)出口退稅地方財(cái)政負(fù)擔(dān)比例,，即由現(xiàn)行的地方財(cái)政負(fù)擔(dān)超基數(shù)出口退稅比例由7.5%下調(diào)至3%，以形成中央,、地方共同支持發(fā)展外貿(mào)出口的格局,。
“以2009年為例，全年全國(guó)辦理出口退稅6487億元,，扣除各省市出口退稅基數(shù)1700多億元,，各省市地方財(cái)政負(fù)擔(dān)約352億元，如地方財(cái)政負(fù)擔(dān)超基數(shù)比例由7.5%下調(diào)至3%,，則地方負(fù)擔(dān)下降為141億元,，將大大減輕地方財(cái)政壓力�,！绷阂恼f(shuō),。
趙林中則建議中央調(diào)整出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，從2010年起出口退稅地方不再負(fù)擔(dān),，全額由中央財(cái)政負(fù)擔(dān),。
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授安體富日前也認(rèn)為，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)全部出口退稅符合國(guó)際慣例,，同時(shí)也具有較強(qiáng)的可行性,。隨著出口退稅分擔(dān)機(jī)制由中央財(cái)政與地方財(cái)政按比例承擔(dān)向中央財(cái)政全部承擔(dān)的改變,，征稅地與退稅地不一致的矛盾將不復(fù)存在，地區(qū)間出口退稅負(fù)擔(dān)不均衡的問(wèn)題將會(huì)迎刃而解,。 |