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 在許多媒體進(jìn)行的“兩會(huì)最關(guān)心的話題”調(diào)查中,，收入分配問(wèn)題大都位居榜首，由此可見(jiàn)民眾對(duì)此問(wèn)題的關(guān)心程度之甚,。近一個(gè)時(shí)期,，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在不同的公開(kāi)場(chǎng)合表態(tài)，均強(qiáng)調(diào)了國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性,。由此也可看出政府對(duì)此問(wèn)題的重視與關(guān)心,，從而表明這個(gè)多年以來(lái)久積累的難題真正有了逐步解決的現(xiàn)實(shí)可能性。
從我國(guó)的情況看,，經(jīng)過(guò)30多年的改革,，市場(chǎng)體制框架已基本確立,，但市場(chǎng)機(jī)制尚不完善,，導(dǎo)致初次分配中市場(chǎng)作用不能到位，而諸如行政力量的非市場(chǎng)因素在初次分配領(lǐng)域仍然發(fā)揮作用,，嚴(yán)重干擾了市場(chǎng)機(jī)制的功效,。與此同時(shí)，現(xiàn)階段我國(guó)由政府主導(dǎo)的再分配機(jī)制也不健全,。我國(guó)稅收和社會(huì)保障制度改革的滯后,，直接導(dǎo)致政府的收入再分配作用的弱化。主要表現(xiàn)在：稅收制度的不健全限制政府進(jìn)行收入再分配,；社會(huì)保障制度還不完善,。這些都加速了收入分配差距擴(kuò)大。綜上所述,，解決分配失衡問(wèn)題還需要從完善市場(chǎng)機(jī)制與強(qiáng)化政府在第二次分配中的作用入手,。
一、完善市場(chǎng)機(jī)制,。深化市場(chǎng)體制改革關(guān)鍵在于推進(jìn)政府改革,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，清理不必要的行政審批許可、監(jiān)管項(xiàng)目,，減少行政性壟斷,，規(guī)范政府部門(mén)職權(quán)范圍，健全審批許可和監(jiān)管制度并接受社會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)督,。只有在政府權(quán)力得到規(guī)范后,，政府在國(guó)民收入分配中占比過(guò)高的趨勢(shì)及政府部門(mén)的灰色收入問(wèn)題，才能夠有效予以控制,。其次,，要積極推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革。目前壟斷性行業(yè)與其它行業(yè)之間的收入差距也是造成總體差距水平的重要原因,。推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革,，最為重要的就是擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，保護(hù)民間投資合法權(quán)益,。
二,、強(qiáng)化政府作用。政府要在自身改革的基礎(chǔ)上,，積極發(fā)揮在第二次分配中的作用,。首先要加大稅收方面的立法，通過(guò)各種稅收矯正收入差距,；其次,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)勞動(dòng)者集體談判制度，穩(wěn)步提高勞動(dòng)者收入水平與相對(duì)份額,。第三,，以戶籍制度改革為突破口，加快城市化的進(jìn)程,。通過(guò)打破二元分化的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),，來(lái)提升農(nóng)村居民的收入與消費(fèi)水平，縮小城鄉(xiāng)收入差距,。最重要的是,，各級(jí)政府要增加在教育、衛(wèi)生,、社會(huì)福利等民生方面的支出,，提高公共產(chǎn)品的服務(wù)水平與社會(huì)保障力度。公共產(chǎn)品與社會(huì)保障制度特別應(yīng)大幅度向社會(huì)弱勢(shì)群體與低收入階層傾斜,，防范貧困代際傳遞,。
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