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| 資料照片 | 相對于火熱的房地產(chǎn)市場和近乎瘋漲的房價(jià)，“居者有其屋”,，這樣一個(gè)本應(yīng)不難實(shí)現(xiàn)的夢想，卻似乎正與很多中國人漸行漸遠(yuǎn),。特別是對于中低收入群體來說,，如何解決住房問題更顯得十分迫切和重要。而隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),，妥善解決新增城鎮(zhèn)人口的住房保障問題也顯得尤為迫切,。
2010年全國兩會已經(jīng)拉開帷幕，住房保障成為最受關(guān)注的熱門議題之一,。不少代表委員認(rèn)為,，住房保障是重要的民生問題，建議盡快深化住房制度改革,，加快“住房保障法”立法,。
聚焦 1 住房保障是民生之重
住房保障可以說是民生之重，正如來自上海的全國人大代表張兆安所說,，“住房保障不是一般的民生問題,，而是第一民生問題”。
民革中央向全國政協(xié)提交提案,，建議在憲法中增加“國家保障公民的基本住房權(quán)”條款,，提高國家和社會對于公民住房權(quán)的重視和責(zé)任�,！�
在一輪又一輪的商品房開發(fā)熱潮中,，保障性住房的建設(shè)較為滯后。全國政協(xié)委員,、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究所所長郭松海指出,，近些年來，保障性住房建設(shè)進(jìn)展較慢,，離廣大低收入家庭對政府的期盼差距很大,，地方政府之所以對住房保障關(guān)注不夠，主要是將GDP當(dāng)作主要目標(biāo),，而對公共住宅產(chǎn)品的提供放置于次要地位,。
2007年，在國務(wù)院的要求下,，各地加快了保障性住房的建設(shè),。2009年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要加強(qiáng)廉租住房等保障性住房建設(shè)，支持棚戶區(qū)改造,。全國各地也相繼出臺了住房保障計(jì)劃,，比如北京市計(jì)劃將2010年新增住宅供地的一半用于保障性住房建設(shè)；重慶市政府更是提出今年開工建設(shè)500萬平方米公租房,，年底向社會投放20萬平方米公租房,。
近日,，國務(wù)院總理溫家寶在與網(wǎng)友在線交流時(shí)也指出,，計(jì)劃從2009年到2011年，用三年的時(shí)間把保障性用房建成750萬套,，去年已經(jīng)完成了200萬套,，今年將完成300多萬套。與此同時(shí),，要加快建設(shè)廉租房和普通租賃房,，有相當(dāng)一部分人要住公用的租賃房，還有相當(dāng)一部分低收入者,，包括農(nóng)民工要租用廉租房,。還要對棚戶區(qū)進(jìn)行改造，去年棚戶區(qū)改造大約完成了130萬套,，今年要完成200萬套,。
“現(xiàn)在住房保障政策已經(jīng)非常明確，最關(guān)鍵的是政府要把已經(jīng)承諾了的部分落到實(shí)處,，提出的目標(biāo)要百分之百地完成,。”北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長陳國強(qiáng)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說,。
聚焦 2 城鎮(zhèn)化倒逼住房保障提速
作為一名農(nóng)民工代表,，來自重慶的康厚明表示，他將繼續(xù)關(guān)注進(jìn)城農(nóng)民工的住房問題,�,？岛衩髡f,，很多農(nóng)民工夫妻出去租房子,，租最簡陋的房子，每個(gè)月都需要兩百元左右,，最后只有把一間房子用層板隔成若干個(gè)小“家”,，很不方便。
有研究報(bào)告指出,，未來較長時(shí)間內(nèi),，城鎮(zhèn)人口持續(xù)增長對住宅的剛性需求仍然強(qiáng)烈，而新增城鎮(zhèn)人口主要是從農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)的人口，他們中相當(dāng)一部分人的工資收入低,，購買力不強(qiáng),，所以在新建住宅中應(yīng)保證有相當(dāng)比例的保障性住房，尤其要擴(kuò)大廉租房的建設(shè)力度和速度,�,？梢钥闯觯擎�(zhèn)化的迅速推進(jìn),，對住房保障提出了更為迫切的要求,。
“我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程正在加快,，至2020年,，每年約有一千多萬農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶，在城鎮(zhèn)找到生存和發(fā)展的空間,；進(jìn)城農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工正成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體,，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，為社會創(chuàng)造了巨大財(cái)富,，但大量農(nóng)民工都沒有住房社會保障,。”郭松海委員說,。
“現(xiàn)在沒有解決住房問題的是剛進(jìn)入社會,、剛走上工作崗位的人群和收入相對偏低的流動人群，包括農(nóng)民工,�,！标悋鴱�(qiáng)表示，農(nóng)民工還沒有被納入針對城市戶籍人口的住房保障體系,，雖然短期內(nèi)沒辦法解決這個(gè)群體的住房問題,，但不能長期坐視不管。
針對農(nóng)民工的住房問題,，2010年中央一號文件明確提出,，要多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系,。作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),，成都市已經(jīng)在這方面進(jìn)行了探索，該市今年將選取一些開發(fā)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),，由政府主導(dǎo)按照進(jìn)城務(wù)工人員租房需求修建公共租賃性住房,，滿足各開發(fā)區(qū)農(nóng)民工的居住需求�,！�
郭松海委員建議,，應(yīng)該保障進(jìn)城農(nóng)民工的基本居住權(quán)利,，與城市居民一樣享受政府實(shí)施的住房優(yōu)惠政策，保障他們有一個(gè)安全,、衛(wèi)生的居住環(huán)境,。政府應(yīng)該為進(jìn)城農(nóng)民工提供住房保障，著力培育農(nóng)民工住房租賃市場,，并且允許轉(zhuǎn)讓宅基地,，為新生代農(nóng)民工進(jìn)城安居提供一定的物質(zhì)條件。
聚焦 3 代表委員建議加快住房保障立法
包括保障性住房在內(nèi)的房地產(chǎn)問題成為了今年兩會最受關(guān)注的焦點(diǎn)之一,。據(jù)了解,，在全國政協(xié)的各項(xiàng)提案當(dāng)中，關(guān)于房地產(chǎn)市場的提案幾乎占了一半,。
“住房保障誰來保,？保多少？怎么保,？政府,、企業(yè)、公民各有哪些權(quán)利和義務(wù),？針對這些問題,，有必要把國民住房保障導(dǎo)入健康有序發(fā)展的范疇，納入國家法制化的軌道,。”全國人大代表,、經(jīng)濟(jì)學(xué)家張兆安表示,。
張兆安說，當(dāng)前社會各界十分關(guān)注的保障性住房問題,，居然沒有一部國家法律來規(guī)范,。張兆安此次提出議案，建議國家有關(guān)部門抓緊制定住房保障法,，明確政府,、企業(yè)、公民的權(quán)利和義務(wù),。
全國人大代表,、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后也建議，加快住房保障法立法,。民革中央、農(nóng)工黨等提案也建議加快制定住房保障法,，以法律形式保障公民的住房權(quán)和基本住房需求,。法律中要明確各級政府在住房保障方面的法定職責(zé)和地位，規(guī)定保障范圍和標(biāo)準(zhǔn),、保障性住房的準(zhǔn)入與退出,、資金的來源以及各級政府職責(zé)分工等，實(shí)現(xiàn)對各級政府履行住房保障職責(zé)的最大約束力和強(qiáng)制力,。
據(jù)了解，住房保障法已納入了十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃,，目前法案的起草工作已經(jīng)啟動,。
關(guān)于保障性住房，還有一些代表委員從政府融資,、企業(yè)開發(fā),、土地供應(yīng)等方面提出了較為具體的建議。
全國政協(xié)委員,、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院金融系主任李稻葵在提案中指出,，政府應(yīng)當(dāng)入市，學(xué)習(xí)新加坡和香港經(jīng)驗(yàn),，大量建設(shè)平租房性質(zhì)的保障性住房,，然后以這些保障性住房為抵押，以穩(wěn)定的租金為收益進(jìn)行大量融資,，這樣可以解決地方政府住房建設(shè)資金問題,。同時(shí)，這種穩(wěn)定的融資形成后,，能夠讓地方政府拋棄過去的“賣地財(cái)政”,。
郭松海委員認(rèn)為，各級政府要引導(dǎo)一些有品牌,、有實(shí)力的企業(yè)開發(fā)中低價(jià)位普通商品住房,，加大保障性住房建設(shè)，對于中小套型住房,，在財(cái)稅,、土地、信貸政策上予以優(yōu)惠,；使房地產(chǎn)開發(fā)的供給結(jié)構(gòu)與中低收入家庭真實(shí)需求逐步相吻合,，以滿足廣大民眾的住房需求。
民建中央在提案中建議,，要推進(jìn)城鎮(zhèn)安居工程建設(shè),。同時(shí)，要完善多層次城鎮(zhèn)住房市場體系,，加大對以公共廉租房為重點(diǎn)的保障性住房供應(yīng)力度,；要運(yùn)用土地,、財(cái)稅、金融等多種政策工具,，發(fā)揮市場機(jī)制作用,，形成保障性住房資金來源的多元化；逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)保障性住房的覆蓋范圍,，促進(jìn)城鄉(xiāng)住房資源的合理配置,。
致公黨中央在提案中建議，明確規(guī)定保障性住房和商品房土地供應(yīng)的比例,，如可以采取4∶3∶3的土地供應(yīng)結(jié)構(gòu),，即在年度土地供應(yīng)中40%用于經(jīng)濟(jì)適用房，30%用于限價(jià)房,，30%用于商品房,。對于低收入家庭，可以由政府購買部分經(jīng)濟(jì)適用房作為廉租房的房源,。
“政府收購市場上的房源作為保障性住房,，再出租、出售給符合條件的人群,，這種方式在2008年房地產(chǎn)市場低迷的時(shí)候就出現(xiàn)過,，政府在提供保障性住房的形式上可以靈活和多元化�,！标悋鴱�(qiáng)說,。 |