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討論多時的資源稅改革或在今年正式推行,。最近又有消息人士透露說,，資源稅改革方案已上報至國務(wù)院,。雖然此前也多次傳出此類消息，但專家推測,，資源稅改革方案在今年出臺正逢其時，其中一個重要原因便是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整越來越緊迫。
專家認為,，資源稅改革可以在一定程度上解決我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)性矛盾，但資源稅改革不僅要恰當(dāng)選擇時機,，還要面臨地方征稅和國家資源所有者之間的矛盾、合理確定資源稅稅負提高幅度等難題,。
資源稅改或今年推出
繼年初舉行的全國財政工作會議上提出2010年適時出臺資源稅改革方案，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護之后,，近日，又有消息人士稱,，資源稅改革方案再次報送至國務(wù)院,。
醞釀已久的資源稅改革總是“只聞其聲”，早在去年就流傳著即將出臺的各種消息,。然而,，處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的基礎(chǔ)資源價格往往會引發(fā)諸多相關(guān)行業(yè)的波動,，資源稅改革時機的選擇慎之又慎。
“在宏觀經(jīng)濟尚未真正企穩(wěn),，特別是世界經(jīng)濟增長尚不明朗，甚至挑戰(zhàn)一點都未減少的情況下,，任何以增稅為中心的稅制改革，包括資源稅制改革都沒有必要急著出臺,。”中國社科院財貿(mào)所研究員楊志勇說,。
而隨著國家調(diào)控政策從“保增長”到“調(diào)結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)向，資源稅改革的呼聲越來越高,。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)財稅學(xué)院教授丁蕓表示，去年由于擔(dān)心經(jīng)濟過快下滑所采取的應(yīng)急性財政、貨幣政策取得了顯著效果,，保增長的目標(biāo)得以實現(xiàn)。隨著國家調(diào)控政策的轉(zhuǎn)向,，如何以財政稅收政策推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，資源稅是不可回避的議題，越來越具緊迫性,�,！爱吘怪袊�(jīng)濟深層問題的解決才是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展之道。而有利于資源節(jié)約,、環(huán)境保護的資源稅改,，目的就是要最大效率地使用自然資源和公正地分配自然資源收益，促使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,�,！�
目前，我國宏觀經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性失調(diào)問題依然較為突出,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾,、區(qū)域結(jié)構(gòu)矛盾非常明顯，需要進行調(diào)整,。
數(shù)據(jù)顯示,，2009年第一產(chǎn)業(yè)增加值占G
D P比重為10.6%，同比下降0 .1個百分點,；第二產(chǎn)業(yè)比重為46 .8%,，同比下降0
.7個百分點；第三產(chǎn)業(yè)比重為42.6%,，同比提高0.8個百分點,。
這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成了很多問題,。比如,，第二產(chǎn)業(yè)比重過高，其能源消耗的比重也在顯著上升,。能耗較高的鋼鐵,、化工、電力等幾個行業(yè)不僅單位工業(yè)增加值能耗強度高,，其能耗強度變化也相對其它行業(yè)顯著,。
中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授朱青認為，目前的資源稅稅率過低,，這不僅不利于鼓勵節(jié)約使用資源,，而且也不利于西部地區(qū)利用資源稅來籌集財政收入,。他表示：“資源稅改革方案如果要出臺，那么今年出臺比一兩年后再出臺可能要好,。因為資源稅由從量稅改為從價稅后稅負會有所提高,，而煤炭等資源產(chǎn)品又是許多產(chǎn)業(yè)的投入品，其稅負提高會推動市場價格的上漲,。而今年我國剛剛走出經(jīng)濟增長的低谷，C
PI不至于很高,，此時 推 出 資 源 稅 改 革 方 案 就 比 較 合適,。”
重建征收目的是首要需求
對于資源稅改革可能的走向,，楊志勇認為,，資源稅的定位會發(fā)生改變，從現(xiàn)行的資源稅是一種調(diào)節(jié)貧富礦級差收入的稅變成一種促進資源有效綜合利用的稅,。
據(jù)了解,，從1984年《中華人民共和國資源稅條例(草案)》實施以來，盡管國家曾對資源稅進行過多次調(diào)整,，但現(xiàn)行資源稅稅收政策仍不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要,，暴露出一些亟待改革的問題。普遍認為,，現(xiàn)行資源稅除了不利于節(jié)約資源,，保護環(huán)境之外，還表現(xiàn)出征收范圍窄,、稅率水平偏低等問題。
從征收范圍來講,，目前只是對原油,、天然氣、煤炭,、其他非金屬礦原礦,、鹽等幾種資源征收資源稅，草原,、森林,、水資源等許多資源都沒有納入征繳范圍。
對此,，丁蕓建議,，在條件具備的情況下應(yīng)先考慮將森林資源、草原資源,、水資源納入資源稅的征收范圍,，待時機成熟,，再將其他資源，如河流資源,、湖泊資源等資源納入資源稅的稅收范圍,。
不僅如此，“現(xiàn)行資源稅稅率水平偏低,。以煤炭為例：原煤價格最高已經(jīng)達到每噸1000多元,，而資源稅每噸只收幾塊錢。采用從量定額計征的方式,，反映不出市場供求狀況及價格的變化,。”朱青說,。
對此,，丁蕓也認為，應(yīng)確定合理的資源稅稅額,，調(diào)整資源稅的計稅依據(jù),。“根據(jù)資源的稀缺性,、不可再生性和不可替代性的特點,，應(yīng)當(dāng)取消資源生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品稅，改變現(xiàn)行資源稅以銷售量和自用數(shù)量為依據(jù)計算稅額的方法,�,！�
“對于那些不可再生、不可替代的稀缺資源課以重稅,，通過擴大資源稅的征稅范圍和上調(diào)稅額來引導(dǎo)資源利用企業(yè)有效地利用有限的資源,。同時將稅額與資源回采率掛鉤，將資源回采率和環(huán)境修復(fù)指標(biāo)作為確定稅額標(biāo)準(zhǔn)的重要參考指標(biāo),，以促進經(jīng)濟主體珍惜和節(jié)約資源,，保證資源得到充分合理的利用�,！倍∈|說,。
一系列難題待解
資源稅改革是一項系統(tǒng)工程，其涉及的問題較多,，觸及面也較廣,，因此改革也不可避免將面臨一些難題。
“資源稅改革的難題之一就是地方征稅和國家資源所有者之間的矛盾,�,！倍∈|說。她認為,，從理論上講,，資源的所有者是國家,，資源稅收的功能是促進全國范圍內(nèi)資源的合理配置，因此,，資源稅應(yīng)該屬于國家稅收,。但我國的資源稅屬于地方稅種，由地方政府進行課稅,，現(xiàn)在除了海洋石油企業(yè)的資源稅由國家稅務(wù)總局負責(zé)征收管理,，其他資源稅均由地方稅務(wù)局負責(zé)征收�,！翱紤]到地方政府對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和環(huán)境保護也要有相當(dāng)?shù)闹С�,，因此，資源稅應(yīng)當(dāng)作為中央和地方的共享稅,�,！�
在楊志勇看來，“資源稅制改革不應(yīng)該影響經(jīng)濟的企穩(wěn),，不僅開征時機的選擇是個難題,，資源稅稅負提高多少才合理，也是一個難題,�,！彼J為，資源稅制改革的中心內(nèi)容是提高資源稅稅負,，那么,，稅制改革需要考慮，提高的資源稅在多大程度上是資源企業(yè)能夠轉(zhuǎn)嫁出去的,。不同的資源企業(yè)對資源產(chǎn)品的定價權(quán)不同,。有些資源是市場定價，有些則受到政府的影響,，甚至是政府定價,。另外，即使是市場定價,，還存在資源企業(yè)的市場力量問題，如力量不如買方,，那么資源企業(yè)就可能多承擔(dān)稅負,。
“開征資源稅無疑會增加企業(yè)稅負，首當(dāng)其沖或許就是市場定價的煤炭行業(yè),�,！敝烨囝A(yù)測。有關(guān)推算表明,，資源稅改革之后,，焦煤和動力煤的稅負可能是此前的6-8倍,。他擔(dān)心，對煤炭等燃料動力的剛性需求,，最終會導(dǎo)致成本推動型物價上漲,，“今年還不會出現(xiàn)嚴重的通脹，未來幾年我國物價上漲的壓力可能會更大,�,！�
此外，目前在開發(fā),、生產(chǎn),、銷售環(huán)節(jié)企業(yè)被征收的收費基金項目較多，其中包括礦產(chǎn)資源補償費等,。
丁蕓提醒說,，征收礦產(chǎn)資源補償費的目的是“為了保護和促進礦產(chǎn)資源的勘查、保護與合理開發(fā),，維護國家對礦產(chǎn)資源的財產(chǎn)權(quán)益”,，即對礦產(chǎn)資源租金——礦產(chǎn)資源開發(fā)后的部分超額收益的征收，資源稅是對礦產(chǎn)資源級差收益的部分征收,，二者都是礦產(chǎn)資源價值的實現(xiàn)形式,，即體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益。她建議,，將二者合一,，作為礦產(chǎn)資源的基本租金，以資源稅或資源租金的形式從量計征,。 |