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隨著3日全國政協(xié)十一屆三次會議開幕,，有關(guān)兩會的話題開始升溫。除了產(chǎn)業(yè)振興,、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和保障民生,，區(qū)域規(guī)劃也成為兩會熱點話題。
國家發(fā)改委相關(guān)人士透露,，繼續(xù)選擇部分重點地區(qū)開展區(qū)域規(guī)劃工作將是今年國家關(guān)于地區(qū)經(jīng)濟工作的重要抓手,。不少人大代表和政協(xié)委員表示，區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃需要著眼中國經(jīng)濟新布局,，強化兩個著力點：一是注重區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,，二是統(tǒng)一區(qū)域要素市場，提升經(jīng)濟運行效率,。在此雙輪驅(qū)動下,，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將更具活力，為我國經(jīng)濟整體平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造新條件,。
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海峽西岸經(jīng)濟區(qū)作為兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域，作為中國區(qū)域經(jīng)濟新的增長極,，呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭,，藍圖徐展,，未來可期,。新華社記者 姜克紅
攝 | 聚焦1 更多區(qū)域規(guī)劃將陸續(xù)推出
日前，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司副司長陳宣慶透露,，2010年,，我國將把一些應(yīng)該在國家層面加以研究推進的重點區(qū)域納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定一些區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策性文件,，最近正在研究制定長江三角洲區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃和成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃,。
有消息稱,，去年以來,，國務(wù)院多批人馬前往新疆調(diào)研,，市場對新疆大規(guī)模扶持計劃即將出臺的預(yù)期日趨強烈。而2010年1月8日,，中共中央政治局召開會議研究新形勢下推進西藏跨越式發(fā)展等工作,，市場預(yù)期西藏區(qū)域振興規(guī)劃不久也將出臺,。
2009年，國務(wù)院先后批復(fù)了多個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,，包括《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》,、《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》,、《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》,、《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》,、《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》,、《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》等,。
可以說，2009年我國審批區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策性文件數(shù)量之多,、時間之集中,、影響范圍之廣泛前所未有。而種種跡象表明,，在未來一段時期,，國家級區(qū)域振興規(guī)劃仍有望陸續(xù)出臺。
國家發(fā)改委副主任杜鷹近日表示,，繼續(xù)選擇部分重點地區(qū)開展區(qū)域規(guī)劃工作將是2010年國家對地區(qū)經(jīng)濟工作要著重抓好的工作之一,。
全國政協(xié)委員、云南大學(xué)發(fā)展研究院院長楊先明告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，相信2010年國家仍將推出若干個區(qū)域規(guī)劃,，不過應(yīng)該會有所選擇，并不會遍地開花,，而是突出重點,，因為區(qū)域規(guī)劃的制定最終要符合經(jīng)濟發(fā)展的需要。
“區(qū)域規(guī)劃和政策性文件在制定中體現(xiàn)了兩個方面的有機結(jié)合：一方面,，充分體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略意圖,，是國家戰(zhàn)略決策的細化與實化；另一方面,，充分體現(xiàn)了地方的實際需要,，注重發(fā)揮相關(guān)地區(qū)的比較優(yōu)勢�,！眹野l(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山說,。
專家認為，無論是從經(jīng)濟環(huán)境,，還是從投融資,、財稅、土地等方面的優(yōu)惠政策扶持力度來看,，可以預(yù)見的是,，2010年更多區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策性文件的出臺，將在推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長方面效果顯著,，從而成為拉動經(jīng)濟增長的新動力。
聚焦2 瞄準結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級
專家和學(xué)者表示,，縱觀已出臺的區(qū)域規(guī)劃,，不難發(fā)現(xiàn),，區(qū)域規(guī)劃均以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局為主線，重視發(fā)掘各自地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特色,。不同類型的區(qū)域開發(fā)規(guī)劃都建立在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上,，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路,，注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、集約式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,、人與自然和諧發(fā)展,。
對此，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，一方面受國際金融危機的影響,，東南沿海受到較大沖擊，相關(guān)規(guī)劃旨在促進東南沿海的產(chǎn)業(yè)升級,、促進空間布局的優(yōu)化,，而其他出臺規(guī)劃的地區(qū)則希望規(guī)劃明確自身的定位，找準自身的優(yōu)勢,，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型,。
另一方面,，改革開放30多年來,，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，但是經(jīng)濟增長的方式存在著土地粗放利用,、社會事業(yè)發(fā)展滯后,、環(huán)境破壞嚴重等問題，從長遠考慮,，需要加強對區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo),。中央需要在全局上推進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展向更高的質(zhì)量和效益邁進。
“區(qū)域規(guī)劃密集出臺的另一目的是為了解決我國區(qū)域發(fā)展不平衡的問題,，即不斷縮小國內(nèi)的區(qū)域差距,，不斷增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。這不僅僅是東中西部發(fā)展不平衡的問題,，因為即使是在發(fā)展較快的東部地區(qū),，其發(fā)展程度也不盡相同�,！睏钕让鲗Α督�(jīng)濟參考報》記者說,。
據(jù)范恒山介紹，《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》的實施,，能夠順應(yīng)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的機會,，促進適宜的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū),，既有利于促進中部地區(qū)在加快發(fā)展的同時提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又能夠推動?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向更高層次,。
而《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》和《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》,，直接是圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保護和優(yōu)化環(huán)境的,，將經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境有機結(jié)合起來,，更加注重實施嚴格的環(huán)境保護政策，并將其落實到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,、布局和優(yōu)化提升中,，結(jié)果既有利于“兩型社會”建設(shè)，又有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有機結(jié)合,、科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展的有機結(jié)合。
聚焦3 統(tǒng)一要素市場是根本驅(qū)動力
《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,，《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃》)已經(jīng)上報國務(wù)院,。與其他區(qū)域規(guī)劃有所不同的是，該規(guī)劃主要內(nèi)容將集中在區(qū)域內(nèi)空間布局和跨區(qū)域要素聯(lián)動上,。
區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的有關(guān)研究人士表示,，從全國的情況來看，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大問題還是部門壟斷和地方保護,。長期以來,，我國很多區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平低、速度慢,，重要的原因是區(qū)域的分隔和區(qū)域本身的封閉,。所以統(tǒng)一要素市場，實現(xiàn)整體聯(lián)動提升經(jīng)濟效率,，是目前國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的一個根本指向,。
全國人大代表、上海市市長韓正說,，“長三角區(qū)域規(guī)劃需要更加強調(diào)一體化合作,，強調(diào)要素無障礙化流動，包括金融,、旅游,、人才等要素，這是區(qū)域一體化的核心所在,；同時要完善合作體制機制,，特別是在加強政府合作的同時，加強行業(yè)協(xié)會,、社會力量等多元化的合作體制機制完善,�,！�
參與《規(guī)劃》編制工作的浙江省發(fā)改委副主任劉亭表示，“《規(guī)劃》是跨行政區(qū)的,，協(xié)調(diào)有一定難度,。所以統(tǒng)一要素市場、發(fā)揮整體效應(yīng)是關(guān)鍵,�,！�
上海社科院經(jīng)濟研究所研究員陳維說，“實施好區(qū)域規(guī)劃,，一個重要的前提是建立規(guī)范的區(qū)域政策體系,。”陳維表示,，我國區(qū)域經(jīng)濟之所以難以協(xié)調(diào)發(fā)展,，主要是因為制度和政策的缺陷。因此建立地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制的當務(wù)之急是進行區(qū)域政策體系的建設(shè),。
據(jù)介紹,，目前長三角區(qū)域間三個層面的政府合作機制已基本形成。第一層面為長三角兩省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會,；第二層面為滬蘇浙經(jīng)濟合作與發(fā)展座談會,；第三層面為長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會。
“政府間的協(xié)調(diào)機制建立后,，經(jīng)濟合作和一體化才有大的空間”,，浙江省社科院經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心副主任楊建華表示，從長期看,，無論是物聯(lián)網(wǎng),、電動汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，還是高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備等,，都有足夠的市場空間來容納長三角地區(qū)地方政府間、企業(yè)間的戰(zhàn)略合作,。同時,，這些產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展所需的重大技術(shù)攻關(guān),、人力資本整合,，也需要長三角地區(qū)間的深度合作。
去年12月,，國務(wù)院正式批準鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)規(guī)劃,。全國人大代表、江西省省長吳新雄說,，“建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū),，需要遵循區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟功能特性,，把握開發(fā)節(jié)奏、時序和強度,，明確功能分區(qū),，優(yōu)化空間布局，促進人口,、產(chǎn)業(yè),、資源集聚，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與資源節(jié)約,、生態(tài)環(huán)境保護相互協(xié)調(diào),、相互促進�,！�
《經(jīng)濟參考報》記者采訪兩會代表委員和有關(guān)專家,，他們共同的意見是，區(qū)域市場要素的統(tǒng)一配置,，初期需要政府的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào),，但最終還是要探索建立“市場主導(dǎo)型”的市場經(jīng)濟體制模式。
國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司有關(guān)人士表示,，區(qū)域經(jīng)濟一體化最根本的動力還是市場的力量,，是企業(yè)遵循市場規(guī)律的跨地區(qū)發(fā)展。但目前看,，市場主導(dǎo)型區(qū)域經(jīng)濟合作尚未形成,。
劉亭表示，長三角區(qū)域規(guī)劃實施后,，市場一體化程度將進一步提高,，浙江民營企業(yè)到上海、江蘇發(fā)展的環(huán)境將更加優(yōu)越,，具有浙江特色的總部經(jīng)濟發(fā)展可能會加快,。
專家和學(xué)者認為，在市場經(jīng)濟條件下,，各種資源通過“看不見的手”來配置,，從而實際上沖破一個區(qū)域的范疇去尋求優(yōu)化，這才是最有效的辦法,。因此,，在區(qū)域規(guī)劃實施的過程中，有必要加快要素市場化步伐,，發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)優(yōu)勢,，激發(fā)地區(qū)協(xié)作活力。 |