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隨著3日全國政協(xié)十一屆三次會(huì)議開幕，有關(guān)兩會(huì)的話題開始升溫,。除了產(chǎn)業(yè)振興,、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和保障民生，區(qū)域規(guī)劃也成為兩會(huì)熱點(diǎn)話題,。
國家發(fā)改委相關(guān)人士透露,，繼續(xù)選擇部分重點(diǎn)地區(qū)開展區(qū)域規(guī)劃工作將是今年國家關(guān)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手。不少人大代表和政協(xié)委員表示,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃需要著眼中國經(jīng)濟(jì)新布局,，強(qiáng)化兩個(gè)著力點(diǎn)：一是注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，二是統(tǒng)一區(qū)域要素市場,，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,。在此雙輪驅(qū)動(dòng)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更具活力,，為我國經(jīng)濟(jì)整體平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造新條件,。
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海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)作為兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域,，作為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長極，呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭,，藍(lán)圖徐展,，未來可期。新華社記者 姜克紅
攝 | 聚焦1 更多區(qū)域規(guī)劃將陸續(xù)推出
日前,，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長陳宣慶透露,，2010年，我國將把一些應(yīng)該在國家層面加以研究推進(jìn)的重點(diǎn)區(qū)域納入國家發(fā)展戰(zhàn)略,，研究制定一些區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策性文件,，最近正在研究制定長江三角洲區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃,。
有消息稱,，去年以來，國務(wù)院多批人馬前往新疆調(diào)研,，市場對新疆大規(guī)模扶持計(jì)劃即將出臺(tái)的預(yù)期日趨強(qiáng)烈,。而2010年1月8日，中共中央政治局召開會(huì)議研究新形勢下推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展等工作,，市場預(yù)期西藏區(qū)域振興規(guī)劃不久也將出臺(tái),。
2009年，國務(wù)院先后批復(fù)了多個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,，包括《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》,、《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》,、《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》,、《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》,、《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》等,。
可以說,，2009年我國審批區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策性文件數(shù)量之多、時(shí)間之集中,、影響范圍之廣泛前所未有。而種種跡象表明,，在未來一段時(shí)期,，國家級區(qū)域振興規(guī)劃仍有望陸續(xù)出臺(tái)。
國家發(fā)改委副主任杜鷹近日表示,，繼續(xù)選擇部分重點(diǎn)地區(qū)開展區(qū)域規(guī)劃工作將是2010年國家對地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作要著重抓好的工作之一,。
全國政協(xié)委員,、云南大學(xué)發(fā)展研究院院長楊先明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，相信2010年國家仍將推出若干個(gè)區(qū)域規(guī)劃,，不過應(yīng)該會(huì)有所選擇,，并不會(huì)遍地開花，而是突出重點(diǎn),，因?yàn)閰^(qū)域規(guī)劃的制定最終要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,。
“區(qū)域規(guī)劃和政策性文件在制定中體現(xiàn)了兩個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合：一方面，充分體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略意圖,，是國家戰(zhàn)略決策的細(xì)化與實(shí)化,；另一方面，充分體現(xiàn)了地方的實(shí)際需要,，注重發(fā)揮相關(guān)地區(qū)的比較優(yōu)勢,。”國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長范恒山說,。
專家認(rèn)為,，無論是從經(jīng)濟(jì)環(huán)境，還是從投融資,、財(cái)稅,、土地等方面的優(yōu)惠政策扶持力度來看，可以預(yù)見的是,，2010年更多區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策性文件的出臺(tái),，將在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長方面效果顯著,，從而成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力,。
聚焦2 瞄準(zhǔn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級
專家和學(xué)者表示，縱觀已出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃,，不難發(fā)現(xiàn),，區(qū)域規(guī)劃均以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局為主線，重視發(fā)掘各自地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色,。不同類型的區(qū)域開發(fā)規(guī)劃都建立在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上,，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路,，注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、集約式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,、人與自然和諧發(fā)展,。
對此，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長肖金成告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，一方面受國際金融危機(jī)的影響,，東南沿海受到較大沖擊,，相關(guān)規(guī)劃旨在促進(jìn)東南沿海的產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)空間布局的優(yōu)化,，而其他出臺(tái)規(guī)劃的地區(qū)則希望規(guī)劃明確自身的定位,，找準(zhǔn)自身的優(yōu)勢，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型,。
另一方面,，改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,，但是經(jīng)濟(jì)增長的方式存在著土地粗放利用,、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題,，從長遠(yuǎn)考慮,，需要加強(qiáng)對區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)。中央需要在全局上推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更高的質(zhì)量和效益邁進(jìn),。
“區(qū)域規(guī)劃密集出臺(tái)的另一目的是為了解決我國區(qū)域發(fā)展不平衡的問題,，即不斷縮小國內(nèi)的區(qū)域差距，不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性,。這不僅僅是東中西部發(fā)展不平衡的問題,，因?yàn)榧词故窃诎l(fā)展較快的東部地區(qū)，其發(fā)展程度也不盡相同,�,！睏钕让鲗Α督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。
據(jù)范恒山介紹,，《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》的實(shí)施,，能夠順應(yīng)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，促進(jìn)適宜的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū),，既有利于促進(jìn)中部地區(qū)在加快發(fā)展的同時(shí)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，又能夠推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向更高層次。
而《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》和《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》,，直接是圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、保護(hù)和優(yōu)化環(huán)境的，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來,，更加注重實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策,，并將其落實(shí)到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、布局和優(yōu)化提升中,，結(jié)果既有利于“兩型社會(huì)”建設(shè),，又有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有機(jī)結(jié)合、科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展的有機(jī)結(jié)合,。
聚焦3 統(tǒng)一要素市場是根本驅(qū)動(dòng)力
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃》)已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院,。與其他區(qū)域規(guī)劃有所不同的是,，該規(guī)劃主要內(nèi)容將集中在區(qū)域內(nèi)空間布局和跨區(qū)域要素聯(lián)動(dòng)上。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的有關(guān)研究人士表示,，從全國的情況來看,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大問題還是部門壟斷和地方保護(hù)。長期以來,，我國很多區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,、速度慢，重要的原因是區(qū)域的分隔和區(qū)域本身的封閉,。所以統(tǒng)一要素市場,，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)提升經(jīng)濟(jì)效率，是目前國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的一個(gè)根本指向,。
全國人大代表,、上海市市長韓正說，“長三角區(qū)域規(guī)劃需要更加強(qiáng)調(diào)一體化合作,，強(qiáng)調(diào)要素?zé)o障礙化流動(dòng),，包括金融、旅游,、人才等要素,，這是區(qū)域一體化的核心所在；同時(shí)要完善合作體制機(jī)制,，特別是在加強(qiáng)政府合作的同時(shí),，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)力量等多元化的合作體制機(jī)制完善,�,！�
參與《規(guī)劃》編制工作的浙江省發(fā)改委副主任劉亭表示，“《規(guī)劃》是跨行政區(qū)的,，協(xié)調(diào)有一定難度,。所以統(tǒng)一要素市場、發(fā)揮整體效應(yīng)是關(guān)鍵,�,！�
上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳維說，“實(shí)施好區(qū)域規(guī)劃,，一個(gè)重要的前提是建立規(guī)范的區(qū)域政策體系,�,！标惥S表示，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)之所以難以協(xié)調(diào)發(fā)展,，主要是因?yàn)橹贫群驼叩娜毕�,。因此建立地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)行區(qū)域政策體系的建設(shè)。
據(jù)介紹,，目前長三角區(qū)域間三個(gè)層面的政府合作機(jī)制已基本形成,。第一層面為長三角兩省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)；第二層面為滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì),；第三層面為長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì),。
“政府間的協(xié)調(diào)機(jī)制建立后，經(jīng)濟(jì)合作和一體化才有大的空間”,，浙江省社科院經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心副主任楊建華表示,，從長期看，無論是物聯(lián)網(wǎng),、電動(dòng)汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，還是高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備等，都有足夠的市場空間來容納長三角地區(qū)地方政府間,、企業(yè)間的戰(zhàn)略合作,。同時(shí)，這些產(chǎn)業(yè),、行業(yè)發(fā)展所需的重大技術(shù)攻關(guān),、人力資本整合，也需要長三角地區(qū)間的深度合作,。
去年12月,，國務(wù)院正式批準(zhǔn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。全國人大代表,、江西省省長吳新雄說,，“建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，需要遵循區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能特性,，把握開發(fā)節(jié)奏,、時(shí)序和強(qiáng)度，明確功能分區(qū),，優(yōu)化空間布局,，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè),、資源集聚,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào),、相互促進(jìn),�,！�
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪兩會(huì)代表委員和有關(guān)專家，他們共同的意見是,，區(qū)域市場要素的統(tǒng)一配置,，初期需要政府的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，但最終還是要探索建立“市場主導(dǎo)型”的市場經(jīng)濟(jì)體制模式,。
國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司有關(guān)人士表示,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最根本的動(dòng)力還是市場的力量，是企業(yè)遵循市場規(guī)律的跨地區(qū)發(fā)展,。但目前看，市場主導(dǎo)型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作尚未形成,。
劉亭表示,，長三角區(qū)域規(guī)劃實(shí)施后，市場一體化程度將進(jìn)一步提高,，浙江民營企業(yè)到上海,、江蘇發(fā)展的環(huán)境將更加優(yōu)越，具有浙江特色的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能會(huì)加快,。
專家和學(xué)者認(rèn)為,，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種資源通過“看不見的手”來配置,，從而實(shí)際上沖破一個(gè)區(qū)域的范疇去尋求優(yōu)化,，這才是最有效的辦法。因此,，在區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的過程中,，有必要加快要素市場化步伐，發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)優(yōu)勢,，激發(fā)地區(qū)協(xié)作活力,。 |