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| 資料照片 | 24日的國務院常務會議,，研究部署了進一步貫徹落實重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃�,！督洕鷧⒖紙蟆吠ㄟ^權威人士了解到,，國務院針對鋼鐵行業(yè)淘汰落后的文件日前已經下發(fā)，同時,，《兼并重組條例》也正在最后的修訂當中,。頻頻出臺的文件和政策導向之外，鋼鐵行業(yè)巨頭已經開始悄然動作,，為新一年的整合提前布局,。
聚焦 1 解決“低端無序，高端無能”重在行業(yè)布局
為應對國際金融危機,，2009年初國家從緩解企業(yè)困難和增強發(fā)展后勁入手,，相繼制定出臺了汽車、鋼鐵,、電子信息,、物流、紡織,、裝備制造,、有色金屬,、輕工、石化,、船舶等十大重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃,，提出了上百項政策措施和實施細則。
日前召開的國務院常務會議強調,，面對國內外環(huán)境變化的新形勢,，必須牢牢抓住調整結構、轉變發(fā)展方式這一重點,。進一步加大工作力度,，充實完善政策措施，加快體制機制創(chuàng)新,，全面貫徹實施好產業(yè)調整和振興規(guī)劃,，力爭在提高產業(yè)發(fā)展的質量和效益上取得新的突破性進展�,！澳壳罢怠懂a業(yè)調整和振興規(guī)劃》實施第二年開年之初,，上述強調實際上也是明確了今年的重點，用調整結構和轉變發(fā)展方式來實現(xiàn)真正的振興,，這對鋼鐵行業(yè)尤為重要,。”我的鋼鐵網(wǎng)咨詢總監(jiān)徐向春在接受《經濟參考報》記者專訪時表示,。
冶金設計研究院院長李新創(chuàng)在接受《經濟參考報》記者采訪時表示,，對于鋼鐵行業(yè)來說，目前面臨的最大難題是“低端無序,，高端無能”,，如何解決這一難題，實際上就是要在行業(yè)布局方面下功夫,。
記者從會議內容中看到，針對鋼鐵行業(yè),，國務院已經部署了落實產業(yè)調整和振興規(guī)劃的措施,，特別是在產業(yè)布局和淘汰落后產能方面，此外,，對兼并重組和技術升級等方面也提出進一步的要求,。
會議指出，要優(yōu)化產業(yè)布局,，嚴格市場準入,，強化投資管理，做好有序轉移,。建設先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代產業(yè)集群,。此外要壓縮和疏導過剩產能,，加快淘汰落后產能，引導產業(yè)健康發(fā)展,。堅決控制鋼鐵,、水泥、電解鋁,、焦炭,、電石等行業(yè)產能總量。強化安全,、環(huán)保,、能耗、質量等指標的約束作用,，提高落后產能企業(yè)和項目使用能源,、資源、環(huán)境,、土地的成本,。建立鋼鐵行業(yè)碳排放考核指標體系和汽車產品節(jié)能管理制度，啟動石化行業(yè)低碳技術示范工程建設,。
更為巧合的是,，《經濟參考報》記者從權威人士處了解到，國務院7號文件《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》(下稱7號文)于2月9日出臺,。其中對鋼鐵行業(yè)淘汰落后產能有了嚴格規(guī)定：2011年前,，鋼鐵企業(yè)煉鐵高爐有效容積400立方米以下，30噸以下煉鋼轉爐或電爐產能將被全部淘汰,。這個時間表意味著,，對于不符合要求的鋼鐵行業(yè)落后產能來說，僅剩下不到兩年的時間,。李新創(chuàng)表示,，從目前我國鋼鐵產能過剩、產業(yè)分散,、競爭無序的現(xiàn)狀看,，淘汰落后實際上正是推行兼并重組、控制產能過剩和技術升級的重要手段和基礎,。據(jù)了解,，由工信部起草的《鋼鐵行業(yè)兼并重組指導意見》(下稱重組意見)也在最后準備過程中，預計不久將出臺,。
聚焦 2 鋼鐵巨頭兼并重組
這些頻頻出臺的文件和政策,，無疑是一個強烈的信號，預示著鋼鐵行業(yè)將進入一個調整之年,，鋼鐵巨頭紛紛開始行動,，提前進行戰(zhàn)略布局,，謀劃并購路徑。
2月24日,，在停牌3個多月之后,，濟南鋼鐵、萊鋼股份發(fā)布了重大資產重組方案,。公告中稱,，此次的重組方案包括兩部分：一是濟南鋼鐵以換股方式吸收合并萊鋼股份；二是濟南鋼鐵向濟鋼集團,、萊鋼集團發(fā)行股份購買其持有的預估值為85.85億元的存續(xù)主業(yè)資產和濟鋼集團的30億現(xiàn)金,。隨著交易的完成，萊鋼股份將注銷法人資格,，其全部資產,、負債、權益,、業(yè)務和人員將并入濟南鋼鐵,，濟南鋼鐵將成為山東鋼鐵集團下的唯一鋼鐵主業(yè)上市平臺，并將變更名稱,。而根據(jù)山鋼集團公布的最新數(shù)據(jù),，如果加上日照鋼鐵，山鋼集團將躍居第三,，僅次于第一位的河北鋼鐵集團和第二位的寶鋼集團,。這也是山東鋼鐵集團自成立后實質性重組的第一步。
徐向春表示,，行政色彩濃重的區(qū)域內的整合,，以前大多都是“換湯不換藥”的整合，山鋼集團的突破性進展,，實際上也讓我們對今年的區(qū)域內的整合充滿了期待,。
幾乎與此同時，國內另兩大鋼企巨頭寶鋼集團與沙鋼集團也在北京簽署了戰(zhàn)略協(xié)同合作意向書,，表示將在技術,、產品、市場,、資源等各個方面全面開展戰(zhàn)略協(xié)同。作為國內最大的國有鋼鐵企業(yè)與最大的民營鋼鐵企業(yè),，兩大巨頭以“戰(zhàn)略合作”為起點正式攜手,，鋼鐵行業(yè)巨輪已經隱約浮現(xiàn)眼前。
根據(jù)合作協(xié)議,，寶鋼將向沙鋼輸出技術和管理,，提升雙方的市場競爭力,；寶鋼向沙鋼借鑒在市場中形成的獨特的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)合作共贏,�,！按舜坞p方簽訂的是意向性協(xié)議，離雙方的實質性合作仍有一段時間,，但以戰(zhàn)略協(xié)同為起點,，雙方經過深化合作，接下來有進行合資或重組的可能性,�,！碧m格鋼鐵研究中心主任候志蕓表示。
徐向春表示,，去年受經濟刺激計劃影響,，基礎建設投資增速很大，但明年的市場將發(fā)生轉變,。當國內鋼材消費進入飽和狀態(tài),，鋼鐵產能過剩的矛盾將會更加嚴重。在這樣的情況下,，行業(yè)必然會進入調整結構,、轉變方式的時期。
此外,，國內鋼廠海外布局的腳步也在加快,。一方面是通過購買或建造鋼廠實現(xiàn)產能轉移，另一方面,，通過購買或合作等方式獲得更多的鐵礦石原料供應,。2月24日，據(jù)外媒報道,，中國鋼鐵巨頭寶鋼集團已經對兩家知名歐洲不銹鋼生產商——西班牙阿賽里諾克斯公司,、芬蘭奧托昆普集團，進行了初步調研,，并為與其中任意一家的合作或收購,，準備了50億歐元至100億歐元的預算。武鋼和巴西鋼廠的合作也在近期正式啟動,，同時礦山收購也隨即完成,。
去年，國內鋼企在合作與重組方面邁出了步伐：寶鋼重組寧波鋼鐵,、首鋼重組長治鋼鐵和貴陽特鋼,；河北鋼鐵、山東鋼鐵深化了體制改革,。5家國內粗鋼產量最多的企業(yè),，去年共計生產粗鋼1.65億噸,，占當年粗鋼總量的29.06%，比上一年提高了2.73%,。
聚焦 3 整合推進困難重重
冶金設計研究院院長李新創(chuàng)在接受《經濟參考報》記者專訪時坦言,，盡管國務院的文件和政策都在相繼出臺，但是能否強有力的推行下去才是更大的考驗,。因為會涉及到很多地方企業(yè),，甚至政府等相關層面。
中鋼協(xié)常務副會長羅冰生在年前舉行的行業(yè)信息發(fā)布會中表示,，對于行業(yè)整合的進展,，目前看來取得了一定成績，但總體步伐不大,，與期望有較大差距,，根本原因還是在于體制。在此前鋼鐵工業(yè)協(xié)會2010年理事(擴大)會議上,，武鋼集團總經理,、鋼鐵工業(yè)協(xié)會會長鄧崎琳表示，2009年河北鋼鐵,、寶鋼,、武鋼、鞍鋼,、沙鋼等五大集團合計產鋼1.65億噸,，僅占同期全國鋼產量的29%，這與《鋼鐵產業(yè)調整和振興規(guī)劃》提出的“國內排名前5位鋼鐵企業(yè)的產能占全國產能的比例達45%以上”的目標相距甚遠,。
“目前,，各個級別的政府都可以成為企業(yè)的管理者和出資人，最基層的到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,，這讓重組的推進工作困難重重,。”羅冰生表示,，應該實行統(tǒng)一規(guī)劃,，在全國范圍內推進，打破以地區(qū)為主的局限性,。
一位資深鋼鐵業(yè)人士也對記者表示,，要做到有效淘汰落后，除了要處理好與地方各階層利益關系外,，還必須要強有力的推行機制和嚴格的監(jiān)查作為保證,，否則恐怕出現(xiàn)“有文件沒動作”的局面。此外在過程中要注意循序漸進，平衡各方關系,，防止地方保護激化矛盾。
徐向春表示,，對于鋼鐵業(yè)跨區(qū)整合來說,，在現(xiàn)階段地方政府的支持顯得尤為重要。政府要在稅收,、審計,、考核等多方面給予政策支持。此外,，在整合方式上,，對于國有鋼企，將主要通過資產劃撥的方式實現(xiàn)整合,，在強調市場性的同時,，要從單純強調規(guī)模效應轉向強調效益和盈利。
李新創(chuàng)在接受《經濟參考報》記者專訪時坦言,，在淘汰落后產能,、加快兼并重組，提高產業(yè)集中度的背后的產業(yè)布局方面,，原本散亂的鋼鐵布局也應該隨著改變,。
“從鋼廠的生產來看，因為原料鐵礦石大量進口造成物流方面的成本花費很大,，舉個簡單的例子,，一個鋼廠生產一噸鋼通常需要5噸鋼的運力作為保證�,！崩钚聞�(chuàng)表示,，“因此鋼鐵行業(yè)布局應該向沿海逐步轉移。像湛江,、防城港,、首鋼曹妃甸等沿海項目，無論從技術和區(qū)位都具有明顯優(yōu)勢示范作用,，應該在大力淘汰落后同時逐步啟動,。 |