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■由于貸款契合了當(dāng)前各地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向,，解決了政府建設(shè)資金不足的燃眉之急,，受到了各級(jí)地方政府的普遍歡迎。
■農(nóng)發(fā)行的中長(zhǎng)期貸款不僅帶動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè),，還有效緩解了農(nóng)村金融“失血”的問(wèn)題,，起到了引導(dǎo)城市資金回流農(nóng)村，反哺新農(nóng)村建設(shè)的作用,。
■目前在貸款的投放中,，也面臨著一些亟待解決的難題，需要政策進(jìn)一步支持,。
農(nóng)村公共事業(yè)欠賬多,，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力弱，農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融失血多,，這是困擾“三農(nóng)”問(wèn)題解決的突出矛盾,。農(nóng)發(fā)行安徽省分行立足其“建設(shè)新農(nóng)村的銀行”定位，探索實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長(zhǎng)期貸款,，通過(guò)與政府合作,，給予農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等農(nóng)村民生建設(shè)信貸支持,，僅去年一年就投放農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長(zhǎng)期貸款１３０億,，創(chuàng)農(nóng)發(fā)行全國(guó)分行之最。不僅有效地緩解了農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域資金投入不足的矛盾,，而且為更多的社會(huì)資金回流農(nóng)村起到了引導(dǎo)示范作用,。
一年凈投１３０億 貸款體量創(chuàng)全國(guó)分行之最
金任農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司是安慶市大龍山鎮(zhèn)小有名氣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物種子,、蔬菜,、花卉為主。過(guò)去由于農(nóng)作物基地位于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村,、道路交通不暢,，產(chǎn)品運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)，品質(zhì)經(jīng)常得不到保證,，成了制約企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的一道“硬傷”,。
２００９年,，在農(nóng)發(fā)行安徽省分行３億元信貸資金的支持下，大龍山鎮(zhèn)建成了新農(nóng)村路網(wǎng)項(xiàng)目,，土石道路變成了瀝青通途,，不僅企業(yè)產(chǎn)品的運(yùn)輸時(shí)間大大縮短，很快銷(xiāo)售到市場(chǎng),，而且因?yàn)槠焚|(zhì)提升價(jià)格提高,，農(nóng)民拿到手中的“真金白銀”也比過(guò)去增加了不少。
像大龍山鎮(zhèn)新農(nóng)村路網(wǎng)這樣獲得農(nóng)發(fā)行資金支持的農(nóng)村公共事業(yè)近年來(lái)在安徽越來(lái)越多,。從２００７年開(kāi)始,，農(nóng)發(fā)行安徽省分行在發(fā)展傳統(tǒng)糧棉油信貸業(yè)務(wù)的同時(shí),，積極探索擴(kuò)大支農(nóng)領(lǐng)域,。針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，欠賬太多,，缺錢(qián)投入等問(wèn)題，立足自身政策性銀行的定位,，探索面向新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長(zhǎng)期貸款,。
農(nóng)發(fā)行安徽省分行副行長(zhǎng)韓毅介紹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長(zhǎng)期貸款是農(nóng)發(fā)行著力拓展的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目貸款,，實(shí)行“政府推薦項(xiàng)目,、農(nóng)發(fā)行獨(dú)立審貸”的銀政合作模式。以符合國(guó)家支農(nóng)政策,、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)，通過(guò)與市級(jí)政府融資平臺(tái)合作,，擇優(yōu)支持縣級(jí)政府主導(dǎo)的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)銀政全面合作,。
在貸款項(xiàng)目選擇上,，向農(nóng)村重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)等“民生項(xiàng)目”傾斜,。一是向涉及農(nóng)田水利,、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)村飲水,、農(nóng)村路網(wǎng)電網(wǎng)信息網(wǎng)等大型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行傾斜,。二是對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)等重大民生工程，如貧困農(nóng)民保障住房,、農(nóng)村道路及文化體育設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先支持,。三是對(duì)全省“三治”類(lèi)項(xiàng)目，即治水,、治污,、土地整治等政府重點(diǎn)關(guān)注、具有重大支農(nóng)效果的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)支持,。在貸款利率上,，實(shí)行基準(zhǔn)利率不上浮，并采取信用貸款的方式,，最大限度減少政府的利息負(fù)擔(dān),。
由于貸款契合了當(dāng)前各地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向,，解決了政府建設(shè)資金不足的燃眉之急,，受到了各級(jí)地方政府的普遍歡迎。中長(zhǎng)期貸款推出以來(lái),，需求強(qiáng)烈,，投放數(shù)量不斷增加,。特別是２００９年,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長(zhǎng)期貸款體量發(fā)展較快，截至２００９年末,，中長(zhǎng)期貸款余額達(dá)到１８０余億元,，比年初增加近１３０億元，是前兩幾年中長(zhǎng)期貸款總量的２倍多,，增量居全國(guó)各省級(jí)分行之首,。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長(zhǎng)期貸款余額已經(jīng)占到該行商業(yè)性貸款余額總量的七成以上,。
解農(nóng)村“民生”之渴 撬動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融支點(diǎn)
“農(nóng)發(fā)行作為定位為新農(nóng)村建設(shè)的政策性銀行,，支農(nóng)惠農(nóng)是農(nóng)發(fā)行必須履行的職責(zé)，關(guān)鍵在于如何真正在農(nóng)村落地生根,，讓支農(nóng)資金真正惠及千家萬(wàn)戶(hù),。”農(nóng)發(fā)行安徽省分行行長(zhǎng)周良偉認(rèn)為,，探索實(shí)施支農(nóng)中長(zhǎng)期貸款便是一種有益的嘗試,。
采訪(fǎng)中，不少基層干部告訴記者,，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)滯后,，是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的突出問(wèn)題。盡管近年來(lái)，國(guó)家相繼提出建設(shè)新農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，但地方財(cái)力有限,，在建設(shè)這些項(xiàng)目時(shí)往往“力不從心”，普遍面臨著財(cái)力不足的窘境,。農(nóng)發(fā)行適時(shí)推出的農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長(zhǎng)期貸款有效破解了這一難題,，已經(jīng)成為撬動(dòng)當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有力的金融支點(diǎn)。
位于合肥城郊的肥東縣,，近年來(lái)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展較快,，農(nóng)村發(fā)展卻相對(duì)滯后，特別是農(nóng)村居民點(diǎn),，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,，不僅點(diǎn)多面廣、占地面積大,，而且農(nóng)村房屋結(jié)構(gòu)差,，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，一些村莊內(nèi)垃圾遍地,、污水橫流,，農(nóng)民生產(chǎn)生活不方便。為此,，該縣從２００９年開(kāi)始結(jié)合農(nóng)村土地整治實(shí)施“百村規(guī)劃”新農(nóng)村建設(shè),。眾興鄉(xiāng)華光村便是納入百村規(guī)劃的示范點(diǎn)。
通過(guò)實(shí)行集中居住,，縮村讓地，全村共增加耕地８０２畝,，其中約７００畝置換到縣城用于彌補(bǔ)城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)不足,，打通了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地的通道。最終實(shí)際節(jié)約土地達(dá)１００畝,。在項(xiàng)目區(qū)建設(shè)中,，通過(guò)引入農(nóng)發(fā)行貸款支持，當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)規(guī)劃了兩處居民集中安置點(diǎn),，安置點(diǎn)內(nèi)的居民樓房分別為具有徽派特色和傳統(tǒng)農(nóng)村風(fēng)情的別墅式建筑,，區(qū)內(nèi)的購(gòu)物中心、衛(wèi)生院,、敬老院以及生活污水處理等公共設(shè)施配套齊全,，并實(shí)現(xiàn)了水、電,、路,、電信“四通”。
周良偉認(rèn)為，光華村是農(nóng)發(fā)行中長(zhǎng)期貸款支持新農(nóng)村建設(shè)的典型例證,。通過(guò)貸款投放的帶動(dòng),，有效地解決了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“缺地”,、新農(nóng)村建設(shè)“缺錢(qián)”,、耕地保護(hù)“缺動(dòng)力”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“缺抓手”等一系列問(wèn)題,，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到了積極推動(dòng)作用,。
據(jù)了解，２００９年,，農(nóng)發(fā)行安徽省分行共支持包括農(nóng)田水利基本建設(shè)和改造項(xiàng)目,、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)民集中住房改造等共計(jì)７６個(gè)農(nóng)村“民生”項(xiàng)目,。通過(guò)農(nóng)田水利項(xiàng)目改善土地灌溉面積５００余萬(wàn)畝,，增加蓄水８４萬(wàn)立方米，解決了近１０５萬(wàn)農(nóng)民的飲水問(wèn)題,。其中,，土地整治項(xiàng)目共復(fù)墾土地面積１．５７萬(wàn)畝，新增有效耕地面積１萬(wàn)余畝,安置農(nóng)民超過(guò)１萬(wàn)戶(hù),。
值得一提的是,，農(nóng)發(fā)行的中長(zhǎng)期貸款不僅帶動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)，還有效緩解了農(nóng)村金融“失血”的問(wèn)題,，起到了引導(dǎo)城市資金回流農(nóng)村,，反哺新農(nóng)村建設(shè)的作用。據(jù)了解,，去年農(nóng)發(fā)行吸引來(lái)自其他商業(yè)銀行的同業(yè)存款余額達(dá)１００多億元,，較上年增加６０億元，占到了其中長(zhǎng)期貸款投放的近一半,。為更多社會(huì)資金回流農(nóng)村起到了引導(dǎo)示范作用,。
持續(xù)發(fā)展面臨困難尷尬 亟待政策助力“走得更遠(yuǎn)”
采訪(fǎng)中，記者了解到,，針對(duì)２００９年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出要進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)投入,，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的政策，農(nóng)發(fā)行安徽省分行還將繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長(zhǎng)期貸款投放的規(guī)模,。但是,，目前在這項(xiàng)貸款的投放中，也面臨著一些亟待解決的難題,，需要政策進(jìn)一步支持,。
一是完善農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策機(jī)制還有待完善,。周良偉表示，中央一號(hào)文件明確了拓展農(nóng)發(fā)行支農(nóng)領(lǐng)域,，大力開(kāi)展用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“中長(zhǎng)期政策性信貸業(yè)務(wù)”,。但是國(guó)家目前對(duì)農(nóng)發(fā)行的貨幣和財(cái)稅政策等，還沒(méi)有完全體現(xiàn)出這類(lèi)業(yè)務(wù)的政策屬性,，希望國(guó)家有關(guān)方面能從資金來(lái)源,、稅收優(yōu)惠、利益補(bǔ)償?shù)榷喾矫嫱晟葡嚓P(guān)機(jī)制,。
此外,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目是典型的公益性、非競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目,，難以依靠自身經(jīng)營(yíng)收益實(shí)現(xiàn)資金平衡,，宜繼續(xù)采取政府主導(dǎo)、實(shí)體承貸,、政策性銀行信貸支持的運(yùn)作模式,，但在地方政府的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制方面也有待完善。
據(jù)介紹,，目前農(nóng)發(fā)行支持的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的信貸資金還款來(lái)源是地方財(cái)政補(bǔ)貼,，因此，地方政府宜建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,，根據(jù)自身可支配財(cái)力和區(qū)域發(fā)展情況,，合理確定政府性投資項(xiàng)目推進(jìn)速度和項(xiàng)目額度，在自身可承受范圍內(nèi)合理負(fù)債,，確保農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可持續(xù)發(fā)展,。
同時(shí)建議設(shè)立政府償債基金，可以通過(guò)政府每年預(yù)算安排一部分,，土地出讓金拿一部分,，國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中拿一部分的辦法，籌措一筆資金建立償債備用專(zhuān)戶(hù),，通過(guò)建立這種風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，有效解決可能產(chǎn)生信貸風(fēng)險(xiǎn),，從而使這項(xiàng)惠及多方的銀政合作模式走得更遠(yuǎn),。
二是中長(zhǎng)期貸款操作面臨政策與現(xiàn)實(shí)沖突的尷尬。負(fù)責(zé)中長(zhǎng)期信貸業(yè)務(wù)的農(nóng)發(fā)行安徽省分行客戶(hù)三處負(fù)責(zé)人谷錫生說(shuō),，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》規(guī)定,，貸款數(shù)額超過(guò)５００萬(wàn)元的，貸款受托支付方式為實(shí)貸實(shí)付,。這一政策對(duì)確保信貸資金按規(guī)定用途支付使用并投向經(jīng)濟(jì)實(shí)體具有積極意義,。但從目前農(nóng)發(fā)行中長(zhǎng)期貸款的發(fā)放看,，操作起來(lái)很困難。由于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特殊性,，放款與支付難以做到同步,。
一方面，大部分項(xiàng)目融資和用款不是一個(gè)主體,，一般都是政府融資平臺(tái)一次融資（貸款）然后匯劃給項(xiàng)目建設(shè)單位使用,；另一方面部分項(xiàng)目建設(shè)期在２－３年，而且資金支付大部分是零散和小額的工程款,、農(nóng)民拆遷補(bǔ)償或材料款等,，因此，很難采取集中委托支付方式,，做到貸款與支付同步,。這也使得農(nóng)發(fā)行在貸款實(shí)際操作中面臨著兩難的尷尬：尊重現(xiàn)實(shí)則可能出現(xiàn)違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)；按規(guī)定辦事,，貸款幾乎不可能發(fā)放,。目前各級(jí)分行在操作中只能將貸款分解成５００萬(wàn)元以下，根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要分量發(fā)放,，但也面臨著信貸計(jì)劃安排和資金調(diào)度難以銜接的問(wèn)題,。
為此，谷錫生建議國(guó)家有關(guān)方面能否針對(duì)農(nóng)發(fā)行貸款對(duì)象的特殊情況,，適當(dāng)調(diào)整政策要求,，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目除了采購(gòu)大型設(shè)備以外，采取自主支付的方式,。 |