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“中國產(chǎn)業(yè)在迅速發(fā)展的同時也存在著產(chǎn)業(yè)結構升級進程緩慢,、產(chǎn)能過剩、內增動力不足等問題,，金融危機的到來使這些問題快速地浮出水面,。”
《中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告(2009)》日前由經(jīng)濟管理出版社出版,。該書主編、國家發(fā)改委宏觀院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所所長王昌林在接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時闡述了這樣的觀點,。
全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展正進入大調整,、大變革、大重組
經(jīng)濟參考報：能談談您決定組織編寫這本書的初衷嗎,？為什么直指產(chǎn)業(yè)結構調整,？
王昌林：2008年以來爆發(fā)的國際金融危機對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了深遠的影響。在應對危機中,，世界各國紛紛實施產(chǎn)業(yè)救助計劃,，同時大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占新的經(jīng)濟繁榮期制高點,。種種跡象表明,，國際金融危機正在引發(fā)世界經(jīng)濟政治格局的重大變化，催生新的先進生產(chǎn)力的出現(xiàn),，世界經(jīng)濟增長模式面臨調整,，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展正進入大調整、大變革,、大重組的時期,。如何把握世界產(chǎn)業(yè)結構變動的新動向、新趨勢，提出有針對性的對策措施,，對于我國走新型工業(yè)化道路,、全面建設小康社會具有重要意義。
為此,，2009年我所設立了“金融危機下中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”課題,，力求以國際視野和戰(zhàn)略思維，整合全所研究力量,，深入分析金融危機背景下國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和特點,，研究金融危機對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的的影響，在此基礎上提出推進我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與政策措施,。
世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一些新的動向和趨勢
經(jīng)濟參考報：在國際金融危機背景下,，您認為當前世界范圍內出現(xiàn)了哪些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動向？
王昌林：2008年以來,，國際金融危機對全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來嚴重沖擊,，為了應對挑戰(zhàn)，各國把產(chǎn)業(yè)結構調整升級作為應對危機的重要舉措,，這使世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一些新的動向和趨勢,。
其一，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟,，促進經(jīng)濟增長模式轉型,。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染,、低排放為基礎的經(jīng)濟模式,，向低碳經(jīng)濟轉型已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。金融危機凸顯了轉型的迫切壓力,，美國,、歐盟、英國,、日本等世界發(fā)達國家和地區(qū)都以推動節(jié)能減排,、開發(fā)低碳能技術作為應對危機、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式低碳化,。美國先后頒布的《美國復蘇與再投資法案》,、《2009年美國綠色能源與安全保障方案》報告中，均明確提出發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署,。歐盟發(fā)起的“歐洲經(jīng)濟復蘇計劃”中,，25億歐元用來資助低碳項目。
其二,，各國積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，努力搶占國際經(jīng)濟制高點,。國際金融危機對發(fā)達國家金融、汽車等行業(yè)造成嚴重沖擊,，為避免經(jīng)濟大幅下滑,、減少失業(yè)，發(fā)達國家紛紛對重點行業(yè)實施救助計劃,。同時,，各國紛紛出臺措施，大力培育新興產(chǎn)業(yè),，努力搶占后危機時代國際經(jīng)濟技術競爭制高點,。
其三，全球對外直接投資總額下降,，國際產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向發(fā)展中國家轉移,。就轉移的速度和規(guī)模來看都有所降低，受國際金融危機影響,，跨國公司利潤和市值下降,。國際產(chǎn)業(yè)不斷向發(fā)展中國家轉移，發(fā)展中國家對外投資也不斷擴大,，并且國際產(chǎn)業(yè)轉移領域發(fā)生了新變化,。UNCTAD調查表明在電信、運輸,、水電氣等領域,，70%的跨國公司將增加其對FDI支出。
其四,，國際貿易保護主義抬頭,，反傾銷、反補貼摩擦案件大幅上升,，不少國家為了保護本地市場和就業(yè)紛紛設置貿易壁壘，貿易摩擦的爭執(zhí)點也從單個產(chǎn)品逐漸擴散到整個產(chǎn)業(yè),。
其五,，各國也更加重視科技創(chuàng)新，新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正孕育新的眾大突破,。如美國政府就批準了歷史上最大幅度的基礎研發(fā)投入增長,，提出要確保美國在基礎研究領域的領導地位。歷史的經(jīng)驗表明,，全球每一次大的經(jīng)濟危機都會伴隨著科技的新突破,，進而推動新一輪的產(chǎn)業(yè)革命。
我國面臨保增長和調結構兩難選擇
經(jīng)濟參考報：在新的背景下,，您認為當前中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨哪些突出問題和挑戰(zhàn),？
王昌林：就中國的情況來看，雖然中國政府實行了“一攬子”計劃以及相關政策措施，經(jīng)濟增速大幅下滑的勢頭在2009年第一季度得到扼制,，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)積極向好態(tài)勢,。但是當前部分產(chǎn)業(yè)的結構性問題更加突出，增長的不確定和不穩(wěn)定因素仍然存在,。概括地說,，就是中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期存在的層次低、產(chǎn)能盲目擴張和低水平重復建設等問題,，在國際金融危機背景下,，變得更加突出，并表現(xiàn)出新的特點,。我們在書中一一點到,。
培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)搶占國際經(jīng)濟制高點
經(jīng)濟參考報：為了進一步推動中國產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，您有什么對策建議,？
王昌林：要化危為機,，按照“調結構、穩(wěn)增長,、抓創(chuàng)新,、促轉型”的總體思路，堅持控制增量和優(yōu)化存量相結合,、分類指導和有保有壓相結合,、培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結合、市場引導和宏觀調控相結合,。
第一,，把調結構作為重中之重，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,。解決中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的結構性矛盾,，主要要從產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的角度突破制約產(chǎn)業(yè)結構升級的關鍵環(huán)節(jié),，實現(xiàn)由價值鏈中低端向中高端提升,。努力構筑產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、企業(yè)組織合理化,、內源與外源性發(fā)展協(xié)同化和各產(chǎn)業(yè)融合化四大格局,。
第二，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，努力搶占國際經(jīng)濟制高點,。這就對我們政府提出了新的要求，需要政府加快制定國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃,、加快培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場要求,、加強核心技術研發(fā)和自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,、加強對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持、加快培養(yǎng)和聚集人才,、大力推進體制創(chuàng)新,，建立有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的管理體制。
第三,，積極調控部分產(chǎn)能過剩行業(yè),，要以法律形式嚴格規(guī)范市場準入標準、加快建立健全落后產(chǎn)能退出的保障和補償機制,，同時還要進一步加強國家扶持,。
其他還有，積極應對國際貿易保護主義,，健全應對國際貿易摩擦的快速反應機制,；放寬中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的市場準入，加快體制創(chuàng)新,；積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉移,，加快“走出去”的步伐，等等,。 |