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“中國產(chǎn)業(yè)在迅速發(fā)展的同時(shí)也存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)程緩慢,、產(chǎn)能過剩,、內(nèi)增動(dòng)力不足等問題，金融危機(jī)的到來使這些問題快速地浮出水面,�,！�
《中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2009)》日前由經(jīng)濟(jì)管理出版社出版,。該書主編,、國家發(fā)改委宏觀院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長王昌林在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)闡述了這樣的觀點(diǎn)。
全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展正進(jìn)入大調(diào)整,、大變革,、大重組
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：能談?wù)勀鷽Q定組織編寫這本書的初衷嗎？為什么直指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,？
王昌林：2008年以來爆發(fā)的國際金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,。在應(yīng)對(duì)危機(jī)中，世界各國紛紛實(shí)施產(chǎn)業(yè)救助計(jì)劃,，同時(shí)大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，努力搶占新的經(jīng)濟(jì)繁榮期制高點(diǎn)。種種跡象表明,，國際金融危機(jī)正在引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)政治格局的重大變化,，催生新的先進(jìn)生產(chǎn)力的出現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)增長模式面臨調(diào)整,，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展正進(jìn)入大調(diào)整,、大變革、大重組的時(shí)期,。如何把握世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的新動(dòng)向,、新趨勢(shì)，提出有針對(duì)性的對(duì)策措施,，對(duì)于我國走新型工業(yè)化道路,、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。
為此,，2009年我所設(shè)立了“金融危機(jī)下中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”課題,，力求以國際視野和戰(zhàn)略思維，整合全所研究力量,，深入分析金融危機(jī)背景下國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和特點(diǎn),，研究金融危機(jī)對(duì)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的的影響，在此基礎(chǔ)上提出推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與政策措施,。
世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一些新的動(dòng)向和趨勢(shì)
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：在國際金融危機(jī)背景下,，您認(rèn)為當(dāng)前世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了哪些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)向？
王昌林：2008年以來,，國際金融危機(jī)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重沖擊,，為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，各國把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要舉措,，這使世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一些新的動(dòng)向和趨勢(shì),。
其一，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型,。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗,、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式,，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì),。金融危機(jī)凸顯了轉(zhuǎn)型的迫切壓力，美國,、歐盟,、英國、日本等世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都以推動(dòng)節(jié)能減排,、開發(fā)低碳能技術(shù)作為應(yīng)對(duì)危機(jī),、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式低碳化。美國先后頒布的《美國復(fù)蘇與再投資法案》,、《2009年美國綠色能源與安全保障方案》報(bào)告中，均明確提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署,。歐盟發(fā)起的“歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃”中,，25億歐元用來資助低碳項(xiàng)目。
其二,，各國積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，努力搶占國際經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。國際金融危機(jī)對(duì)發(fā)達(dá)國家金融,、汽車等行業(yè)造成嚴(yán)重沖擊,，為避免經(jīng)濟(jì)大幅下滑、減少失業(yè),，發(fā)達(dá)國家紛紛對(duì)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施救助計(jì)劃,。同時(shí)，各國紛紛出臺(tái)措施,，大力培育新興產(chǎn)業(yè),，努力搶占后危機(jī)時(shí)代國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。
其三,，全球?qū)ν庵苯油顿Y總額下降,，國際產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。就轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模來看都有所降低,，受國際金融危機(jī)影響,，跨國公司利潤和市值下降。國際產(chǎn)業(yè)不斷向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移,，發(fā)展中國家對(duì)外投資也不斷擴(kuò)大,，并且國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域發(fā)生了新變化。UNCTAD調(diào)查表明在電信,、運(yùn)輸,、水電氣等領(lǐng)域,，70%的跨國公司將增加其對(duì)FDI支出。
其四,，國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,，反傾銷、反補(bǔ)貼摩擦案件大幅上升,，不少國家為了保護(hù)本地市場(chǎng)和就業(yè)紛紛設(shè)置貿(mào)易壁壘,，貿(mào)易摩擦的爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)也從單個(gè)產(chǎn)品逐漸擴(kuò)散到整個(gè)產(chǎn)業(yè)。
其五,，各國也更加重視科技創(chuàng)新,，新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正孕育新的眾大突破。如美國政府就批準(zhǔn)了歷史上最大幅度的基礎(chǔ)研發(fā)投入增長,，提出要確保美國在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位,。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，全球每一次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)都會(huì)伴隨著科技的新突破,，進(jìn)而推動(dòng)新一輪的產(chǎn)業(yè)革命,。
我國面臨保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)兩難選擇
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：在新的背景下，您認(rèn)為當(dāng)前中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨哪些突出問題和挑戰(zhàn),？
王昌林：就中國的情況來看,，雖然中國政府實(shí)行了“一攬子”計(jì)劃以及相關(guān)政策措施，經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑的勢(shì)頭在2009年第一季度得到扼制,，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)積極向好態(tài)勢(shì),。但是當(dāng)前部分產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題更加突出，增長的不確定和不穩(wěn)定因素仍然存在,。概括地說,，就是中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期存在的層次低、產(chǎn)能盲目擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)等問題,，在國際金融危機(jī)背景下,，變得更加突出，并表現(xiàn)出新的特點(diǎn),。我們?cè)跁幸灰稽c(diǎn)到,。
培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)搶占國際經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：為了進(jìn)一步推動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，您有什么對(duì)策建議,？
王昌林：要化危為機(jī),，按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長,、抓創(chuàng)新,、促轉(zhuǎn)型”的總體思路，堅(jiān)持控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合,、分類指導(dǎo)和有保有壓相結(jié)合,、培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,、市場(chǎng)引導(dǎo)和宏觀調(diào)控相結(jié)合。
第一,，把調(diào)結(jié)構(gòu)作為重中之重,，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。解決中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾,，主要要從產(chǎn)業(yè)鏈,、價(jià)值鏈的角度突破制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)由價(jià)值鏈中低端向中高端提升,。努力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、企業(yè)組織合理化、內(nèi)源與外源性發(fā)展協(xié)同化和各產(chǎn)業(yè)融合化四大格局,。
第二,，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占國際經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn),。這就對(duì)我們政府提出了新的要求,，需要政府加快制定國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、加快培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)要求,、加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持,、加快培養(yǎng)和聚集人才,、大力推進(jìn)體制創(chuàng)新，建立有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的管理體制,。
第三,，積極調(diào)控部分產(chǎn)能過剩行業(yè)，要以法律形式嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),、加快建立健全落后產(chǎn)能退出的保障和補(bǔ)償機(jī)制,，同時(shí)還要進(jìn)一步加強(qiáng)國家扶持。
其他還有,，積極應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易保護(hù)主義,，健全應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦的快速反應(yīng)機(jī)制；放寬中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入,，加快體制創(chuàng)新,；積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快“走出去”的步伐,，等等,。 |