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■近年來越來越多的農民開始摒棄“兩畝地,、一頭牛，老婆孩子熱炕頭”的傳統(tǒng)觀念,，在種地的同時普遍搞起了養(yǎng)殖業(yè),，還有不少人在農閑時候到城里打工，農民收入呈現多元化增收新局面,。
■從當前和更長遠的情況看,，農民增收的長效機制還沒有建立起來，保持農民持續(xù)增收面臨的壓力越來越大,，縮小城鄉(xiāng)和工農收入差距任重道遠,。
■專家認為，農民收入是當前和今后較長一個時期經濟社會發(fā)展的核心問題,，能否確保我國經濟發(fā)展方式的轉變,，關鍵取決于能否有效地促進農民收入增長，啟動和擴大農村內需,。
家庭經營增收,、政策增收、勞務增收,，近年來吉林農民收入連年增加,，農民收入進入多元增收,、快速增收、持續(xù)增收的新階段,。專家認為,，農民收入雖然持續(xù)增長，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴大,，增收對政策的依賴性越來越強,，農民收入的基礎還很不牢固，長遠看必須盡快探索建立農民持續(xù)增收的長效機制,。
“三個因素”拉動農民多元化增收
據吉林省農委統(tǒng)計：２００３年到２００８年,，吉林農民人均純收入連續(xù)６年超過全國平均水平，按現價計算年均遞增１１．８％,。２００８年,，全省農民人均純收入達到４９３３元，比上年增加７４０元,，增長１７．７％,。２００９年在金融危機和特大干旱雙重沖擊下，農民人均純收入仍達到５４５０元,，增長幅度超過１０％,。
吉林省農委綜合處處長夏季介紹說,，這一時期,，農民增收的主要因素是家庭經營增收、政策增收,、勞務增收,。三個因素中，政策增收起到了重要的引導和拉動作用：一方面,，通過對農民的直接補貼,，極大地調動了干部重農抓糧和農民務農種糧的積極性，促進了增產增收,，帶動了農村二三產業(yè)發(fā)展,；另一方面，通過加大農民培訓和基礎設施的投入,，拓寬了農民就業(yè)渠道,，促進農村勞動力轉移，農民工資性收入快速增長,；此外,，政策性增收成為農民增收的重要組成部分，直接增加了農民收入,，２００８年農民政策性收入是２００２年的７．４倍,，有的年份政策增收對當年增收的貢獻率達到５０％以上。
記者在吉林省農村采訪發(fā)現，近年來越來越多的農民開始摒棄“兩畝地,、一頭牛,，老婆孩子熱炕頭”的傳統(tǒng)觀念，在種地的同時普遍搞起了養(yǎng)殖業(yè),，還有不少人在農閑時候到城里打工,，農民收入呈現多元化增收新局面。在梨樹縣榆樹臺鎮(zhèn),，梨北生豬交易市場是國內規(guī)模最大的生豬集散地之一,，每年交易生豬１３０萬－１５０萬頭，發(fā)往全國各地４０多個大,、在這個市場帶動下,，榆樹臺鎮(zhèn)幾乎家家養(yǎng)豬，副鎮(zhèn)長張光遠介紹說,，他們鎮(zhèn)年出欄生豬總量超過４０萬頭,，飼養(yǎng)量在２００頭以上的規(guī)模戶超過１０００戶。
榆樹臺鎮(zhèn)養(yǎng)豬戶李志友說,，他家里一公頃多地,，正常年景打１萬多公斤玉米，基本都用來喂豬了,，不夠還得再買點,。在他家的豬圈里，他指著正在吃食的豬告訴記者,，他養(yǎng)了十多年豬,，雖然最近幾年市場行情經常動蕩，但算總賬還是賺錢的,。他說：“按照正常市場行情,，養(yǎng)一頭豬的純利潤應該在２００元左右，一年養(yǎng)三茬,，出欄２００多頭,，純收入就能超過４萬元，比單純種地收入強太多了,�,！�
一些農民表示，現在如果單純依靠種地,，種一畝地還不如出去打工三天,。周庭富家住梅河口市海龍鎮(zhèn)興隆村，他以自己多年來種植水稻的經驗,，給記者算了筆賬：正常１．５公頃水田,，能打不到１．５萬公斤稻子,，每公斤按２元計算，毛收入３萬元左右,；但是水田的成本粗略計算一公頃地至少要１．８萬元,，１．５公頃水稻的總成本就得２．７萬元以上，也就是說只剩下三四千元的利潤,，一年到頭平均伺候一畝地最后只剩下３００元左右的收入,，如果出去干瓦工，一天最少也能賺１００多元,，種一畝地還不如打工三天,。
持續(xù)增收仍需關注三個問題
最近幾年，在政策性增收的刺激和拉動下,，吉林農民收入呈現出持續(xù),、快速、大幅度增長的階段性特征,，個別年份增幅甚至超過了城鎮(zhèn)居民收入的增長幅度,。但專家認為，從當前和更長遠的情況看,，農民增收的長效機制還沒有建立起來,，保持農民持續(xù)增收面臨的壓力越來越大，縮小城鄉(xiāng)和工農收入差距任重道遠,。
一是農民收入雖然持續(xù)增長,，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴大。夏季介紹說,，從吉林情況看,，１９８３年城鄉(xiāng)居民收入差距為０．９７：１,，絕對差距負１２元,；１９９０年為１．７１：１，絕對差距５１３元,；２０００年為２．３８：１,，絕對差距２７８８元；２００８年為２．６０：１,，絕對差距７８９６元,。從１９８３年到２００８年２５年間城市居民收入增長２７．５倍，而農民人均純收入僅增長９．７倍,。
二是農民收入雖然持續(xù)增長,，但增收對政策的依賴性越來越強。從２００４年和２００８年吉林省農民人均純收入結構分析,，２００４年國家取消了農業(yè)稅,，開始實施補貼政策,，當年轉移性收入占農民人均純收入的５．６％，到２００８年轉移性收入占農民人均純收入的１２．１％,，比２００２年增加１０個百分點,，這期間全省農民轉移性收入增幅為６．４倍，是農民人均純收入增幅的５．８倍,。夏季說：“這說明,，在近些年農民人均純收入中政策補貼收入所占比重很大，如果國家政策性補貼今后增幅不大,，原有補貼進入常態(tài)基數,，農民人均收入要保持現有的增幅將越來越困難�,！�
三是農民收入雖然持續(xù)增長,，但農民收入的基礎還很不牢固。２００８年農民家庭經營收入比重為５７．１％,，仍是農民收入的主體,，而第一產業(yè)占家庭經營收入的７７．５％，一產業(yè)的產量和價格對農民增收起主導作用,。一些干部認為,，目前吉林省一產業(yè)基礎很不牢固，特別是糧食生產豐歉年間產量波動較大,，對農民收入產生重大影響,。而保持農產品生產穩(wěn)步增長、價格穩(wěn)定提高面臨的壓力卻越來越大,。同時,，工資性收入是農民增收的重要增長點，但目前農村知識結構較高的青壯年勞動力已大部分轉移出去,，加之金融危機的影響,，剩余勞動力轉移難度加大，保持工資性收入持續(xù)增長也面臨著相同的問題,。
“三個層面”探索農民增收長效機制
專家認為,，農民收入是當前和今后較長一個時期經濟社會發(fā)展的核心問題，能否確保我國經濟發(fā)展方式的轉變,，關鍵取決于能否有效地促進農民收入增長,，啟動和擴大農村內需。長遠看,，應該從政策,、產業(yè)和勞務三個層面著手，加快探索建立農民增收的長效機制,。
政策方面,，吉林省一些農業(yè)部門干部認為,，應該在保持現有政策不變前提下，擴大政策覆蓋面,，加大扶持力度,。吉林省長期研究三農問題的專家韓樹聲建議，一是將國家一系列強農惠農政策落實到位,，建立三農投入穩(wěn)步增長機制,；二是探索建立糧食主產區(qū)農民收入補貼機制，按照城鄉(xiāng)居民收入一定比例,，對農民收入進行差補,，遏止城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)拉大；三是建議強化直接補貼農民的政策,，特別是對于糧食直補,、農資綜合直補、良種補貼等建議提高標準,；四是建議加大對糧食主產區(qū)政策性農業(yè)保險的保費補貼力度,，目前，在農業(yè)保險保費分擔上,，國家,、省、縣和農戶承擔比例是４：２：２：２,，一些農業(yè)大縣,、財政窮縣對農業(yè)保險積極性不高，主動性較差,，省級財政壓力也很大,。建議國家進一步加大保費補貼力度，建議中央財政保費補貼比例提高到６０％,，減輕地方財政和農民負擔,。
產業(yè)層面，建議國家加大對糧食主產區(qū)的扶持力度,。吉林省農委主任任克軍說,，作為國家千億斤糧食工程重要組成部分,，吉林省的增產百億斤商品糧能力工程,，是全國第一個提出發(fā)展規(guī)劃進行建設的，但目前項目資金還沒有得到落實,，請國家繼續(xù)給予支持,；同時，吉林省規(guī)劃并啟動了三年牧業(yè)攻堅計劃,，農產品加工業(yè)提升計劃,，兩項工程作為增產百億斤商品糧能力工程的延伸,，是農民增收內部挖潛的重要組成部分，建議國家在龍頭企業(yè),、技術改造,、基地建設、稅費減免等方面,，在畜牧業(yè)無規(guī)定疫病區(qū),、標準化小區(qū)、良種繁育等方面給予支持,。
勞務方面,，是促進農民增收的重要支撐，也是提高農民收入的潛力所在,。專家建議,，今后一是繼續(xù)強化政策保障，保護農民工合法權益,，逐步消除限制農民工轉移就業(yè)的歧視性政策,，確保農民工在子女就學、就醫(yī),、購（租）房,、社會保障等方面，與就業(yè)地居民同等待遇,；二是加大農民技能培訓力度,，建議國家繼續(xù)加大資金投入，提高補貼標準,，擴大培訓范圍,，提升培訓質量；三是支持糧食主產區(qū)推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程,，加大農村基礎設施建設投入,，為農民就業(yè)增收創(chuàng)造多渠道、多層次,、廣領域的空間,。此外，建議國家設立新農村建設專項資金,，改變新增農業(yè)投入按條條分散投入的辦法,，集中力量進行建設，有利于整體推進,。 |