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新華社發(fā) |
2月的海南島,，陽光明媚，椰風(fēng)送爽,，碧海連天，萬木蔥蘢,，充滿魅力和生機(jī),。
1月4日,，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》正式頒布,，海南國際旅游島建設(shè)由地方?jīng)Q策上升為國家戰(zhàn)略，我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)再次登上改革開放的制高點(diǎn),。
海南建省辦特區(qū)以來,，為趕超發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，尋找適合自己發(fā)展的道路,，歷屆海南省委,、省政府從未停止過探索的腳步，有過成功的經(jīng)驗(yàn),，也有失敗的教訓(xùn),。
今天，海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖繪就，這是黨中央,、國務(wù)院著眼于我國新一輪改革開放全局,，賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的新使命；也是海南省委,、省政府凝聚民意匯集民智,，立足海南資源優(yōu)勢，站在新的歷史起點(diǎn),，對發(fā)展道路的準(zhǔn)確定位,。
特區(qū)發(fā)展歷程一波三折
一灣瓊州海峽，隔開了內(nèi)地和海南島,�,！蔼�(dú)上江亭望帝京，鳥飛猶是半年程”,，歷朝歷代的貶謫之臣,，在這里吟唱了千古的荒蠻和孤寂。
中國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平,，首先提出了設(shè)立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想,。1987年6月12日，鄧小平在會見南斯拉夫客人斯特凡·科羅舍茨時說：“我們正在搞一個更大的特區(qū),，這就是海南島經(jīng)濟(jì)特區(qū),。”
1988年,，海南建省設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū),，昔日封閉落后的邊陲海島，開始走向中國改革開放的前沿,。
當(dāng)時的海南,，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后，底子�,。�600萬海南人,，大部分生活在農(nóng)村，城市化率不到18%,，人均GDP只有1000元人民幣左右,。
作家胡慶魁1987年11月18日登上海口碼頭,，他記錄下了�,？诮o他的第一印象：“車行時間不短，走過高的矮的房子,，寬的窄的街巷,，長滿茅草的荒坡,、悠閑的黃牛和生滿水浮蓮的塘堰。高的房子不過五六層,，寬的街道并排行不了三輛車,。不知從何處冒出的海腥味十分濃烈�,！痹谒劾�,，即將成為省會的海南最大城市海口,，就是一個正在發(fā)育的漁鎮(zhèn),。
在貧窮落后基礎(chǔ)上建立起來的海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，卻承擔(dān)了實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,，為中國改革開放先行先試的重任。
在體制創(chuàng)新上,，海南特區(qū)交出了令人滿意的答卷,，在全國改革開放大潮中創(chuàng)造了許多“第一”：率先提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；率先進(jìn)行“小政府,、大社會”行政管理體制改革,；率先實(shí)行省直管縣(市)的管理體制；率先實(shí)施引進(jìn)國外大財(cái)團(tuán)進(jìn)行成片開發(fā)的政策,；率先推行燃油附加費(fèi)改革,，取消島內(nèi)公路上一切收費(fèi)關(guān)卡；率先實(shí)行企業(yè)注冊登記制度改革,；率先實(shí)施國有資產(chǎn)委托運(yùn)營改革,；率先實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)制度綜合改革；率先實(shí)行糧食購銷同價改革,；率先取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,，等等。
但是,，急于求成的心理,，卻屢屢使海南在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面，偏離了基本省情,，充滿了波折,。建省之初，海南提出工,、農(nóng),、貿(mào)、旅并舉的發(fā)展舉措,，并一度以房地產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，直接的后果是形成了上世紀(jì)90年代初期的房地產(chǎn)泡沫,。
1992年，當(dāng)初人口不過600多萬的海島上,，成立了近兩萬家房地產(chǎn)公司,，平均每家房地產(chǎn)公司服務(wù)約30個人。1992年海南房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)總投資的一半,，1991年海南商品房平均價格為每平方米1400元,，1992年猛漲至5000元，1993年又飆升到7500元,。
1993年6月,，國務(wù)院出臺宏觀調(diào)控措施，嚴(yán)控信貸規(guī)模,、削減基建投資,、清理所有在建項(xiàng)目，海南房地產(chǎn)泡沫宣告破滅,，后果是：全省“爛尾樓”多達(dá)600多棟,、積壓商品房1600多萬平方米，約占全國的1/10,，閑置土地18834公頃,，占用資金800億元，直接引發(fā)了海南10多家信托投資公司的重組和海南發(fā)展銀行的倒閉清算,。
以國際旅游島建設(shè)推進(jìn)海南發(fā)展方式轉(zhuǎn)型
房地產(chǎn)泡沫的破滅,，使海南經(jīng)濟(jì)陷入了多年的低迷期。1995年后,，海南連續(xù)三年GDP增長排全國末位,。
在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，海南決策層的發(fā)展思路逐漸發(fā)生了變化,。1996年,，海南省委省政府提出了“一省兩地”的發(fā)展定位，即把海南建成中國的新興工業(yè)省,、熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和海島度假休閑旅游勝地,，結(jié)束了海南在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的爭論和搖擺；1999年,，海南率先在全國提出建設(shè)生態(tài)省,，并通過了《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》。這些決策的出臺,，表明海南開始將發(fā)展方式與資源優(yōu)勢緊密地結(jié)合,，開始重視人與自然的和諧發(fā)展。
2001年,，中國(海南)改革發(fā)展研究院向海南省政府遞交《建設(shè)海南國際旅游島框架建議》,。
2004年4月26日,，在海南省咨詢顧問委員會和科技顧問委員會成立大會上，時任海南省長的衛(wèi)留成觀點(diǎn)鮮明地指出：“站在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上往后看20年,，甚至更長一段時間,，能使海南經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的支撐點(diǎn)在哪？真正讓海南人民長期得到實(shí)惠的東西是什么,？是海南得天獨(dú)厚的環(huán)境和以這個環(huán)境為基礎(chǔ)的大旅游產(chǎn)業(yè)帶動的第三產(chǎn)業(yè),，這恐怕是海南最具特色、最具活力,，而且在今后相當(dāng)長時間為中國做出最重要貢獻(xiàn)的東西,。”
2007年4月召開的海南省第五次黨代會,，正式提出海南要加大旅游業(yè)對外開放,，推動國際旅游島建設(shè)。
海南發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變過程,，是對省情的認(rèn)識日益清晰的過程,，是科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想逐漸形成的過程。
海南建設(shè)國際旅游島構(gòu)想的提出和完善,，得到了黨中央、國務(wù)院的指導(dǎo)和支持,。2008年4月,，胡錦濤總書記在海南考察工作時，寄語海南廣大干部群眾,，要著力構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，積極發(fā)展熱帶特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，集約發(fā)展充分利用本地優(yōu)勢資源的新型工業(yè),，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
2009年4月,，溫家寶總理到海南澄邁,、儋州和海口等地調(diào)研時強(qiáng)調(diào),，要把建設(shè)國際旅游島作為海南深化改革開放,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的制高點(diǎn)和突破口，努力達(dá)到國際化程度高,、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,、文化魅力獨(dú)特、社會文明祥和的現(xiàn)代旅游標(biāo)準(zhǔn),。
2008年5月,，海南省政府發(fā)布《海南國際旅游島建設(shè)行動計(jì)劃》,，明確了國際旅游島建設(shè)的基本內(nèi)涵、階段性目標(biāo)和任務(wù),。同年9月,，海南省委、省政府出臺《關(guān)于加快推進(jìn)國際旅游島建設(shè)的意見》,，提出推進(jìn)國際旅游島建設(shè)的政策措施,。2009年1月，海南省政府開始組織編制《海南國際旅游島規(guī)劃綱要》,，搭建國際旅游島建設(shè)的基本框架,。
在黨中央和國務(wù)院關(guān)心下，建設(shè)海南國際旅游島構(gòu)想,，迅速進(jìn)入國家的決策層面,。2008年3月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于支持海南省發(fā)展旅游業(yè)有關(guān)問題的函》,，同意海南進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢,，在旅游業(yè)對外開放和體制改革等方面積極探索，先行試驗(yàn),。2010年1月4日,，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》發(fā)布。兩年多時間里,，海南國際旅游島建設(shè)由地方?jīng)Q策迅速提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略,，并納入國家主體功能區(qū)規(guī)劃和國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中。
《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》提出,，海南要積極發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì),、開放型經(jīng)濟(jì)、生態(tài)型經(jīng)濟(jì),，形成以旅游業(yè)為龍頭,、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這是基于海南區(qū)位優(yōu)勢和資源條件的科學(xué)決策,。
位于我國最南端的海南省,，目前擁有人口850萬，雖然陸地面積只有3.4萬平方公里,，卻富集著陽光,、海水、沙灘,、溫泉,、雨林、熱帶田園風(fēng)光,、少數(shù)民族風(fēng)情等國內(nèi)稀缺,、世界不多的熱帶旅游資源,。
這里毗鄰南海主航道，具有對接?xùn)|南亞經(jīng)濟(jì)的區(qū)位優(yōu)勢,；海南管轄的海域面積約為200萬平方公里,，蘊(yùn)藏著豐富的油氣和漁業(yè)資源，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮�,；海南島森林覆蓋率達(dá)到58.48%,，是我國生物多樣性保存最為完好的地區(qū)之一；優(yōu)越的氣候條件使之成為我國冬季瓜菜和熱帶水果的主產(chǎn)地,。定期定址在海南舉行的博鰲亞洲論壇年會,，已經(jīng)成為我國重要的國際合作平臺和新型外交基地，提升了海南在世界的知名度和影響力,。
顯然,，建設(shè)國際旅游島，以旅游業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)作為海南經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè),，是將海南資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,，將發(fā)展與保護(hù)完美結(jié)合，加快海南產(chǎn)業(yè)和市場要素國際化改造,，構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然選擇,。
建設(shè)世界一流的國際休閑度假勝地
從夏威夷到普吉島，從濟(jì)州島到加那利,，陽光,、海水、沙灘造就了一個個島嶼型旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展傳奇,。如今，北緯18度線上,，中國的南海之濱,，又將構(gòu)筑一個世界一流的國際海島休閑度假旅游目的地。
建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20余年來,，海南省旅游業(yè)得到了長足發(fā)展,，從一個不起眼的小行業(yè)發(fā)展成為海南最具潛力和競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步成為支撐海南長遠(yuǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),。迄今,，海南已擁有旅行社191家、星級飯店259家,、旅游汽車1800多輛,、各類旅游景區(qū)和參觀點(diǎn)70多家，與旅游業(yè)直接相關(guān)的從業(yè)人員超過16萬人,，初步形成吃,、住,、行、游,、購,、娛配套的旅游接待體系，具備年3000萬人次的接待能力,。2009年,，接待旅游過夜人數(shù)2200萬人次，同比增長7.3%,；旅游收入206億元,，增長8.1%。2009年上半年,，海南全省以旅游為主的服務(wù)業(yè)增加值對GDP增長的貢獻(xiàn)率創(chuàng)出歷史性新高,，達(dá)到55.9%。
《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》在投融資,、財(cái)稅,、土地、開放等方面,，給予海南許多特殊政策支持,。同時，國家將大力支持海南構(gòu)建安全,、方便,、快捷的綜合交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)對海南能源,、水利,、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，明確提出加快推進(jìn)瓊州海峽跨海通道工程,、�,？谥翉V州至南寧高速公路、東環(huán)鐵路,、西環(huán)鐵路擴(kuò)能改造,、海口-五指山-三亞地方高速公路和萬寧-儋州-洋浦地方高速公路,、博鰲機(jī)場,、海南高速寬帶無線網(wǎng)、昌江核電等一批關(guān)系到海南長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè),。這是建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后,，中央對海南發(fā)展力度最大、范圍最廣的支持和幫助，海南迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇期,，必將進(jìn)一步促進(jìn)海南旅游業(yè)的發(fā)展,。
看好海南國際旅游島建設(shè)前景，目前,，摩根斯坦利,、雅居樂、中信等一批國內(nèi)外知名的大企業(yè)已進(jìn)軍海南旅游房地產(chǎn)業(yè),，在海南東部和南部海岸線上,，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批精品度假區(qū)、旅游景區(qū),。
海南省省長助理,、省旅游發(fā)展委員會主任陸志遠(yuǎn)說，目前,，海南省正在加緊進(jìn)行旅游要素的國際化改造,。日本最大的出境游旅游公司三賢株式會社已落戶海南，德國途易集團(tuán),、英國任我行集團(tuán)等一批國際著名旅游企業(yè),，已開始與海南旅游行業(yè)進(jìn)行合作。此外,，希爾頓,、喜來登、萬豪等13家國際品牌酒店管理公司進(jìn)入海南,，提升了海南酒店管理水平,。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林分析說，國際經(jīng)驗(yàn)表明,，一個國家或地區(qū)的人均GDP達(dá)到2000至3000美元之后,，該國或該地區(qū)的旅游將進(jìn)入轉(zhuǎn)型時期，即從觀光型旅游向休閑度假型旅游轉(zhuǎn)變,。建設(shè)海南國際旅游島,，對促進(jìn)我國旅游轉(zhuǎn)型升級，對探索我國休閑度假旅游的管理機(jī)制,、市場監(jiān)管,、政策措施等,，都將是一次重要的示范,。
他表示，海南國際旅游島的建設(shè),，目標(biāo)不僅僅局限于加快海南旅游業(yè)的發(fā)展,，它還將帶動海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全面開放，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)在海南先行先試，使海南成為國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要示范區(qū),，并使海南在國家開放戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中扮演重要角色,，特別是在中國—東盟自貿(mào)區(qū)中發(fā)揮紐帶作用。國際旅游島建設(shè)長遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，將使海南真正成為一個在中國最開放的,、發(fā)展速度最快的、人民得到實(shí)惠最多的一個寶島,。 |