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國家發(fā)展和改革委員會產業(yè)經濟與技術經濟研究所1月29日發(fā)布“中國產業(yè)發(fā)展報告2009”,，對農業(yè)、工業(yè),、服務業(yè)這三大產業(yè)以及高技術產業(yè)在2010年和更長遠一個時期的發(fā)展思路進行了介紹,。報告稱，當前政策制定的關鍵是加快產業(yè)結構調整,，提高中國產業(yè)競爭力,。
農業(yè)：大穩(wěn)定小調整
近期主要應該采取四個方面的措施：
首先，合理利用國際規(guī)則加強對農產品進口的管理,，同時以出口退稅,、減免收費、提供低價運輸工具,、增加農產品促銷專項經費投入等手段扶持農產品出口,；其次,，穩(wěn)定最低收購價和臨時存儲雙軌模式，探索實行國家按照最低收購價和市場價之間的差額直接補貼農民代替以最低收購價直接收購農產品,；再次,，著力培育和發(fā)展農村經紀人，完善相關政策法規(guī),，加強對農村經紀人隊伍的管理和培訓,；最后，做好農業(yè)產業(yè)安全調研,，加快建立國家農業(yè)安全保障體系,。
工業(yè)：實施“三個戰(zhàn)略”
今后兩年工業(yè)的發(fā)展重點是實施“三個戰(zhàn)略”。
一是裝備更新引進戰(zhàn)略,。就是要通過加大對傳統(tǒng)產業(yè)的設備更新,、技術改造力度以及開展適應包括新能源、節(jié)能環(huán)保,、電動汽車,、新材料、新醫(yī)藥,、生物育種和信息產業(yè)等新興產業(yè)需求的裝備制造研發(fā),，帶動上游原材料工業(yè)和其他制造業(yè)發(fā)展，促進工業(yè)的穩(wěn)步回升和結構升級,。
二是產業(yè)梯度轉移戰(zhàn)略,。中國不同地區(qū)間工業(yè)化程度不同，工業(yè)發(fā)展水平存在巨大落差,。今后一段時期內,，要加快實施產業(yè)從東部向中西部的梯度轉移，為中國工業(yè)經濟發(fā)展和結構升級提供新的動力,。為此,，東部發(fā)達地區(qū)要利用自身優(yōu)勢和國內外經濟深度調整的時機，大力發(fā)展高技術產業(yè),、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè),。中西部地區(qū)應積極承接東部發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，進一步夯實工業(yè)化基礎,。
三是產業(yè)并購重組戰(zhàn)略,。今后兩年要注重依靠市場機制，消除體制性障礙,，積極鼓勵和推動有實力的企業(yè)以資產,、資源、品牌和市場為紐帶，實施跨地區(qū),、跨行業(yè)的并購重組,，改善產業(yè)組織結構，促進經濟要素向優(yōu)勢行業(yè),、優(yōu)勢企業(yè)流動,。
服務業(yè)：優(yōu)化稅收政策
完善支持服務業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。建議對生產性服務業(yè)的戰(zhàn)略性行業(yè)和創(chuàng)意設計,、管理咨詢,、品牌營銷等新興行業(yè)以及老年服務等消費性服務業(yè)的潛力行業(yè)，在一定期限內實行所得稅優(yōu)惠,。建議針對服務業(yè)的特點,，研究高新技術服務企業(yè)的認定標準，將無形資產和服務價值達到一定要求,、主要應用高技術的知識密集型生產性服務業(yè),，或主要為高新技術企業(yè)服務的現(xiàn)代中介服務業(yè)，納入高新技術企業(yè)的范圍,，享受其稅收優(yōu)惠政策,。為鼓勵知識、技術密集型的生產性服務業(yè)引進高端人才,，提高產業(yè)層次,，建議在計算生產性服務業(yè)的應納稅所得額時，對非股東工資按同行業(yè)前三年實際平均水平扣除,；給予個人所得稅抵扣優(yōu)惠,。對此類企業(yè)發(fā)生的非股東職工培訓經費支出，按其實際發(fā)生額扣除,。對鼓勵發(fā)展的服務業(yè)給予土地稅,、房產稅等稅費優(yōu)惠。
高技術產業(yè)：加大政府采購力度
除了抓緊落實已有政策,，重點幫扶有戰(zhàn)略發(fā)展前景的企業(yè)，完善中小高技術企業(yè)融資機制以外,，還應該加快修訂政府采購目錄,，加大政府采購和財政補貼力度。其一,，鼓勵有條件地區(qū)的地方政府將自主創(chuàng)新產品納入當?shù)匦袠I(yè)標準和政府采購目錄,，特別是在電子信息、生物制藥,、新能源,、節(jié)能減排、先進制造、海洋技術等領域通過政府采購首臺(套)產品等扶持政策,，促進高技術成果在當?shù)剞D化,。其二，鼓勵各級政府和部門采購信息化產品,，積極發(fā)展電子政務和電子商務平臺,，并加大中小城市和農村地區(qū)信息網絡基礎設施建設，建議由財政設立專項經費補貼公共信息化技術培訓,。其三,，建議各地加大“汽車下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”,、清潔能源汽車裝備公交系統(tǒng)的財政補貼力度,，并做好配套服務，方便消費者購買和公交系統(tǒng)采購,。 |