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中國(guó)改革開放施行三十余年，除了“三農(nóng)”問(wèn)題，恐怕沒(méi)有什么能讓中央如此頻繁地為之出臺(tái)“一號(hào)文件”,。
2010年,，中央一號(hào)文件連續(xù)第七次聚焦“三農(nóng)”，再續(xù)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)大手筆：加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)保障,、加緊農(nóng)村金融布局、健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、財(cái)政支出優(yōu)先……總之一句話,，讓各種資源要素盡可能向“三農(nóng)”集結(jié)。
可以看出,，一號(hào)文件力圖通過(guò)“推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置這個(gè)重要著力點(diǎn)”來(lái)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展中諸多問(wèn)題的解決,。
聚焦 1 加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)保障
“農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題,，是現(xiàn)在農(nóng)村最焦點(diǎn)的問(wèn)題之一�,！痹谥袊�(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻看來(lái),，只有農(nóng)民發(fā)展了，農(nóng)村才能發(fā)展,。也就是說(shuō),，向農(nóng)村集結(jié)的各種資源要素，只有最終惠及到了每一位農(nóng)民,，才能真正發(fā)揮作用,。
針對(duì)農(nóng)民問(wèn)題中最受關(guān)注的就業(yè)問(wèn)題，中央一號(hào)文件提出,，要建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，并逐步實(shí)施農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn),；加大農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度,，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移,。
2009年12月底舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議,，更是將農(nóng)民就業(yè)單獨(dú)列出來(lái)作為今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的五大任務(wù)之一。會(huì)議提出要加快城鎮(zhèn)化步伐，拓展農(nóng)民外出就業(yè)空間,，把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),。這樣的思路在中央一號(hào)文件中再次得到了體現(xiàn)。
“怎么把農(nóng)民平穩(wěn)地變成市民,，這是一號(hào)文件非常重要的亮點(diǎn),，也是城鄉(xiāng)能不能統(tǒng)籌發(fā)展的重要標(biāo)志�,！敝袊�(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),，城鎮(zhèn)化喊了很多年，但一直是發(fā)展城市,，農(nóng)民工沒(méi)有被納入到城市保障體系中,，沒(méi)有解決“農(nóng)民變市民”的問(wèn)題，這樣的城鎮(zhèn)化是不穩(wěn)定的,。
受金融危機(jī)的影響,，2009年初全國(guó)大約有2000萬(wàn)農(nóng)民失去了在城市的就業(yè)機(jī)會(huì)，不得不返回農(nóng)村,，讓這種“不穩(wěn)定”的弊病暴露無(wú)遺,。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文認(rèn)為，現(xiàn)在到了解決農(nóng)民工落戶問(wèn)題“刻不容緩”的時(shí)候,，要“不僅允許農(nóng)民工到城里打工,，還允許農(nóng)民工在城里落戶”。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所前所長(zhǎng)鄭超愚表示,，加強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)保障,，是鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的重要手段，首先由此可以保證整體社會(huì)的進(jìn)步,；其次,，從“三農(nóng)”角度來(lái)說(shuō)，最主要的是可以增加農(nóng)民的收入,；另外,，將農(nóng)村的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，可以為實(shí)施大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作打下基礎(chǔ),，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
與推動(dòng)“農(nóng)民變市民”的城鎮(zhèn)化過(guò)程相對(duì)應(yīng)的是,，留在農(nóng)村種地的農(nóng)民同樣需要激勵(lì)和保障政策,。朱啟臻認(rèn)為，目前農(nóng)業(yè)最大的危機(jī)在于農(nóng)村勞動(dòng)力的大量流失,，農(nóng)村年輕人不愿意也不會(huì)種地,，這比耕地的流失更可怕。
朱啟臻指出，只有讓種地的人也獲得較高的收入,，享受到一般公民的權(quán)利,，過(guò)上體面的生活，才能在加速城鎮(zhèn)化的同時(shí),，使一部分優(yōu)秀的年輕人也愿意留在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)土地,。他建議發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)，恢復(fù)一部分傳統(tǒng)種植,，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等第三產(chǎn)業(yè),，這樣既可以增加收入又能解決農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題，而不僅僅是都去當(dāng)農(nóng)民工,。
聚焦 2 讓金融業(yè)為農(nóng)村“造血”
“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要靠財(cái)政投入,，還得靠金融、信貸來(lái)支持,。目前財(cái)政投入已經(jīng)有了明顯變化,，但農(nóng)村金融在滿足農(nóng)民需求和農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的成效還不顯著�,！崩顕�(guó)祥說(shuō),。
作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要突破的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一，農(nóng)村金融在中央一號(hào)文件中占有重要篇幅,。中央一號(hào)文件指出,，要引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實(shí)解決農(nóng)村融資難問(wèn)題,；落實(shí)和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠,、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策,；進(jìn)一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策,；加大政策性金融對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域,，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期政策性信貸業(yè)務(wù),；鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民建房、購(gòu)買汽車和家電等提供消費(fèi)信貸,。
鄭超愚告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)上看，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)由于收益不足,，不但不向當(dāng)?shù)亍拜斞狈炊俺檠蓖断虬l(fā)達(dá)地區(qū),，這樣的問(wèn)題在美國(guó)也同樣存在。為了應(yīng)對(duì)這一難題,，美國(guó)出臺(tái)了一個(gè)CIA(社區(qū)再投資)法案,，它規(guī)定在一些經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū),，當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)吸收的存款只能投在當(dāng)?shù)兀谑侨〉昧撕芎玫男Ч�,。今年一�?hào)文件中的一些規(guī)定,，和CIA法案有異曲同工之處。
對(duì)于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),，中央一號(hào)文件提出,，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社,、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)都要進(jìn)一步增加涉農(nóng)信貸投放,；加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司,、農(nóng)村資金互助社,，有序發(fā)展小額貸款組織，引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織,；抓緊制定對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼等辦法,，確保3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
不過(guò)相對(duì)于農(nóng)民的金融需求,，李國(guó)祥認(rèn)為,，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展還是比較緩慢。由于農(nóng)村金融的風(fēng)險(xiǎn)大,、成本高,，金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村的積極性不大，農(nóng)民貸款難,、貸款條件苛刻,、貸款利率高等問(wèn)題都沒(méi)有得到根本性緩解。
李國(guó)祥透露,，目前中央正在協(xié)調(diào)如何能促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展又能控制風(fēng)險(xiǎn),，可能就此會(huì)有更新的政策出臺(tái)。
聚焦 3 健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是過(guò)去一年的熱門話題,。中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào),，要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng),，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。
據(jù)了解，2008年十七屆三中全會(huì)提出加快農(nóng)村土地管理制度改革之后,，浙江,、成都、重慶等地陸續(xù)開始土地改革試點(diǎn),。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示,，目前全國(guó)土地流轉(zhuǎn)實(shí)施情況良好，土地流轉(zhuǎn)比例達(dá)到11%,。
鄭超愚認(rèn)為,，從國(guó)際上看，農(nóng)業(yè)要提高生產(chǎn)效率,，關(guān)鍵在于規(guī)�,；a(chǎn)，而土地流轉(zhuǎn)有助于實(shí)現(xiàn)規(guī)�,；�,。從實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題還處于試驗(yàn)階段,，不過(guò)可以預(yù)料的是,，這方面問(wèn)題肯定是未來(lái)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。
“農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)市場(chǎng),，包括經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)的流轉(zhuǎn),，現(xiàn)在進(jìn)行得很紅火�,！崩顕�(guó)祥說(shuō),，“各地對(duì)此有內(nèi)生性的需要，政府不必過(guò)多干預(yù),，只要保證農(nóng)用地流轉(zhuǎn)后用處不能改變,，市場(chǎng)會(huì)自己發(fā)展起來(lái)�,！�
對(duì)于建設(shè)用地市場(chǎng),，李國(guó)祥指出，十七屆三中全會(huì)就提出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),，如果能夠真正發(fā)展起來(lái),，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展將特別好，但在發(fā)展過(guò)程中還需注意用制度保證對(duì)農(nóng)民的利益分配,。
中央一號(hào)文件還提出,，要全面落實(shí)承包地塊、面積,、合同,、證書“四到戶”，擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)范圍,；加快農(nóng)村集體土地所有權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作,，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,；力爭(zhēng)用3年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織,。
朱啟臻向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者強(qiáng)調(diào)說(shuō)，土地的權(quán)屬問(wèn)題非常重要,，現(xiàn)在要趕緊確權(quán),，如果不確權(quán)的話，農(nóng)民認(rèn)為土地不是自己的,，就更沒(méi)有興趣經(jīng)營(yíng)土地,。確權(quán)之后是流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，不能以任何理由強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地,，這一點(diǎn)要在法律上得到體現(xiàn),。
聚焦 4 財(cái)政支出優(yōu)先“三農(nóng)”
公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜，雖然并不是新政策,，但正如鄭超愚所說(shuō),，這是“三農(nóng)能快速發(fā)展的根本”。
鄭超愚說(shuō),，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)問(wèn)題僅靠自身是很難解決的,，所以無(wú)論是在美國(guó)還是在歐洲,，都加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補(bǔ)貼。
中央一號(hào)文件確定,，將按照總量持續(xù)增加,、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入,，包括財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長(zhǎng)幅度都要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度,。
據(jù)了解，2009年中央財(cái)政預(yù)算安排“三農(nóng)”支出達(dá)7161.4億元,，比上年增加1205.9億元,，增長(zhǎng)20.2%。李國(guó)祥說(shuō),，財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入力度每年都在提高,，今年中央財(cái)政支出肯定會(huì)突破8000億元。
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面,，中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼,，并增加良種補(bǔ)貼，擴(kuò)大馬鈴薯補(bǔ)貼范圍,，啟動(dòng)青稞良種補(bǔ)貼,，實(shí)施花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn),；進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼；落實(shí)小麥最低收購(gòu)價(jià)政策,，繼續(xù)提高稻谷最低收購(gòu)價(jià),。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2009年糧食直補(bǔ),、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼,、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等四項(xiàng)補(bǔ)貼達(dá)1230.8億元,，比上年增長(zhǎng)19.4%。專家預(yù)計(jì),，良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重點(diǎn),，2010年仍然會(huì)有較大幅度的增加。
針對(duì)農(nóng)村民生問(wèn)題,，中央一號(hào)文件提出,，要加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距,，包括逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平,、政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),。李國(guó)祥認(rèn)為,，民生方面的補(bǔ)貼，“新農(nóng)合”下一步最主要的還是提高力度,，“新農(nóng)�,！眲t會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大范圍。 |