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“西部大開發(fā)延續(xù)11年了,，現(xiàn)在卻出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逆向調(diào)整問(wèn)題,。就好像當(dāng)初遼寧阜新，資源型城市礦產(chǎn)枯竭了要轉(zhuǎn)型,，結(jié)果讓工人去種田養(yǎng)豬,，這是不可持續(xù)的,。”
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西部發(fā)展研究中心主任魏后凱,，長(zhǎng)期從事有關(guān)西部地區(qū)發(fā)展的相關(guān)調(diào)查與研究,。他在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)指出了當(dāng)前西部大開發(fā)面臨的這一突出癥候。如何解決這個(gè)問(wèn)題,，他提出兩方面建議：一是深化完善西部大開發(fā)的稅收政策,，給企業(yè)減稅要加大力度；二是健全西部資源與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，進(jìn)一步理順資源價(jià)格,。
西部陷入“逆向困境”
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：為什么西部地區(qū)會(huì)出現(xiàn)這種“逆向”的產(chǎn)業(yè)格局？
魏后凱：現(xiàn)在的西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)總體來(lái)說(shuō)還是低層次的,，我們?cè)谕ㄟ^(guò)調(diào)研及配合一系列的數(shù)據(jù)分析后認(rèn)為,，西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前還是依靠資源類投資拉動(dòng)為主，采掘和原料加工業(yè)比重較大,，產(chǎn)業(yè)鏈條短,，加工深度和綜合利用率低，例如我們?cè)谡{(diào)研過(guò)程中看到的陜北,、鄂爾多斯等地,，這有點(diǎn)類似于中部地區(qū)的山西。
有一組數(shù)據(jù)可以說(shuō)明這一問(wèn)題,。2007年在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中,，西部地區(qū)采掘和原料工業(yè)增加值所占比重達(dá)到了55.7%，比2000年提高了10.75個(gè)百分點(diǎn),。比東部地區(qū)要高出25.14個(gè)百分點(diǎn),。而西部高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值卻比2000年下降了3個(gè)百分點(diǎn)，比東部地區(qū)低了7.8個(gè)百分點(diǎn),。
這種格局顯然是不合理的,。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都在不斷地升級(jí),�,？傮w來(lái)看應(yīng)該是由一產(chǎn)到二產(chǎn)再到三產(chǎn)的過(guò)程,；而從工業(yè)內(nèi)部來(lái)看，也應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)加工的深度不斷地提高,，加工工業(yè)的比重和技術(shù)含量逐步增加,。但現(xiàn)在我們主要是靠資源性產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐發(fā)展，再加上一些價(jià)格因素,，采掘和原料工業(yè)的比重提高,，而且還很快。這顯然與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律不相吻合,。典型的例子,，比如遼寧資源型城市轉(zhuǎn)型時(shí)，阜新的工人下崗后去務(wù)農(nóng),，這種逆向的調(diào)整是不可持續(xù)的,。造成這種格局的原因主要是缺乏接續(xù)產(chǎn)業(yè)，而接續(xù)加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又受到三方面因素的制約,，即產(chǎn)業(yè)的不配套,、物流成本高以及投資環(huán)境欠佳。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：您認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)采取什么樣的措施,，才能有效解決這種尷尬的格局,？
魏后凱：首先，我們需要做的是進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套體系,。而這其中又包括了基礎(chǔ)設(shè)施配套,、生產(chǎn)配套、生活配套,、創(chuàng)業(yè)環(huán)境配套4個(gè)方面,。其次是要降低物流的成本、改善投資環(huán)境,。西部地區(qū)由于遠(yuǎn)離沿海港口和主要消費(fèi)中心,，加上生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致物流成本偏高,，嚴(yán)重影響了民間資本的進(jìn)入和企業(yè)的發(fā)展,。要降低物流成本光憑地方一己之力是很難實(shí)現(xiàn)的，需要相關(guān)補(bǔ)貼的支持,。在西部地區(qū)，工業(yè)平均稅負(fù)較高,，這就需要我們能夠給予相應(yīng)的優(yōu)惠措施,，包括建立內(nèi)陸保稅港區(qū)等，這方面重慶和西安已經(jīng)開始有所嘗試了,。
第一招：減稅
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：您為什么說(shuō)西部地區(qū)稅收成本高,？
魏后凱：這有個(gè)例子,，最近有一項(xiàng)針對(duì)廣西上市公司的實(shí)證研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn),，廣西公司在名義所得稅稅率顯著低于非廣西公司的情況下,，實(shí)際的所得稅稅負(fù)水平卻顯著高于非廣西公司。其實(shí)這就說(shuō)明了,，廣西上市公司在享受西部大開發(fā)的所得稅稅收優(yōu)惠政策上存在“口惠而實(shí)不至”的現(xiàn)象,。
另外，有一組數(shù)據(jù)也是明顯的例證,。2008年,，西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)稅收總額占產(chǎn)品銷售收入的比重為7.1%，在四大區(qū)域中最高,，分別比全國(guó)和東部地區(qū)平均水平高2.3和3.1個(gè)百分點(diǎn),。
造成這種現(xiàn)象的原因主要來(lái)自于三個(gè)方面。一是我國(guó)實(shí)際利用外商投資和出口,，高度集中在東部地區(qū),，而國(guó)家對(duì)外資企業(yè)和出口給予了較多的稅收優(yōu)惠措施；二是西部地區(qū)煙,、酒,、能源、資源性產(chǎn)品等高稅行業(yè)所占比重較大,；三是各地稅收征管力度的差異,。東部地區(qū)由于有著充足的財(cái)政來(lái)源，往往有能力取消一些行政性收費(fèi),，同時(shí)實(shí)行“放水養(yǎng)魚”政策,，加大稅收優(yōu)惠的力度；而西部地區(qū)則由于財(cái)政的緊張對(duì)企業(yè)進(jìn)行優(yōu)惠幅度較小,。稅收征管比較嚴(yán)格,，各種行政收費(fèi)較多，有的甚至存在收過(guò)頭稅的現(xiàn)象,。
要改善這種狀況,，我認(rèn)為一方面應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大稅收支持力度，降低稅率,，實(shí)行直接優(yōu)惠與間接優(yōu)惠并舉,。2010年即將到期的稅收優(yōu)惠政策應(yīng)再延續(xù)10至20年；另一方面,，還應(yīng)當(dāng)加快資源價(jià)格改革,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：為什么您要求減稅而不是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度？
魏后凱：中央財(cái)政近年來(lái)通過(guò)稅收減免優(yōu)惠有力地支持了西部大開發(fā),�,？偟膩�(lái)說(shuō)有這幾方面的效果,。一是減輕了西部企業(yè)的負(fù)擔(dān)。有一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，2001年到2008年,，西部地區(qū)享受西部大開發(fā)減免所得稅約1892億元；二是,，優(yōu)惠措施增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展的能力,。減稅后，企業(yè)就能將這部分費(fèi)用用于擴(kuò)大再生產(chǎn),；三是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,。另外，它還推動(dòng)了西部地區(qū)的招商引資,。
減免稅收和轉(zhuǎn)移支付哪個(gè)效果更好,，我覺得這不是“要誰(shuí)不要誰(shuí)”的問(wèn)題，兩種方式都是必不可少的,。通過(guò)減免稅收,，可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)的自我發(fā)展能力,，促進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，最終有效地達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。
而轉(zhuǎn)移支付政策是不一樣的,。我們通常所說(shuō)的廣義的轉(zhuǎn)移支付,，主要包括了財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付,。這部分的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付量呈逐年增加的態(tài)勢(shì),，2005年達(dá)7330億元，是1994年的14.7倍,。其中一般性轉(zhuǎn)移支付達(dá)到了約1120億元,，它對(duì)于平衡地方財(cái)力，支持西部地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施均等發(fā)展有很重要的作用,。我認(rèn)為,，未來(lái)這部分轉(zhuǎn)移支付需要進(jìn)一步加大。
從狹義上來(lái)說(shuō),，轉(zhuǎn)移支付的確是縮小了地區(qū)差異,。但從廣義來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)移支付的效果并不理想,。在廣義上,，我們的轉(zhuǎn)移支付很大一塊是稅收返還，而且這部分比重很高。就我們研究的結(jié)果來(lái)看,，前些年包括稅收返還在內(nèi)的廣義的轉(zhuǎn)移支付，非但沒有有效縮小地區(qū)差異,，反而是將地區(qū)差異進(jìn)一步擴(kuò)大化了,。
究其原因，我們認(rèn)為有三方面因素,。一是稅收返還是以1994年為基數(shù),，這種現(xiàn)行的稅收返還制度與各省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力掛鉤，維護(hù)了沿海發(fā)達(dá)省份的既得利益,；二是,，一般性轉(zhuǎn)移支付的總量規(guī)模仍然較小，2005年只有1120億元,，只占中央財(cái)政收入的6.8%,，占財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的29%；三是,，現(xiàn)行中央財(cái)政政策轉(zhuǎn)移支付采取“撒胡椒面”的辦法,，難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。目前有20多個(gè)省份享受一般性轉(zhuǎn)移支付,。
其實(shí),，除了稅收和轉(zhuǎn)移支付外，還有金融政策,、產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)措施,，這是一個(gè)政策體系，需要的是相互的配合與協(xié)調(diào),。
第二招：提價(jià)
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：除了減稅,，要切實(shí)加快西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還應(yīng)該做些什么,？
魏后凱：還要加快推進(jìn)資源價(jià)格的改革,。這些年來(lái)，西部地區(qū)資源價(jià)格的不斷上漲使得西部的資源性企業(yè)受益匪淺,，但是這些企業(yè)卻將受益的資金用到投資房地產(chǎn)等方面,，并沒有留出資金來(lái)回饋當(dāng)?shù)兀M(jìn)行相應(yīng)的生態(tài)改善,。這些企業(yè)更多的是將生態(tài)成本,、安全成本、社會(huì)成本等丟給了當(dāng)?shù)卣?BR> 我認(rèn)為,，當(dāng)前推進(jìn)資源價(jià)格改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)來(lái)到,。拿資源稅來(lái)說(shuō)，我們現(xiàn)在的資源稅還是比較混亂的，需要進(jìn)一步整合,，這就要求我們盡快建立起一套新的理論體系,。再者，需要擴(kuò)大資源稅的征稅范圍,，提高稅率,，將計(jì)稅方式由從量改為從價(jià)。我們現(xiàn)在的資源稅更多的是從量收稅,。但隨著資源價(jià)格的不斷上漲,，僅從量上收稅，其實(shí)是在鼓勵(lì)企業(yè)多產(chǎn),、浪費(fèi),。
資源價(jià)格改革是個(gè)大工程，是非常有難度的,。但我覺得有三個(gè)方面是我們應(yīng)先做的,。其一，需要首先建立一個(gè)資源開發(fā)的補(bǔ)償機(jī)制,，比如企業(yè)在地區(qū)采礦后,，應(yīng)該在企業(yè)收入中提取一部分作為一個(gè)發(fā)展基金，用于企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù),、保護(hù),，這對(duì)于西部的發(fā)展是至關(guān)重要的；其次,，在價(jià)格方面,，西部地區(qū)的電、煤,、天然氣價(jià)格低的狀況迫切需要改變,。最后，我們的資源稅需要建立一個(gè)合理的,、有利于資源性地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)合理的體系,。 |