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2009年的世界經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)出前降后升的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。以新能源,、低排放、可持續(xù)為顯著特征的“綠色經(jīng)濟(jì)”開始成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新驅(qū)動(dòng)力量,，并成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。
“綠色復(fù)蘇”與“無(wú)就業(yè)增長(zhǎng)”的世界經(jīng)濟(jì)
2009年，“綠色經(jīng)濟(jì)”成為全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的熱門詞匯,，其中,，新能源的研究、推廣與使用成為全球主要國(guó)家角力“綠色經(jīng)濟(jì)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié),�,！懊绹�(guó)和歐洲伙伴將進(jìn)入無(wú)就業(yè)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)期”，世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)入不穩(wěn)定期,。
(一)世界各國(guó)的“綠色復(fù)蘇”推進(jìn)措施與進(jìn)程
“綠色復(fù)蘇”是以“綠色經(jīng)濟(jì)”為基礎(chǔ)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展模式,。從全球經(jīng)濟(jì)刺激方案看，與節(jié)能減排和氣候變化有關(guān)的投資即綠色投資總額達(dá)到4360億美元,，占世界反危機(jī)政策總投資的15.6%,。世界主要經(jīng)濟(jì)體的“綠色復(fù)蘇”推進(jìn)措施如下：
奧巴馬的“綠色新政”�,！熬G色新政”以新能源技術(shù)創(chuàng)新,、新能源產(chǎn)業(yè)培育和新能源技術(shù)推廣與應(yīng)用為核心，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和新經(jīng)濟(jì)模式的構(gòu)建,。自2010-2019年的10年中,，美國(guó)政府將向可再生能源研究和應(yīng)用研究上再投入1500億美元，并采用綜合性的引導(dǎo)手段,，將傳統(tǒng)的制造中心轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色發(fā)展和應(yīng)用技術(shù)中心,；同時(shí)，通過新技術(shù)研發(fā),，大力改進(jìn)能源的消費(fèi)模式,，以新能源汽車、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),、新材料與智能綠色制造體系為著力點(diǎn),，建設(shè)好“綠色經(jīng)濟(jì)”能源出口和產(chǎn)出體系，至2015年,，美國(guó)新能源汽車的產(chǎn)量將超過100萬(wàn)輛。
歐盟的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,。2013年以前,，歐盟將投資1050億歐元用于“綠色經(jīng)濟(jì)”的培育、支持與建設(shè),。這一計(jì)劃既包括新能源,、新材料和新產(chǎn)品等技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和推廣,，也包括現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)革新和改造,，還包括以“減排”為目標(biāo)的能源替代和工藝創(chuàng)新。
日本,、韓國(guó),、印度也相應(yīng)地公布了自己“綠色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展計(jì)劃。
我國(guó)于2007年出臺(tái)了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案》,，目前，正在大力推進(jìn)新能源,、新材料,、新產(chǎn)品、新經(jīng)濟(jì)模式和節(jié)能減排等“綠色經(jīng)濟(jì)”建設(shè),。我國(guó)“綠色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展起步早,、規(guī)模大，總體處于世界的先進(jìn)水平,。
(二)“無(wú)就業(yè)增長(zhǎng)”形勢(shì)及其衍生政策效應(yīng)
2009年第三季度,，世界主要經(jīng)濟(jì)體的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐步回暖，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率開始回升,。但與此同時(shí),，世界主要經(jīng)濟(jì)體的就業(yè)狀況持續(xù)低迷，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“無(wú)就業(yè)增長(zhǎng)”的新時(shí)期,。
從“無(wú)就業(yè)增長(zhǎng)”的本質(zhì)看,，其“失業(yè)”并沒有導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)際利益的損失，而只是造成因技術(shù)進(jìn)步或經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式優(yōu)化而提升的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)未能實(shí)現(xiàn),。但另一方面,，面對(duì)“無(wú)就業(yè)增長(zhǎng)”的新環(huán)境，西方各國(guó)政府都開始受到選民團(tuán)體和工會(huì)組織的強(qiáng)大壓力,，紛紛采取各種就業(yè)擴(kuò)張,、貿(mào)易保護(hù)和競(jìng)爭(zhēng)限制政策來滿足國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的要求,。“無(wú)就業(yè)增長(zhǎng)”背后的矛盾出現(xiàn)激化,，并與調(diào)控政策相結(jié)合,，衍生出貿(mào)易和投資保護(hù)主義、放松通貨膨脹管理,、放任本國(guó)貨幣貶值等一系列異化的政策效果,。
(三)“綠色復(fù)蘇”與“無(wú)就業(yè)增長(zhǎng)”下的美國(guó)新經(jīng)濟(jì)模式
奧巴馬政府的“綠色新政”著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，通過對(duì)能源基礎(chǔ),、動(dòng)力技術(shù)和生產(chǎn)方式的重大變革推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的形成與建立,。
美國(guó)一方面大力推動(dòng)新能源技術(shù)的研究、應(yīng)用,、推廣,，逐步減少化石能源在能源結(jié)構(gòu)中的地位和作用；另一方面大力加大新能源汽車研發(fā),、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),、新材料技術(shù)和空間技術(shù)等，形成與新能源技術(shù)和電力技術(shù)的直接銜接,，實(shí)現(xiàn)能源的清潔使用,。更進(jìn)一步看，這種新經(jīng)濟(jì)模式大大強(qiáng)化了電力能源的通用性地位,，既通過新能源技術(shù)將更多的可再生能源轉(zhuǎn)化為電能,，使電能成為充裕的可持續(xù)能源；又通過新技術(shù)改造和變革傳統(tǒng)產(chǎn)品,，使其與電力或更多的專用能源相適應(yīng)，從而使經(jīng)濟(jì)逐步擺脫對(duì)石油等單一化石能源的依賴,。從清潔,、可再生能源利用到低排放電力的生產(chǎn)，再到新技術(shù)產(chǎn)品對(duì)清潔電力的節(jié)約和清潔使用,，美國(guó)經(jīng)濟(jì)已初步實(shí)現(xiàn)了綠色經(jīng)濟(jì)循環(huán),。
2009年我國(guó)財(cái)政政策為長(zhǎng)期發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)
2009年,，我國(guó)財(cái)政部門發(fā)揮財(cái)政職能作用,，全面落實(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃，全面推進(jìn)積極財(cái)政政策的實(shí)施,，以“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,、惠民生”為目標(biāo),，大力推動(dòng)財(cái)政自身的改革與發(fā)展。
全國(guó)財(cái)政收入預(yù)計(jì)達(dá)到68477億元,，增長(zhǎng)11.7%。其中,，共完成稅收收入63104億元(不含關(guān)稅,、船舶噸稅、耕地占用稅和契稅),，較2008年增加5241億元，同比增長(zhǎng)9.1%,，實(shí)現(xiàn)了與GDP增長(zhǎng)基本持平的工作目標(biāo),。從稅收的整體情況看,，除進(jìn)口環(huán)節(jié)的稅收外,，其余稅種都較2008年有所增長(zhǎng)。
為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊,、遏制經(jīng)濟(jì)增速下滑勢(shì)頭,，2009年，財(cái)政部門著力擴(kuò)大投資需求,，大幅增加政府公共投資,，加強(qiáng)各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)。財(cái)政支出規(guī)模約達(dá)7.6萬(wàn)億元,，較2008年增加1萬(wàn)億元,。重點(diǎn)用于農(nóng)村民生工程、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè),、保障性住房,、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)、企業(yè)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整,、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面,。這些投資直接增加了即期需求，帶動(dòng)了民間投資和消費(fèi),，也加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),，為長(zhǎng)期發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。
以綠色經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)建立戰(zhàn)略性財(cái)政體系
戰(zhàn)略性財(cái)政政策的核心在戰(zhàn)略,，落腳點(diǎn)在財(cái)政,，發(fā)力點(diǎn)在政策。所謂戰(zhàn)略是指具有長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性,、前瞻性,、準(zhǔn)確性和主動(dòng)性思維框架和措施安排，它并不強(qiáng)調(diào)措施的多寡和安排上的面面俱到,，而注重捕捉主要矛盾和關(guān)鍵的突破口,，順應(yīng)主要矛盾的內(nèi)在規(guī)律性實(shí)施控制和調(diào)整，并借助矛盾間的廣泛聯(lián)系和相互排斥推動(dòng)問題向有利的方向轉(zhuǎn)化,，從而實(shí)現(xiàn)在靜態(tài)中發(fā)現(xiàn)問題,，在動(dòng)態(tài)中調(diào)整問題，在調(diào)整中解決問題,。在戰(zhàn)略性財(cái)政政策體系下,，通過合理的措施和機(jī)制設(shè)計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題,、調(diào)整問題,、利用問題、解決問題的統(tǒng)一,。
(一)現(xiàn)行戰(zhàn)略性財(cái)政政策的組織和運(yùn)作模擬
根據(jù)戰(zhàn)略性財(cái)政政策的基本思路,，采用以供給管理為基礎(chǔ)的財(cái)政政策，并結(jié)合選擇性支持措施,、自動(dòng)穩(wěn)定安排和相機(jī)抉擇機(jī)制共同組成戰(zhàn)略性財(cái)政政策,。
以供給管理為主體的財(cái)政政策處于戰(zhàn)略性財(cái)政政策體系的核心，其包括對(duì)供給進(jìn)行調(diào)整的各項(xiàng)財(cái)政,、稅收等政策手段,，其既具有轉(zhuǎn)化問題的能力，也具有解決問題的能力,。選擇性支持措施,、自動(dòng)穩(wěn)定安排、相機(jī)抉擇機(jī)制是戰(zhàn)略性財(cái)政政策的發(fā)現(xiàn)問題,、分析問題,、轉(zhuǎn)化問題和解決問題的獨(dú)立政策單元，但其功能相對(duì)單一,，在復(fù)雜問題的解決中,，其更傾向于發(fā)揮發(fā)現(xiàn)和分析問題的功能，而將更為復(fù)雜的問題交給整體戰(zhàn)略性財(cái)政政策體系,。
(二)全球金融危機(jī)恢復(fù)期的戰(zhàn)略性財(cái)政政策安排
根據(jù)全球金融危機(jī)恢復(fù)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求,，當(dāng)前宏觀調(diào)控政策的重心是“保增長(zhǎng)”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”。此外,，切實(shí)保障和加強(qiáng)就業(yè)，嚴(yán)格防范和控制通貨膨脹也是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。
當(dāng)前戰(zhàn)略性財(cái)政政策的總體邏輯是將經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和防止通貨膨脹兩個(gè)問題通過戰(zhàn)略性財(cái)政政策體系進(jìn)行調(diào)整,，將其調(diào)整后的情況歸于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高就業(yè)水平兩個(gè)問題上,。其次，對(duì)提高就業(yè)水平與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系進(jìn)行分析,，將提高就業(yè)水平的主要矛盾轉(zhuǎn)移至調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,，并采用利用調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題的方法將其最終簡(jiǎn)化為“綠色經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展問題。最后,，確定支持“綠色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的戰(zhàn)略性財(cái)政政策解決方案,。由“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展”逐步向“提高就業(yè)水平”和“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，再向推進(jìn)“綠色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展,。 |