“劉福垣認為,，現(xiàn)行戶籍制度的最主要問題是城鄉(xiāng)分治,，城市居民和農(nóng)村居民得到的國民待遇相差很大。戶籍制度改革是全體國民公民化和財政分配體制變化的過程,，突破口在于政府承擔社會保障,。戶籍制度和社會保障的問題解決了,，農(nóng)村的問題才能夠得到解決�,！�
經(jīng)濟參考報：現(xiàn)行戶籍制度存在的最主要問題是什么,？
劉福垣：最主要的問題是城鄉(xiāng)分治。同樣是中華人民共和國公民,，卻分成了城市居民和農(nóng)村居民兩等,。由于我們城鄉(xiāng)的差距這么大，擁有城市戶口和農(nóng)村戶口的人得到的國民待遇相差很大,。
實際上,，現(xiàn)在這種戶籍制度是一種身份制度，按地域和職業(yè)來劃分戶口,，就把人的身份區(qū)別化了,，使公民分成了不同等級。特別是2.5億的農(nóng)民工承擔了當代產(chǎn)業(yè)工人的職能,，創(chuàng)造的GDP超過50%,，但他們還背著農(nóng)民的身份，這個必須得改變,。
造成分工和身份分裂的戶籍制度的存在,，說明我們的市場經(jīng)濟和社會主義社會結(jié)構(gòu)沒有最后形成。現(xiàn)在要搞市場經(jīng)濟,，就必須取消這種以社會分工和地域來區(qū)別人們身份的戶籍制度,。在這個過程中，不僅是戶口的變化,，更是社會分工和社會身份的變化,。
經(jīng)濟參考報：戶籍制度改革的重點和難點是什么？
劉福垣：從技術(shù)上講沒有什么困難,，難就難在工業(yè)品和總工業(yè)品的分配制度�,，F(xiàn)在醫(yī)療、教育、住宅等由政府負擔的社會保障部分,，城里人得到的多,，農(nóng)村人得到的少甚至很少。
如果大家都是同一種戶口,，就應(yīng)該獲得同樣的國民待遇,。這深層次地反映了財政分配體制等一系列問題。所以加速人口城市化,，著眼點不是戶籍賬面登記的變化,，而是財政分配體制的變化，是全體國民的公民化過程�,，F(xiàn)在我們既有享受特權(quán)的公民,，又有沒享受到國民待遇的公民，要統(tǒng)一按照市場經(jīng)濟,，按照國家和納稅人的關(guān)系來重新塑造社會結(jié)構(gòu),，使大家的社會身份都在法律允許的范圍內(nèi)。
經(jīng)濟參考報：戶籍制度改革的突破口在哪,？
劉福垣：社會保障是戶籍制度改革的突破口,，沒有社會保障，戶籍制度改了也等于沒改,。社會保障要靠政府,，政府掌握了那么多的社會資源，是完全有能力做到這一點的,。想明白了這個問題,，戶籍制度問題就能夠很快地被解決。
對于廣大農(nóng)民來說,，只要農(nóng)民交出土地,，勞動力真正轉(zhuǎn)化為商品了，真正成為市場關(guān)系的主體了,，就應(yīng)該有資格享受社會保障,。當然前提是農(nóng)民必須交出土地，因為土地是農(nóng)民的社會保障,，不交出土地,，說明還沒有改變小農(nóng)的社會身份，農(nóng)村的生產(chǎn)方式就不能變革,�,！澳猛恋負Q社保”,，只要占了農(nóng)民的土地,，就得給農(nóng)民社保,；農(nóng)民要社保，就得交出土地,，它是等價的,。
經(jīng)濟參考報：如果說戶籍制度改革并不困難，那為什么這么多年的改革似乎并沒有達到人們的期望值,？
劉福垣：我們現(xiàn)在說的和做的,，想要努力的和實際的情況差距很大。從主觀愿望上講,，我們希望解決戶籍制度問題，但實際上一拖再拖,，而且沒有把這個過程看作是生產(chǎn)方式,、社會結(jié)構(gòu)統(tǒng)一的過程。
戶籍制度的變化是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)育程度一步一步來發(fā)展的,，是將被中斷,、扭曲和阻礙了的關(guān)系理順。只要分工發(fā)生變化,，身份就要相應(yīng)變化,。只要納入了市場經(jīng)濟體系的人，就要享受社會保障,；沒納入市場經(jīng)濟體系的人,，他們的困難就要依靠社會救濟來解決。所以說,，戶籍制度不是一張紙的問題,，整個社會結(jié)構(gòu)、分配制度都在這里面,。
經(jīng)濟參考報：戶籍制度改革會不會遭遇地方政府尤其是“遷入地”的阻力,？
劉福垣：這個問題關(guān)鍵得看政府的治理。中華人民共和國的公民憑自己的身份證,，身份證號就是稅號,，在哪看病，在哪養(yǎng)老,，當?shù)卣偷贸袚鐣Ｕ系腻X,，這部分錢的總平衡最后要靠中央政府轉(zhuǎn)移財政支付。
社會保障是政府行為,，甲地乙地的問題不需要考慮,，走到哪就在哪享受社會保障。只要地方政府向中央政府交了稅,，地方在社會保障上花了多少錢,，中央政府都“通存通兌”,，不過對地方政府的稅收不能像以前那么便宜。這樣,，中央政府提供社會保障不會存在資金問題,，而是舉手之勞，同時也不會像農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)那樣,，產(chǎn)生很大的操作成本,。 |
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