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在中國控制吸煙協(xié)會近日舉辦的會議上,，控?zé)煂＜覀儚娏液粲醺淖兾覈鵁煵輰Ｙu局與煙草總公司政企合一的監(jiān)管現(xiàn)狀。
專家們一致指出,，我國國家煙草專賣局,、中國煙草總公司政企合一的體制,，盡管在創(chuàng)立初期對統(tǒng)管國家煙草市場、增加財政收入,，曾起到一定作用，但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,，特別是世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》）在我國生效之后,，這種政企不分管理的體制其弊端就愈發(fā)凸顯。
首先,，政企職能不分,，容易導(dǎo)致片面追求煙草銷售利潤的行為，不利于遏制腐敗,，不利于增進國民健康,。煙草總公司近幾年大幅提高煙價，促使高價煙成倍增長,。煙價調(diào)查顯示：國外高價煙與低價煙的差價一般在3倍左右,，而我國相差10多倍，有的相差上百倍,；而高價煙有80%以上是公款消費,。另一方面，煙草總公司還對低價煙進行補貼,。據(jù)悉,，我國每年用于對低價煙進行補貼的資金近100億元。這兩種策略實質(zhì)都是企業(yè)為了追求更大利潤,，鼓勵更多人吸煙,。
其次，政企合一的體制與世貿(mào)組織（WTO）規(guī)則不符,，容易把中國政府推上WTO被告席,。當(dāng)行政壟斷行為與WTO規(guī)則發(fā)生沖突時，有可能導(dǎo)致其它成員對我國進行報復(fù),，或者不再履行他們對我國的減讓承諾,，最終給國家利益帶來損失。
再次,，煙草行業(yè)政企合一的體制阻礙了《公約》的履行,。按《公約》要求，我國加入《公約》五年內(nèi)應(yīng)全部實現(xiàn)所承諾的控?zé)熌繕?biāo),。但至今我國煙草產(chǎn)銷量不但未能有效控制,，反而以每年8%的速度增加。
專家指出,，由于國家煙草專賣局和煙草總公司行使雙面職能,，政府很難與煙草企業(yè)利益完全劃清界限,，對我國政府國際形象造成了一定負(fù)面影響，國際上甚至有人片面指責(zé)中國政府是“最大的煙草商”,。
據(jù)了解,，自1998年改革以來，國務(wù)院己撤銷了十多個政企合一的部,、委,、局，國家煙草專賣局是目前唯一實行政企合一體制的單位,。 |