|
 |
|
重慶五里店立交。 |
 |
|
重慶齒輪箱有限責(zé)任公司生產(chǎn)的亞洲最大齒輪,。（資料照片） |
新聞背景：2009年全國“兩會”上,，重慶代表團(tuán)提出川陜渝共建“西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”的設(shè)想，當(dāng)即引發(fā)社會各界的熱議,。事實(shí)上,，我國目前已經(jīng)在西部確定了成渝、關(guān)中-天水和北部灣等三大經(jīng)濟(jì)區(qū),，而把重慶,、西安和成都并列起來組成“西三角”，無疑是一個大膽而具有想象力的創(chuàng)意,。
據(jù)了解,，構(gòu)建“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)、打造西部新增長極的構(gòu)想,，早在2003年就已經(jīng)被重慶,、四川等地的學(xué)界和經(jīng)濟(jì)界提出，當(dāng)時的“西三角”還僅限于長江上游,、西南腹地,，即包括四川、重慶和宜昌為中心的湖北西部的“西南三角”,。但隨著西部大開發(fā)的全面推進(jìn),，西部經(jīng)濟(jì)格局全面調(diào)整，包括成渝經(jīng)濟(jì)帶在內(nèi)的“西南三角”經(jīng)濟(jì)總量偏小,、帶動能力有限,，很難成長為與珠三角,、長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等量齊觀的“增長極”,。
打造連接西南,、西北，溝通西部與中部的大“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū),，無疑具有更強(qiáng)的操作性和現(xiàn)實(shí)意義,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新的“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)以成渝經(jīng)濟(jì)區(qū),、關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)為主體,，包括重慶、四川,、陜西三省市的61個城市,，幅員面積37.78萬平方公里，常住人口1.4億,，2008年GDP總量21504.64億元,，占全國的7.1%，占西部地區(qū)的36.9%,�,！�
大“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)想一經(jīng)提出，立即得到渝,、川,、陜政、商及學(xué)界的積極響應(yīng),。三省市綜合經(jīng)濟(jì)部門還簽署合作協(xié)議,，形成了工作機(jī)制。目前,，由重慶,、四川、陜西三省市發(fā)改委共同研究形成《構(gòu)建“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)基本思路》已報送三省市政府,，并有望取得國家相關(guān)部門的支持,。“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)正從構(gòu)想走進(jìn)現(xiàn)實(shí),。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者日前就構(gòu)建“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)采訪了相關(guān)專家,。
打造“西三角”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和西部大開發(fā)的現(xiàn)實(shí)要求
廖元和(重慶工商大學(xué)研究員、博士,、教育部人文社科基地長江上游研究中心副主任,、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長)
從打造西部重要增長極到成渝經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，再到“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)想,，既體現(xiàn)了重慶發(fā)展戰(zhàn)略的變化——即從發(fā)揮單個中心城市的作用,，到發(fā)揮城市群的作用,，再到成渝城市群和關(guān)中城市群之間開展合作構(gòu)筑中國西部開發(fā)重點(diǎn)核心區(qū),，也反映了我國新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和西部大開發(fā)的現(xiàn)實(shí)要求,。
新中國成立60年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)歷了“均衡布局”和“非均衡布局”兩次歷史性飛躍,。從現(xiàn)狀來看,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出“非均衡”發(fā)展的典型特征，東部的長三角,、珠三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大增長極”,。
但是，我國未來面臨的一項(xiàng)基本任務(wù),，是對城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)行統(tǒng)籌,，并解決“三農(nóng)問題”，其基本途徑就是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),，城市反哺農(nóng)村,。而我國的工業(yè)布局主要集中在東部沿海地區(qū)，中西部地區(qū)大中城市較少,，工業(yè)發(fā)展較慢,，其實(shí)力難以反哺農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局的高度集中于東部,，與全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本任務(wù)相矛盾,，這不僅造成西部地區(qū)長期依靠中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，而且造成西部上千萬農(nóng)民工流向東部地區(qū),，帶來許多社會問題,。
中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的趨勢，既不能走“均衡布局”的老路,，也不能長期保持“非均衡發(fā)展”的狀態(tài),，而應(yīng)走“有重點(diǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展”新路，其含意是東中西三大地帶協(xié)調(diào)發(fā)展且各有其重點(diǎn),，西部地區(qū)急需有一到二個類似長三角或珠三角那樣的增長極帶動西部整體發(fā)展,，而“西三角”就是西部的重點(diǎn)區(qū)域。
打造“西三角”經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),，也是深化西部大開發(fā)的必由之路,。國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略已整整10年，西部大開發(fā)之初,，表現(xiàn)出一種全面開發(fā),，齊頭并進(jìn)的態(tài)勢，這既不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律,，國力也難以承受,。黨的十六大后,，把長江上游經(jīng)濟(jì)帶、西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶和南貴昆經(jīng)濟(jì)帶列為西部大開發(fā)的三大重點(diǎn)區(qū)域,，由于各種原因,，這三大重點(diǎn)區(qū)域并未實(shí)際體現(xiàn)出來。而成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是長江上游經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域,，關(guān)中--天水經(jīng)濟(jì)區(qū)是西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶的龍頭區(qū)域,，并且包括了兩大城市群，“西三角”開發(fā)區(qū)的構(gòu)想,，實(shí)際上把西部大開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域從空間上明確下來,。
據(jù)初步分析，到2015年,，“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的61個城市GDP總量有望達(dá)到5萬億元以上,，占西部地區(qū)比重達(dá)到45%左右，占全國比重達(dá)到10%左右,。集中精力開發(fā)這一地區(qū)有利于全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成“有重點(diǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的格局,，還將為西部大開發(fā)打造堅(jiān)實(shí)的支撐基地，使西部地區(qū)的全面開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來,，也有利于推動該區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。
構(gòu)建“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)還可以使重慶、西安,、成都等中心城市有更廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地,，避免“孤島效應(yīng)”；“西三角”內(nèi)及毗鄰的長江上游地區(qū)有豐富的天然氣資源和水電資源,，秦巴山地和毗鄰的三峽庫區(qū),、長江上游地區(qū)是中國生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵區(qū)域，在打造“西三角”經(jīng)濟(jì)帶過程中,，加強(qiáng)能源開發(fā)和環(huán)境保護(hù),，對未來全國的生態(tài)和能源環(huán)境有重大意義。
此外,，“西三角”是對外開放的“海洋戰(zhàn)略”和“大陸戰(zhàn)略”的焦點(diǎn),，它有利于將沿海的對外開放和西南、西北的對外開放結(jié)合起來,，形成“中心開發(fā)”的對外開放格局,。
優(yōu)化重慶、成都,、西安城市群布局和功能
張寶通(陜西省社會科學(xué)院研究員,、學(xué)術(shù)委員會副主任、陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會會長)
打造“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)并不是為爭取“第四極”人為的拼湊,、歸大堆,，而是川渝陜經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求,，是西部地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)開發(fā)、強(qiáng)力帶動的需要,，三地資源互補(bǔ),、產(chǎn)業(yè)銜接性強(qiáng)。
西安是西北最大的中心城市,，航空航天,、科技資源雄厚,，研發(fā)能力較強(qiáng),。成都是西南地區(qū)的金融、科技和商貿(mào)中心,，電子信息,、商業(yè)和科研有明顯優(yōu)勢。重慶是全國重要重工業(yè)基地和西南重要的商業(yè)中心,，裝備,、機(jī)械業(yè)很強(qiáng)大，制造業(yè)發(fā)達(dá),，在一定程度上能夠承接成都,、西安的研發(fā)成果，并迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,。
從資源情況看,，陜西的基礎(chǔ)材料、礦產(chǎn)資源豐富,，四川水電資源豐富,，重慶則可接納四川的水電產(chǎn)能，陜煤入渝,、渝鋁輸川陜等方面都有密切往來,，另外就是三地還聚集了一大批科研院所和大中院校，人力資源相對充足,。
目前重慶和四川相互投資的比例非常高,，而西安科研力量向成都和重慶轉(zhuǎn)換比重也很高，這都為今后三地的合作奠定良好基礎(chǔ),。打造“西三角”經(jīng)濟(jì)帶,，整合西安、重慶,、成都3個核心城市群,，就會帶活整個大西部的經(jīng)濟(jì)高地。
李勇(重慶社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任,、研究員)
打造“西三角”經(jīng)濟(jì)帶,，首要是進(jìn)一步加強(qiáng)重慶,、成都和西安三市對腹地的吸引和輻射功能，與周邊其他城市形成良性互動,，提高在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的地位,。
具體而言，可分別以重慶主城和成都,、西安3個特大城市為中心,，大致按照1小時車程的距離為半徑，建設(shè)重慶1小時經(jīng)濟(jì)圈和成都經(jīng)濟(jì)圈,、關(guān)中城市群,，形成以大中小城市為依托、廣大農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局,。其中,，重慶1小時經(jīng)濟(jì)圈包括以重慶主城為中心的23個區(qū)縣，除主城外主要包括永川,、涪陵等6個地區(qū)中心城市,；成都經(jīng)濟(jì)圈除成都外，主要包括綿陽,、德陽,、樂山等地市；關(guān)中城市群除西安外,，主要包括咸陽,、寶雞等地級城市。
3個都市經(jīng)濟(jì)圈分別形成放射狀與環(huán)狀交通設(shè)施相結(jié)合的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu),，使各大中小城市之間順暢地互聯(lián)互通,；根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)的分布狀況，合理布局能源,、通訊,、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施；圍繞重慶,、成都和西安各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，發(fā)揮周邊大中小城市的配套功能。通過對這3個都市經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè),，形成成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和關(guān)中城市群的3個“引擎”,。
根據(jù)3省的實(shí)際，我建議進(jìn)一步優(yōu)化成渝大都市帶和關(guān)中城市群的功能,。加大以交通干線為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,，在西三角內(nèi)形成以高速公路、鐵路為主的交通網(wǎng)絡(luò)；形成跨省市的輸電,、供氣網(wǎng)絡(luò),，在能源供給上互通有無；形成順暢的通訊網(wǎng)絡(luò),，搭建信息傳輸?shù)钠脚_,。
要加強(qiáng)城市群協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，可以西三角內(nèi)市縣的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門為主體,，組建西三角城市群協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu),，內(nèi)部可以設(shè)立專門委員會，負(fù)責(zé)各城市群內(nèi)各項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接,、各種政策的制訂和落實(shí),、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局、財(cái)政稅收關(guān)系的協(xié)調(diào)等,，打破重慶,、成都,、西安3地之間利益分割的格局,，建立起各市、縣之間平等對話的機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)資源共享,、優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險共擔(dān),、利益合理分配,。
首要解決內(nèi)部聯(lián)系不緊密，外部聯(lián)系不方便
廖元和：目前,，打造“西三角”已具備一些有利條件,，首先它符合中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)有重點(diǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的大趨勢，也為西部大開發(fā)的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)找到了突破口,；從現(xiàn)實(shí)層面來講,，該區(qū)域本身也有較強(qiáng)實(shí)力，發(fā)展態(tài)勢較好,，渝,、川、陜地方黨政和各界也都有積極性和合作共識,。但也要看到,，“西三角”還不是一個現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)區(qū)，也不是一個現(xiàn)實(shí)的增長極,，從理論上講增長極應(yīng)當(dāng)是重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和優(yōu)勢開發(fā)區(qū),，是先進(jìn)城市的集合，但按照國家發(fā)改委關(guān)于主體功能區(qū)的劃分，“西三角”內(nèi)既有重點(diǎn)開發(fā)區(qū),，優(yōu)勢開發(fā)區(qū),，又有限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，因此找準(zhǔn)突破口十分重要,。
首先,，要破解“西三角”內(nèi)部聯(lián)系不緊密，外部聯(lián)系不方便”的問題,，應(yīng)從交通入手打造“西三角”重點(diǎn)開發(fā)區(qū),，通過交通促流通，促進(jìn)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,，建議在國家“十二五”規(guī)劃內(nèi)打通阻礙3省市溝通的瓶頸：打通渝鄭鐵路,、渝昆鐵路，陜西紫陽縣至四川達(dá)州羅江的高速公路,，西安至重慶的城際鐵路,，四川合江至貴州習(xí)水的高等級公路等。
其次,，要進(jìn)一步強(qiáng)化3省市產(chǎn)業(yè)的配套性,、互補(bǔ)性，提升相互間的經(jīng)濟(jì)融合度,，需要注意的是,，“西三角”內(nèi)部要避免各省市為地方利益而相互拆臺，要有大局觀念,。 |
