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燃煤之急,，為何總在每一個新年到來之時如期而至,？業(yè)內(nèi)認(rèn)為，局部“電荒”的直接誘因是天氣,，但煤電矛盾多年難以緩和,，根子卻在體制上,。進一步理順煤電價格形成機制，將成為2010年推進轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)的改革深水區(qū)之一,。
計劃電與市場煤的對接顯然存在矛盾，而不斷出現(xiàn)的“煤荒”“電荒”則是其表象,。近年來,，隨著煤炭市場的逐步放開，煤炭企業(yè)更趨一致地以銷定產(chǎn),，市場話語權(quán)明顯提高,。而發(fā)電企業(yè)卻由于廠網(wǎng)分開后電價依然處于政府管控狀態(tài)，每當(dāng)煤價過快上漲,，發(fā)電企業(yè)只有虧損的份,。最近一次上調(diào)的只是銷售電價，與電廠無關(guān),。
煤炭是不可再生的化石能源,，由于資源量在不斷下降，其潛在升值性不可質(zhì)疑,。當(dāng)前,，華中、華東等煤炭消費地區(qū)煤炭資源日漸枯竭,，對區(qū)外電煤調(diào)入的依賴程度愈來愈大。如,，山東省按照目前的生產(chǎn)能力和回采率,，省內(nèi)煤炭開采只能維持20年左右，其煤炭大省的地位也由第2位降至第5位,。
在主要產(chǎn)煤區(qū),，煤炭產(chǎn)量也變得越來越有計劃性。2009年,，通過煤炭資源整合,，山西煤礦礦井由2600座壓減到1053座。當(dāng)年1月份到11月份,，山西煤炭產(chǎn)量累計完成54927萬多噸,，同比減少2964萬多噸，下降5%以上,；外銷累計完成39400萬噸,，同比減少11140萬噸，下降22%以上,。
在煤炭板塊趨向整合的今天,，許多煤炭生產(chǎn)地區(qū)有意在用“限產(chǎn)保價”的思路來指導(dǎo)煤炭生產(chǎn),，而不是實際意義上的“以銷定產(chǎn)”。畢竟,，“帶血的煤”的生產(chǎn)時代已經(jīng)過去,，對煤礦工人福利的認(rèn)識已被提升到新的高度。盡管目前廠網(wǎng)早已分開,，但凡是帶“電”字的企業(yè),，仍被視同曾經(jīng)或仍在坐享壟斷利益的一方。
煤價的上漲,，是近年來令煤礦行業(yè)揚眉吐氣的事情,，也是令發(fā)電企業(yè)連年叫苦的地方。由于國內(nèi)電煤價格居高不下,，國內(nèi)外煤炭價格倒掛,。2009年，我國煤炭進口量預(yù)計將突破一億噸,。如果國內(nèi)價格得不到理順,，2010年我國煤炭的進口數(shù)量還會增加。
為平衡煤電雙方利益,，2009年12月15日,，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運需銜接工作的指導(dǎo)意見》，2010年度煤炭視頻會,、銜接會以及匯總會全部取消,。從2010年以后，煤炭和電力企業(yè)將完全自主進行煤炭價格談判,。根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會的最新預(yù)測,，2010年國內(nèi)煤炭需求量相比今年將增長4%-6%，煤炭需求量大約在33.6億噸左右,。
然而,，除了直接的電煤價格外，運力緊張也讓用煤企業(yè)大為頭痛,。每年到了電煤緊張時節(jié),，車皮問題成為頭號難題。大秦,、朔黃,、石太、邯濟,、太焦,、隴海、黔桂等主要煤炭運輸線路的運力高度飽和,，運輸瓶頸成為制約我國能源保障的重大問題,。
據(jù)了解,，面對南方電煤需求大幅上升，運輸部門目前已全力以赴,。鐵道部已經(jīng)下發(fā)通知,，進一步加大電煤裝運力度，目前全路日電煤裝車量達到4萬車,。
而變輸煤為輸電,，已開始進入議事日程。根據(jù)國家電網(wǎng)的規(guī)劃,，將在2012年前建成“兩縱兩橫”特高壓骨干電網(wǎng),，項目建成后，可將山西等煤電基地,、內(nèi)蒙古和河北風(fēng)電基地,、西南水電基地的電力送往京津冀魯、華東,、華中等用電量大的地區(qū),。屆時，每年可跨區(qū)輸送電量3000億千瓦時,，相當(dāng)于輸送煤炭1.5億噸,。
當(dāng)然，造成電煤告急,，拉閘限電的根本原因還在于煤電價格機制沒有理順,。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強說，如果煤價未來保持上漲,，而電價沒有理順的話,，那么機制將成為最大的隱患，需要警惕更大范圍的“煤荒”和“電荒”,。
對于一直阻礙煤價市場化的電價機制，《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運需銜接工作的指導(dǎo)意見》表示,，將積極穩(wěn)妥地推進電力市場化改革,，在有條件的地區(qū)推行競爭確定電價的機制。
此次發(fā)改委指出,，煤炭價格繼續(xù)實行市場定價,，由供需雙方企業(yè)協(xié)商確定，堅持以質(zhì)論價,、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價等原則,，進一步完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭價格形成機制,。我國將參考國際通行做法,，盡快建立和完善我國電煤市場價格指數(shù),，通過價格信息網(wǎng)絡(luò)及時發(fā)布，為供需企業(yè)協(xié)商價格提供參考依據(jù),，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費,。
目前，我國實行的煤電聯(lián)動機制,，是在一個煤電價格聯(lián)動周期內(nèi),，原則上不少于6個月，如果電煤平均出礦價比前一周期變化幅度達到或超過5%,，在電力企業(yè)自行消化30%的基礎(chǔ)上,，相應(yīng)調(diào)整電價。但目前這一煤電聯(lián)動機制卻難以執(zhí)行,。為此,，發(fā)改委表示，將在過渡期內(nèi)完善煤電價格聯(lián)動機制,，調(diào)整發(fā)電企業(yè)消化煤價上漲比例,，設(shè)置煤電聯(lián)動最高上限，適當(dāng)控制漲幅,，保持煤炭,、電力價格基本穩(wěn)定。
但國泰君安研究員王威認(rèn)為,，對2010年電力改革的進展仍不宜預(yù)期過高,。他說，在繼續(xù)強化,、落實煤電聯(lián)動政策之余,，大力鋪開直購電試點并小范圍展開輸配電價制定及競價上網(wǎng)試點工作，是最有可能出現(xiàn)的組合拳,。一方面,，通過煤電聯(lián)動保障電力供應(yīng)的穩(wěn)定，并向用電主體傳導(dǎo)能源價格信號,；另一方面,，通過直購電及各種試點，為最終實現(xiàn)電價市場化開辟試驗田,。 |