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成都市新津縣袁山村村民袁福清是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的受益者。他拿著自家的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》,、《集體建設(shè)用地使用權(quán)證》(即“宅基地使用權(quán)證”)和《房屋所有權(quán)證》等權(quán)屬證明對記者說：“我們農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)就是土地和房屋，以前是既沒有什么東西能證明,，也沒有辦法變現(xiàn)融資,，如今有了這些證件不僅吃了定心丸，也有可能變現(xiàn)了,�,！�
專家呼吁，應(yīng)盡快總結(jié)成都,、重慶在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的經(jīng)驗(yàn)和不足,，在全國進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明確農(nóng)村和農(nóng)民的土地,、房產(chǎn)的物權(quán)屬性,，并在此基礎(chǔ)上建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易市場,、規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。
系列土地違法案件以“未批先用”為主要特點(diǎn)
國家土地督察成都局局長常嘉興認(rèn)為,，目前用地審批環(huán)節(jié)多,、周期長、效率低造成土地供應(yīng)滯后于城市快速發(fā)展步伐,，加劇了城市建設(shè)用地承載力不足,，也引發(fā)了以“未批先用”為主要特點(diǎn)的一系列土地違法案件。
在國土資源部兩年前組織的全國土地執(zhí)法百日活動中,，僅東北三省就清理出“未批先用”土地11萬余畝,，占“未批先用、以租代征,、違規(guī)建新區(qū)和擴(kuò)區(qū)”三種違法違規(guī)用地面積的88%,。安徽省蕪湖市國土資源局局長強(qiáng)偉介紹說，由于去年“擴(kuò)大內(nèi)需保增長”的需要,，國土資源部曾一度有條件允許地方“未批先用,、邊用邊報(bào)”，但這種模式不是長久之計(jì),，需要通過簡化用地審批環(huán)節(jié),，再造用地審批流程，以適應(yīng)并進(jìn)一步推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展趨勢,。
常嘉興,、強(qiáng)偉等國土部門的干部建議：一、簡化審批環(huán)節(jié),，把現(xiàn)行的用地預(yù)審,、農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收三個環(huán)節(jié)簡化為“轉(zhuǎn)用許可”和“征收”兩個環(huán)節(jié)�,！稗D(zhuǎn)用許可”規(guī)定具體區(qū)位和數(shù)量限制,，設(shè)定期限；期限內(nèi)實(shí)際發(fā)生的流轉(zhuǎn),、征收,、供地為有效許可；沒有實(shí)際流轉(zhuǎn),、征收,、供地的部分期滿失效，“許可”自動撤銷,。
二,、優(yōu)化各級政府審批事項(xiàng)和審查內(nèi)容。國務(wù)院負(fù)責(zé)總量控制,，基本農(nóng)田,、規(guī)模以上用地的“轉(zhuǎn)用許可”,，國家重點(diǎn)項(xiàng)目用地征收；省級政府負(fù)責(zé)其他用地“轉(zhuǎn)用許可”,，其他項(xiàng)目用地的征收審批,；優(yōu)化各級政府和國土部門“轉(zhuǎn)用許可”和“征收”的審查內(nèi)容，至于失地農(nóng)民社保,、多途徑安置等“捆綁”于征地過程中的其他責(zé)任，應(yīng)制定相關(guān)制度規(guī)范,，交由地方政府執(zhí)行,，而從“轉(zhuǎn)用許可”和“征收”程序中剔除。
三,、規(guī)范審批程序,、規(guī)定各個環(huán)節(jié)辦結(jié)時間，提高中間環(huán)節(jié)效率,，以穩(wěn)定的,、規(guī)范化程序來保證效率，一定要避免用地批件在中間某個環(huán)節(jié)壓上數(shù)十天,，上不曉,，下不知。
四,、根據(jù)國家,、區(qū)域性和地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，各級國土部門開展近,、中期建設(shè)用地供需分析和需求預(yù)測,，包括總量、結(jié)構(gòu)和空間的分析,、預(yù)測,，對擬于近期儲備、征收,、使用的土地,，事先查清宗地權(quán)屬、利用現(xiàn)狀,、規(guī)劃用途,，擬征地補(bǔ)償安置方案，預(yù)估其建設(shè)用地市場價格,，形成宗地或區(qū)片農(nóng)轉(zhuǎn)用,、征收和供地預(yù)案。
農(nóng)民希望得到物權(quán)化的農(nóng)地使用權(quán)
8年前,，人民大學(xué)土地管理系曾經(jīng)和美國農(nóng)村發(fā)展研究所聯(lián)合對我國17個省市農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查,。調(diào)查結(jié)果顯示,，90%左右的村民認(rèn)為應(yīng)該有承包土地的轉(zhuǎn)包權(quán)，75%的村民認(rèn)為應(yīng)該有承包土地的繼承權(quán),，60%以上的村民認(rèn)為戶口外遷之后應(yīng)該有權(quán)繼續(xù)耕種,。充分說明農(nóng)民也希望得到其承包土地實(shí)實(shí)在在的權(quán)利，即物權(quán)化的農(nóng)地使用權(quán),。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院李力行博士認(rèn)為,，隨著城市化、工業(yè)化的急速推進(jìn),，“傳統(tǒng)的農(nóng)村”正在發(fā)生深刻的變革,，農(nóng)村傳統(tǒng)的“土地資源配置方式、居住模式和城鄉(xiāng)空間布局”都受到了前所未有的沖擊,，但由于農(nóng)村集體土地所有制在農(nóng)民,、集體和國家之間缺乏清晰的權(quán)利界定，帶有先天的易變,、模糊與互相侵犯的慣性,。“禁止土地流轉(zhuǎn)則導(dǎo)致資料配置的效率低下,；允許流轉(zhuǎn),，其模糊的產(chǎn)權(quán)不僅為互相侵犯權(quán)益提供方便，也難以實(shí)現(xiàn)土地高效利用,。所以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須盡快完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,，明確房屋、土地等農(nóng)民資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán),�,！�
國家土地督察沈陽局(簡稱“沈陽督察局”)在分析近年來涉地信訪和糾紛案件后也得出了“需盡快完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度”的結(jié)論。沈陽督察局認(rèn)為,，有必要按照物權(quán)法的原則強(qiáng)化農(nóng)民所擁有的土地權(quán)利的物權(quán)地位,，使其成為在土地征收或流轉(zhuǎn)過程中具有與新的土地使用者抗衡實(shí)力的對等一方，也有利于從內(nèi)部遏制土地違法行為的發(fā)生,。
國土資源部地籍管理司土地權(quán)屬處處長孫建宏表示,，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不僅對維護(hù)農(nóng)民權(quán)益非常重要，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用也很明顯,。他說,，通過完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，可以促進(jìn)農(nóng)民通過利用和經(jīng)營自己的土地實(shí)現(xiàn)增收,，充分體現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)的市場價值,。
嘗試建立耕地保護(hù)新機(jī)制
在成都市溫江區(qū)農(nóng)民彭秀云家里，記者看到了她與溫江區(qū)政府簽訂的《耕地保護(hù)合同》，上面除載明耕地面積,、地塊數(shù)量,、類型等基礎(chǔ)信息外，還明確規(guī)定了其權(quán)利與義務(wù),。按合同約定,，彭秀云不得自行或允許他人在耕地上建房、采石,、取土,、挖魚塘等，不得閑置荒蕪耕地,，并負(fù)有對耕地破壞行為的制止,、檢舉責(zé)任。如出現(xiàn)違約,，政府有權(quán)責(zé)令其改正，若對耕地造成永久性破壞,，將追繳全部耕�,；鹧a(bǔ)貼，并進(jìn)行相應(yīng)處罰,。彭秀云說,，“家里現(xiàn)在有2畝地租給別人，我隔幾天就要去瞅一下,。他要是挖了沙或者蓋了房,，我就領(lǐng)不到耕保金了，那可不行,！”
根據(jù)成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)委員會主任付毅的介紹,，這種耕地保護(hù)新機(jī)制的具體做法是：按照基本農(nóng)田每年400元/畝、一般耕地每年300元/畝的標(biāo)準(zhǔn),，由政府向擁有耕地的農(nóng)戶發(fā)放耕地保護(hù)補(bǔ)貼,；補(bǔ)貼主要用于為農(nóng)民購買農(nóng)村養(yǎng)老保險；政府與農(nóng)民簽訂《耕地保護(hù)合同》,，農(nóng)戶承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任,，違約將被追回補(bǔ)償款并承擔(dān)相應(yīng)處罰。更重要的是,，如果耕地發(fā)生流轉(zhuǎn),，耕保金的發(fā)放對象并不隨之改變，以此激勵農(nóng)民主動監(jiān)督耕地流轉(zhuǎn)大戶確保耕地使用性質(zhì)不改變,。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員劉守英認(rèn)為,，四川省成都市通過設(shè)立耕地保護(hù)基金，用以經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償和契約式管理的手段實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的探索值得借鑒,。他表示,，應(yīng)該建立一個與我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展形勢相適應(yīng),、能夠激發(fā)地方和農(nóng)民主動保護(hù)耕地積極性的耕地保護(hù)新機(jī)制。改革開放30年來,，嚴(yán)格保護(hù)耕地的政策取向,，為我國糧食安全、社會穩(wěn)定,、經(jīng)濟(jì)安全奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ),，保證了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化平穩(wěn)推進(jìn),。但也應(yīng)看到,，我國現(xiàn)行的土地管理制度是主要依靠國家行政力量來貫徹耕地保護(hù)政策，不能激發(fā)地方和農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性,，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下和GDP增長的沖動下,，耕地紅線受到?jīng)_擊越來越大。
此外,，蕪湖市國土資源局局長強(qiáng)偉還建議說,，在現(xiàn)行的干部考評辦法中，要將耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高到同等重要地位,，有條件快速發(fā)展區(qū)域以經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)為主,，重要的產(chǎn)糧區(qū)則應(yīng)該突出耕地保護(hù)、耕地整理的考核指標(biāo),，只要工作出成效,，兩種干部都要得到提拔重用，決不能再出現(xiàn)“認(rèn)真執(zhí)行國家土地政策但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較慢的干部被認(rèn)為是缺乏改革魄力,，而通過違法違規(guī)用地獲得一時經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干部受到提拔重用”的現(xiàn)象,。 |