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在2009年底召開的政策與市場研討會上,，益普索咨詢公司上海分公司汽車研究主管張曉雄說,，2009年前三季度，全國汽車商品累計出口金額257.81億美元,，同比下降33.57%,。其中整車出口金額33.84億美元,，比上年同期減少52.57%。為扭轉這一態(tài)勢,，我國六部委聯(lián)手出臺了《關于促進我國汽車產品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見》,。但從具體的條款內容上看，扶持政策仍不解渴,。
2009年我國汽車產品出口大幅下滑,，六部委聯(lián)手出臺“托市”新政。
近年來,，我國汽車及零部件出口呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢,，2001年至2007年年均增長近50%。但是,，2008年下半年以來,，由于金融危機的影響,，出口增速大幅下降。
相關統(tǒng)計資料顯示,，2008年,，汽車整車出口68
.07萬輛，同比增長11.1%,，增幅回落67.85個百分點,；出口 金 額96 .33億 美 元 ，同 比 增
長31.75%,。汽車零部件出口金額232.3億美元，同比增長19.8%,。發(fā)動機出口42.6萬臺,，同比下降15.7%；出口金額7.17億美元,，同比下降4.43%,。2009年前三季度，全國汽車商品累計出口金額257
.81億美元,，同比下降33.57%,。其中整車出口金額33.84億美元，比上年同期減少52.57%,。
業(yè)內人士指出,，我國汽車產品具有國際比較優(yōu)勢，國際市場需求潛力巨大,，必須采取積極措施加以應
對 ,。據 了 解 ，國 家 有 關 部 委
從2006年起就著手起草《關于促進我國汽車產品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見》,。2009年10月23日,，商務部等六部委以“商產發(fā)[2009]523號”文件發(fā)布了《關于促進我國汽車產品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見》。
六部委認為,，經過近年來的快速發(fā)展,，汽車產品出口已成為我國汽車產業(yè)的重要組成部分和轉變外貿增長方式的重要載體。為應對國際金融危機的影響,，按照“保增長,、擴內需、調結構”的總體要求,，落實汽車產業(yè)調整和振興規(guī)劃,，促進我國汽車及零部件出口持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
競爭者主要是國內企業(yè)本身,，由此經常出現(xiàn)相互壓價惡性競爭,，而現(xiàn)行政策法規(guī)仍難以推動出口產品結構和市場結構調整,。
據益普索咨詢公司分析，目前我國在汽車產品出口管理方面存在的主要問題有：
一是市場法規(guī)政策信息不及時,、不通暢,。由于政府部門的信息服務滯后，企業(yè)獲取政策支持的程序過于繁雜,、成本過高,，以及商檢、海關等各職能部門對已經發(fā)布的市場法規(guī)政策理解的不一致,，造成出口或對外投資企業(yè)的前期重復投入成本過高,。
二是企業(yè)國際化經營缺乏政府與行業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調。同一市場的中國汽車企業(yè)經常出現(xiàn)相互壓價和惡性競爭的現(xiàn)象,，既影響中國產品的品牌形象,，國內企業(yè)整體利益也得不到有效保障。
三是我國汽車出口產品結構和市場結構不合理,，影響整體效益的提升,。
從出口產品結構看，整車出口特別是轎車出口以適應發(fā)展中國家中低端市場需求為主,，市場面臨的競爭者主要是國內企業(yè)本身,。汽車零部件的出口仍然是以低附加值的產品為主，主要集中在勞動密集型的汽車電子電器,、儀表及資源密集型的輪胎,、車身附件及零件、車輪及零件,、發(fā)動機及零部件,、制動器及零件、掛車半掛車及零件,，汽車照明及信號裝置等,。以上汽車零部件出口金額占零部件出口金額的70%以上。
從出口目標市場看,，整車出口市場90%在發(fā)展中國家,，歐盟和美國僅占10%，主要市場是中東,、非洲,、東南亞和南美等。汽車零部件的出口市場與整車截然相反,，63.5%的產品出口到發(fā)達國家,。但是，國家現(xiàn)行政策法規(guī)難以推動汽車及零部件出口產品結構和市場結構的優(yōu)化調整。
四是缺乏鼓勵企業(yè)實施國際化經營的政策和環(huán)境,。業(yè)內人士指出,，《中華人民共和國對外貿易法》規(guī)定，國家通過進出口信貸,、出口信用保險,、出口退稅及其他促進對外貿易的方式，發(fā)展對外貿易,。但是,，現(xiàn)有的出口信用機構帶有較強的盈利性質，融資成本較高,，且眾多中小企業(yè)得不到金融優(yōu)惠政策支持,，我國還缺乏一套整體的鼓勵企業(yè)“走出去”的優(yōu)惠政策。
新出臺的對企業(yè)海外項目的扶持政策仍不解渴,，專家就相關問題提出建議,。
張曉雄說，盡管如此,，目前國家對企業(yè)海外項目的政策扶持仍不解渴，具體為：
一是鼓勵政策總體支持力度不大,，國際上常用的一些鼓勵政策措施,，如財政政策中的海外投資虧損提留、所得稅減免等,，在中國尚未實行,。
二是鼓勵政策存在所有制限制，有些政策只針對國有企業(yè),，這與中國總體改革的取向不符,。
三是鼓勵政策缺乏明確的區(qū)域導向，企業(yè)“走出去”存在嚴重的“扎堆”現(xiàn)象,。
四是鼓勵政策比較關注出口貿易領域,，對企業(yè)“走出去”境外投資缺乏相應的政策指引。另外,，外匯管理體制過嚴也阻礙了境外投資的發(fā)展,。
張曉雄說，《意見》中提出的發(fā)展目標非常明確,，具體措施所涉及的范圍也很全面,。但是，必須制定配套的實施細則,，才能確保具體措施落實到位,。建議國家有關部委針對《意見》中的指導原則，制定綜合的或專項的實施細則，特別是制定具體的金融支持和財稅鼓勵政策,。具體為：
——建議將六部委《意見》納入修訂的《汽車產業(yè)發(fā)展政策》,。國家六部委的“意見”明確提出了未來11年戰(zhàn)略目標，而《汽車產業(yè)發(fā)展政策》沒有明確的戰(zhàn)略目標,，也缺乏具體的鼓勵政策,。因此，建議在修訂和完善《汽車產業(yè)發(fā)展政策》時將《意見》提出的指導思想和發(fā)展目標,、出口結構調整實現(xiàn)五個轉變,，以及具體政策措施納入新的《汽車產業(yè)發(fā)展政策》。
——完善國家汽車及零部件出口基地及基地企業(yè)建設的支持政策,。2006年以來,，商務部和國家發(fā)改委共認定12個城市(長春、重慶,、臺州,、上海、武漢,、廈門,、蕪湖、天津,、廣州,、合肥、保定,、柳州)為國家汽車及零部件出口基地,；認定奇瑞汽車有限公司等44家企業(yè)和萬向集團公司等116家企業(yè)分別為國家汽車整車出口基地企業(yè)和國家汽車零部件出口基地企業(yè)。2008年9月5日發(fā)布了《國家汽車及零部件出口基地管理辦法(試行)》,�,！稗k法”僅要求東部地區(qū)每年度支持資金不低于1億元，東北老工業(yè)基地,、中西部地區(qū)則每年度不低于5000萬元,。由此可見，其支持力度有限,。因此,，建議國家有關部門完善加大資金和財稅支持力度。
——制定鼓勵企業(yè)利用金融工具提高國際競爭力的政策,�,！耙庖姟敝刑岢隽恕肮膭钇髽I(yè)利用金融工具，提高企業(yè)國際競爭力”的四點引導措施,，但是,，這些引導措施必須有相應的政策法規(guī)保障才能奏效,。因此，建議國家有關部門與央行聯(lián)合出臺有關鼓勵汽車出口企業(yè)利用金融工具提高國際競爭力的管理辦法或實施細則,。同時,，建立出口信用保險的風險基金。借助國家惟一的政策性保險公司─中國出口信用保險公司的優(yōu)勢,，修訂2002年版的《出口信用保險扶持發(fā)展資金管理辦法》,，采取更加積極優(yōu)惠的政策，鼓勵企業(yè)購買短期和中長期出口信用保險,、投資保險等產品和服務,，提高風險防范能力。
——鼓勵企業(yè)搞好國際化經營,，實施“走出去”戰(zhàn)略“意見”提出,，鼓勵企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化出口產品結構,；加強知識產權保護,，積極應對和化解貿易摩擦；大力實施“走出去”戰(zhàn)略,，加大國際市場開拓力度,。但是，要保證這些措施落到實處,，除了政府部門加強服務體系建設,、建立公共服務平臺以外，還必須實施積極的財稅鼓勵政策,。為此建議：一是制定鼓勵企業(yè)建立海外研究開發(fā)中心，提高研發(fā)能力的財稅政策,。二是制定鼓勵企業(yè)大力實施品牌戰(zhàn)略的財稅政策,。重點發(fā)展一批技術含量高、市場潛力大的產品和企業(yè),，支持企業(yè)開展商標和知識產權的國外注冊保護等,。三是制定鼓勵企業(yè)節(jié)能和新能源汽車產品出口的財稅政策。四是制定鼓勵企業(yè)開展跨國并購,，在國外投資建廠,、建立營銷網絡的財稅政策。 |