如何提高居民消費水平,？這確實是一個長期在討論并尋求解決、而又難以快速解決的大問題,。
人們在分析中國居民消費率偏低的原因時,，往往從居民儲蓄率偏高去找原因，如亞洲文化因素,、社會保障不健全等,。這自然是原因之一。但是,，恰恰需要進一步研究的是,，為什么推動我國總儲蓄率從1996年的36%上升到2007年的51%？這其實不是居民部門(11年中居民儲蓄由19%提高到22%,，僅提高3個百分點,，但仍低于同期印度的24%)，而是政府和企業(yè)部門(兩部門11年中儲蓄率由17%提高到29%,，提高了12個百分點,，對總儲蓄率增長的貢獻率高達80%)。也就是說,，研究提高中國居民消費率,，一要研究如何促進居民儲蓄向消費的轉(zhuǎn)化,，二要研究如何進一步縮減企業(yè)和政府部門的儲蓄率，從而提高居民的可支配收入,，使居民在相對更高的收入水平基礎(chǔ)上提高消費率,。三是通過改變投資的內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè),，以進一步開發(fā)與挖掘新的消費潛力,。
為此，采取的對策應(yīng)是有針對性的,、綜合的：
毫無疑問,，首先應(yīng)盡快提高國民的社會保障水平，擴大社會保障的覆蓋面,，確保在醫(yī)療,、教育、養(yǎng)老等方面讓國民無后顧之憂,。在這方面,，重要的是財政要更快地向公共財政轉(zhuǎn)型，包括國家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,，應(yīng)盡可能從金融市場籌集,，而節(jié)省下來的財政資金進一步用于擴大農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療改革,、住房補貼,、農(nóng)村補貼等的資金來源。
第二,，抓緊國民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。通過對低收入群體加薪，提高勞動報酬在初次分配中的比重,。通過二次分配改革,，縮小收入分配不公現(xiàn)象，以進一步擴大低收入群體的消費,。
第三,，提高個人所得稅起征點，目的是提高以工資收入為主要收入的中產(chǎn)階層消費能力,。
第四,，繼續(xù)鼓勵各級政府有條件地繼續(xù)采取各種直接刺激消費的政策。包括發(fā)消費券,、“家電下鄉(xiāng)”補貼,、車輛購置稅減免等各項政策。
第五，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)中向民生,、向消費基礎(chǔ)設(shè)施傾斜的力度,，以少量的投資刺激廣大的農(nóng)村消費。包括大規(guī)模完善大城市與中小城市,、與廣大農(nóng)村相連接的現(xiàn)代化銷售、分銷渠道和網(wǎng)上銷售渠道,；完善城鄉(xiāng)結(jié)合的二手市場,、汽車和耐用品消費市場；滿足落后地區(qū)農(nóng)村的用電,、公路需求等,。
第六，實行有區(qū)別的消費信貸政策,。對居民真正用于耐用消費品和教育等支出,，應(yīng)大力發(fā)展各類消費信貸產(chǎn)品，并下浮一定的利率幅度,，給予金融手段的大力支持,。但對于房地產(chǎn)金融，在房地產(chǎn)市場和稅收等機制尚未理順之前,、目前資產(chǎn)價格投資或投機氛圍卻又較濃的時期,，仍不宜輕易松動政策。
第七,，細心研究人均GDP在3000-5000美元區(qū)間居民消費升級需求和人口逐漸趨于老齡化中的消費需求,，鼓勵政府資金引導(dǎo)、與民間資金捆綁使用,，并以稅收,、房建、醫(yī)療改革等多種政策優(yōu)惠支持,，大力發(fā)展直接服務(wù)于消費的服務(wù)業(yè),。例如，僅僅銀發(fā)產(chǎn)業(yè),，據(jù)有關(guān)專家分析,，我國現(xiàn)有60歲以上老人約1.69億，養(yǎng)老床位數(shù)250萬張,。該比例國際上一般為5%-7%,。要達到5%的比例，中國尚需近600萬張床位,。僅上海達到此比例這一項,，每個床位投資需50萬-80萬元，未來十年在養(yǎng)老院建設(shè)上將產(chǎn)生500多億元的大市場，這還不算隨之帶來的直接消費支出,。如果加上給半自理狀態(tài)的老人護理,、老人娛樂、趣味培訓(xùn),、老人旅游等行業(yè),，專家估計，有高達萬億元的消費規(guī)模,。
第八,，積極培育擴大居民消費能力的資本性收入來源。眼前,，在刺激經(jīng)濟復(fù)蘇的巨大投資中,，應(yīng)該充分做到“讓利于民”。只要是有盈利,、能賺錢,、政府規(guī)劃必須要搞的項目(包括大型項目)，應(yīng)通過各種金融創(chuàng)新,，開設(shè)各種金融產(chǎn)品,，鼓勵民間資金直接與間接參與投資，盡可能減少地方政府發(fā)債或者不發(fā)債,。為此,，從中長期看，需要進一步清理各項規(guī)章制度,，堅決杜絕有關(guān)部門直接與變相拒絕民間資金包括個人閑散資金依法進行實體投資的各項制度與政策,。但是，在培育居民資本性收入來源即提高居民的財產(chǎn)收入來源時,，不應(yīng)該鼓勵民間資金把房地產(chǎn)市場作為資本性收入來源的重要渠道,，因為這對于宏觀經(jīng)濟的長期穩(wěn)定非常不利。
第九,，以上八條措施更多的是按常規(guī)思路,，在現(xiàn)有財政部財力和可供用于投資、消費的存量與部分增量中進行分配,。在中國現(xiàn)在高儲蓄率情況下,，要進一步加快提高居民消費水平，滿足經(jīng)濟增長因外需陡減,、投資難以彌補的這一塊增長“空缺”,，還必須進一步解放思想。解決中國居民消費問題,，要算大賬,，不僅要算財政部的收入賬,，更要算國家資產(chǎn)負債表的收入賬�,？梢酝ㄟ^制度改革,，以釋放更大的消費能量。2008年,，全國國有企業(yè)(還不含金融機構(gòu))凈資產(chǎn)高達17萬億元,，平均每個國民1.29萬元，且都是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),。從2007年起,，國家僅開始在央企實行較少比例的資本分紅制度。我認為,，應(yīng)進一步要求：對地方國企、金融企業(yè)中的國有股份一視同仁,，制定相關(guān)制度,，實行資本分紅；并修訂有關(guān)規(guī)定,，動態(tài)調(diào)整分紅比例,。分紅資金統(tǒng)一納入財政各級預(yù)算，專項補貼用于提高低收入者收入水平或全體居民的消費水平,。
第十,，有計劃地逐步減持各類國企(包括地方國企)中的政府持股比例。目前,，已開始執(zhí)行上市公司國有股劃轉(zhuǎn)社�,；鸬闹贫取５@遠遠不夠,。應(yīng)對非上市國企,、控股上市公司的上級集團公司、已上市非增發(fā)部分的國有股份,，都按照國家戰(zhàn)略,，除了需要在一定時期保持相對控股和絕對控股之外的股權(quán)，實行有計劃的減持,�,？紤]到大規(guī)模減持對股市的壓力，可以逐步酌情減持,。減持后的資金除酌情部分劃轉(zhuǎn)社�,；鹜猓惨宦杉{入各級財政預(yù)算,，專項補貼用于提高低收入群體的收入水平或全體居民的消費水平,。減持國有股份并不是吃光用光,，也不會降低全社會的投資率。因為中國是個高儲蓄率國家,，這部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)以相對較高的市盈率在市場上向境內(nèi)民間投資人標(biāo)售,，只是改變了企業(yè)股份的持有人身份，整個社會投資率并不變,。
這樣做的好處有：一是可以直接增加一部分用于消費的資金,；二是各國實踐與理論證明，產(chǎn)權(quán)制約明晰,，有利于企業(yè)的健康發(fā)展,；三是有利于扭轉(zhuǎn)“國進民退”趨勢的發(fā)展和引導(dǎo)民間資金的合理投向，包括扭轉(zhuǎn)國企資金積累充�,！顿Y資產(chǎn)市場——助推資產(chǎn)市場泡沫的現(xiàn)象發(fā)生,；四是加大力度刺激消費，從中長期看,，又有助于投資,、消費在新的更高水平基礎(chǔ)上實現(xiàn)動態(tài)平衡。
除以上10條政策措施外,，在目前擴大消費問題上,，同樣還受到其他行政管理制度的制約，如城市戶籍管理制度,、人口政策調(diào)整,、政府消費如何進一步讓渡于居民消費、資本市場深化和金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方面,，這一切同樣需要以改革的態(tài)度來認真處置,。
擴大國內(nèi)消費，既是一個眼前急需解決的問題,，同時又是一個戰(zhàn)略性問題,。高盛公司專家曾預(yù)測，中國若長期維持高儲蓄率,，不僅會阻礙中國經(jīng)濟的增長和穩(wěn)定,，而且世界也難以消化中國的儲蓄——投資缺口，即意味著世界的貿(mào)易,、匯率的紛爭將更趨激烈,。另外，提升中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的消費比重,，并不意味著不重視其他方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整,。從穩(wěn)定、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)出發(fā),，中國同時要重視經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中其他結(jié)構(gòu)問題的解決,，要重視實現(xiàn)人與人之間和諧目標(biāo)問題的解決，要重視實現(xiàn)人與自然之間生態(tài)均衡問題的解決,，要重視實現(xiàn)國內(nèi)和國際間穩(wěn)定發(fā)展問題的解決,，同時也要重視實現(xiàn)上述協(xié)調(diào)發(fā)展中的市場化改革動力問題的解決。這一切都要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地解決,，與強調(diào)當(dāng)前純經(jīng)濟總量發(fā)展中的主要結(jié)構(gòu)問題是什么,、主攻方向是什么，并不矛盾,。令人可喜的是,，經(jīng)過30年改革開放后的中國，經(jīng)濟總體實力已步入世界前沿,，加上巨額外匯儲備,，當(dāng)前，實現(xiàn)小平同志所說,，讓一部分人先富裕起來后走共同富裕的道路,，條件已經(jīng)初步形成，我們已有能力進一步提升國民的消費與福利水平,。因此,，只要我們的政策調(diào)整及時,、到位,，中國經(jīng)濟理應(yīng)能在克服經(jīng)濟復(fù)蘇基礎(chǔ)中的“不穩(wěn)定、不鞏固,、不平衡”方面,，比其他國家做得更好。 |
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