如何提高居民消費(fèi)水平？這確實(shí)是一個(gè)長期在討論并尋求解決,、而又難以快速解決的大問題,。
人們?cè)诜治鲋袊用裣M(fèi)率偏低的原因時(shí)，往往從居民儲(chǔ)蓄率偏高去找原因,，如亞洲文化因素,、社會(huì)保障不健全等。這自然是原因之一,。但是,，恰恰需要進(jìn)一步研究的是，為什么推動(dòng)我國總儲(chǔ)蓄率從1996年的36%上升到2007年的51%,？這其實(shí)不是居民部門(11年中居民儲(chǔ)蓄由19%提高到22%,，僅提高3個(gè)百分點(diǎn)，但仍低于同期印度的24%),，而是政府和企業(yè)部門(兩部門11年中儲(chǔ)蓄率由17%提高到29%,，提高了12個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)總儲(chǔ)蓄率增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)80%),。也就是說,，研究提高中國居民消費(fèi)率，一要研究如何促進(jìn)居民儲(chǔ)蓄向消費(fèi)的轉(zhuǎn)化,，二要研究如何進(jìn)一步縮減企業(yè)和政府部門的儲(chǔ)蓄率,，從而提高居民的可支配收入，使居民在相對(duì)更高的收入水平基礎(chǔ)上提高消費(fèi)率,。三是通過改變投資的內(nèi)部分配結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，以進(jìn)一步開發(fā)與挖掘新的消費(fèi)潛力,。
為此,，采取的對(duì)策應(yīng)是有針對(duì)性的、綜合的：
毫無疑問,，首先應(yīng)盡快提高國民的社會(huì)保障水平,，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，確保在醫(yī)療,、教育,、養(yǎng)老等方面讓國民無后顧之憂。在這方面,，重要的是財(cái)政要更快地向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型,，包括國家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，應(yīng)盡可能從金融市場籌集,，而節(jié)省下來的財(cái)政資金進(jìn)一步用于擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老,、醫(yī)療改革、住房補(bǔ)貼,、農(nóng)村補(bǔ)貼等的資金來源,。
第二,，抓緊國民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過對(duì)低收入群體加薪,，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,。通過二次分配改革，縮小收入分配不公現(xiàn)象,，以進(jìn)一步擴(kuò)大低收入群體的消費(fèi),。
第三，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn),，目的是提高以工資收入為主要收入的中產(chǎn)階層消費(fèi)能力,。
第四，繼續(xù)鼓勵(lì)各級(jí)政府有條件地繼續(xù)采取各種直接刺激消費(fèi)的政策,。包括發(fā)消費(fèi)券,、“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼、車輛購置稅減免等各項(xiàng)政策,。
第五,，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)中向民生、向消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜的力度,，以少量的投資刺激廣大的農(nóng)村消費(fèi),。包括大規(guī)模完善大城市與中小城市、與廣大農(nóng)村相連接的現(xiàn)代化銷售,、分銷渠道和網(wǎng)上銷售渠道,；完善城鄉(xiāng)結(jié)合的二手市場、汽車和耐用品消費(fèi)市場,；滿足落后地區(qū)農(nóng)村的用電,、公路需求等。
第六,，實(shí)行有區(qū)別的消費(fèi)信貸政策,。對(duì)居民真正用于耐用消費(fèi)品和教育等支出，應(yīng)大力發(fā)展各類消費(fèi)信貸產(chǎn)品,，并下浮一定的利率幅度,，給予金融手段的大力支持。但對(duì)于房地產(chǎn)金融,，在房地產(chǎn)市場和稅收等機(jī)制尚未理順之前,、目前資產(chǎn)價(jià)格投資或投機(jī)氛圍卻又較濃的時(shí)期，仍不宜輕易松動(dòng)政策,。
第七,，細(xì)心研究人均GDP在3000-5000美元區(qū)間居民消費(fèi)升級(jí)需求和人口逐漸趨于老齡化中的消費(fèi)需求，鼓勵(lì)政府資金引導(dǎo),、與民間資金捆綁使用,，并以稅收,、房建、醫(yī)療改革等多種政策優(yōu)惠支持,，大力發(fā)展直接服務(wù)于消費(fèi)的服務(wù)業(yè),。例如，僅僅銀發(fā)產(chǎn)業(yè),，據(jù)有關(guān)專家分析，我國現(xiàn)有60歲以上老人約1.69億,，養(yǎng)老床位數(shù)250萬張,。該比例國際上一般為5%-7%。要達(dá)到5%的比例,，中國尚需近600萬張床位,。僅上海達(dá)到此比例這一項(xiàng)，每個(gè)床位投資需50萬-80萬元,，未來十年在養(yǎng)老院建設(shè)上將產(chǎn)生500多億元的大市場,，這還不算隨之帶來的直接消費(fèi)支出。如果加上給半自理狀態(tài)的老人護(hù)理,、老人娛樂,、趣味培訓(xùn)、老人旅游等行業(yè),，專家估計(jì),，有高達(dá)萬億元的消費(fèi)規(guī)模。
第八,，積極培育擴(kuò)大居民消費(fèi)能力的資本性收入來源,。眼前，在刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的巨大投資中,，應(yīng)該充分做到“讓利于民”,。只要是有盈利、能賺錢,、政府規(guī)劃必須要搞的項(xiàng)目(包括大型項(xiàng)目),，應(yīng)通過各種金融創(chuàng)新，開設(shè)各種金融產(chǎn)品,，鼓勵(lì)民間資金直接與間接參與投資,，盡可能減少地方政府發(fā)債或者不發(fā)債。為此,，從中長期看,，需要進(jìn)一步清理各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)決杜絕有關(guān)部門直接與變相拒絕民間資金包括個(gè)人閑散資金依法進(jìn)行實(shí)體投資的各項(xiàng)制度與政策,。但是,，在培育居民資本性收入來源即提高居民的財(cái)產(chǎn)收入來源時(shí),，不應(yīng)該鼓勵(lì)民間資金把房地產(chǎn)市場作為資本性收入來源的重要渠道，因?yàn)檫@對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定非常不利,。
第九,，以上八條措施更多的是按常規(guī)思路，在現(xiàn)有財(cái)政部財(cái)力和可供用于投資,、消費(fèi)的存量與部分增量中進(jìn)行分配,。在中國現(xiàn)在高儲(chǔ)蓄率情況下，要進(jìn)一步加快提高居民消費(fèi)水平,，滿足經(jīng)濟(jì)增長因外需陡減,、投資難以彌補(bǔ)的這一塊增長“空缺”，還必須進(jìn)一步解放思想,。解決中國居民消費(fèi)問題,，要算大賬，不僅要算財(cái)政部的收入賬,，更要算國家資產(chǎn)負(fù)債表的收入賬,。可以通過制度改革,，以釋放更大的消費(fèi)能量,。2008年，全國國有企業(yè)(還不含金融機(jī)構(gòu))凈資產(chǎn)高達(dá)17萬億元,，平均每個(gè)國民1.29萬元,，且都是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。從2007年起,，國家僅開始在央企實(shí)行較少比例的資本分紅制度,。我認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步要求：對(duì)地方國企,、金融企業(yè)中的國有股份一視同仁,，制定相關(guān)制度，實(shí)行資本分紅,；并修訂有關(guān)規(guī)定,，動(dòng)態(tài)調(diào)整分紅比例。分紅資金統(tǒng)一納入財(cái)政各級(jí)預(yù)算,，專項(xiàng)補(bǔ)貼用于提高低收入者收入水平或全體居民的消費(fèi)水平,。
第十，有計(jì)劃地逐步減持各類國企(包括地方國企)中的政府持股比例,。目前,，已開始執(zhí)行上市公司國有股劃轉(zhuǎn)社保基金的制度。但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,。應(yīng)對(duì)非上市國企,、控股上市公司的上級(jí)集團(tuán)公司、已上市非增發(fā)部分的國有股份,，都按照國家戰(zhàn)略,，除了需要在一定時(shí)期保持相對(duì)控股和絕對(duì)控股之外的股權(quán)，實(shí)行有計(jì)劃的減持,�,？紤]到大規(guī)模減持對(duì)股市的壓力，可以逐步酌情減持,。減持后的資金除酌情部分劃轉(zhuǎn)社�,；鹜猓惨宦杉{入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,，專項(xiàng)補(bǔ)貼用于提高低收入群體的收入水平或全體居民的消費(fèi)水平。減持國有股份并不是吃光用光,，也不會(huì)降低全社會(huì)的投資率,。因?yàn)橹袊莻�(gè)高儲(chǔ)蓄率國家，這部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)以相對(duì)較高的市盈率在市場上向境內(nèi)民間投資人標(biāo)售,，只是改變了企業(yè)股份的持有人身份,，整個(gè)社會(huì)投資率并不變。
這樣做的好處有：一是可以直接增加一部分用于消費(fèi)的資金,；二是各國實(shí)踐與理論證明,，產(chǎn)權(quán)制約明晰，有利于企業(yè)的健康發(fā)展,；三是有利于扭轉(zhuǎn)“國進(jìn)民退”趨勢(shì)的發(fā)展和引導(dǎo)民間資金的合理投向,，包括扭轉(zhuǎn)國企資金積累充裕——投資資產(chǎn)市場——助推資產(chǎn)市場泡沫的現(xiàn)象發(fā)生,；四是加大力度刺激消費(fèi),，從中長期看，又有助于投資,、消費(fèi)在新的更高水平基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡,。
除以上10條政策措施外，在目前擴(kuò)大消費(fèi)問題上,，同樣還受到其他行政管理制度的制約,，如城市戶籍管理制度、人口政策調(diào)整,、政府消費(fèi)如何進(jìn)一步讓渡于居民消費(fèi),、資本市場深化和金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方面，這一切同樣需要以改革的態(tài)度來認(rèn)真處置。
擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi),，既是一個(gè)眼前急需解決的問題,，同時(shí)又是一個(gè)戰(zhàn)略性問題。高盛公司專家曾預(yù)測,，中國若長期維持高儲(chǔ)蓄率,，不僅會(huì)阻礙中國經(jīng)濟(jì)的增長和穩(wěn)定，而且世界也難以消化中國的儲(chǔ)蓄——投資缺口,，即意味著世界的貿(mào)易,、匯率的紛爭將更趨激烈。另外,，提升中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的消費(fèi)比重,，并不意味著不重視其他方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整。從穩(wěn)定,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，中國同時(shí)要重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中其他結(jié)構(gòu)問題的解決,，要重視實(shí)現(xiàn)人與人之間和諧目標(biāo)問題的解決,，要重視實(shí)現(xiàn)人與自然之間生態(tài)均衡問題的解決，要重視實(shí)現(xiàn)國內(nèi)和國際間穩(wěn)定發(fā)展問題的解決,，同時(shí)也要重視實(shí)現(xiàn)上述協(xié)調(diào)發(fā)展中的市場化改革動(dòng)力問題的解決,。這一切都要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地解決，與強(qiáng)調(diào)當(dāng)前純經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展中的主要結(jié)構(gòu)問題是什么,、主攻方向是什么,，并不矛盾。令人可喜的是,，經(jīng)過30年改革開放后的中國,，經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力已步入世界前沿，加上巨額外匯儲(chǔ)備,，當(dāng)前,，實(shí)現(xiàn)小平同志所說，讓一部分人先富裕起來后走共同富裕的道路,，條件已經(jīng)初步形成,，我們已有能力進(jìn)一步提升國民的消費(fèi)與福利水平。因此,，只要我們的政策調(diào)整及時(shí),、到位，中國經(jīng)濟(jì)理應(yīng)能在克服經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)中的“不穩(wěn)定,、不鞏固,、不平衡”方面,，比其他國家做得更好。 |
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