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拆遷條例能廢除嗎
艷陽(yáng)天：姜教授,，我想請(qǐng)教您一下,，您覺(jué)得拆遷條例廢除的可能性有多大,？如果不廢除,，會(huì)不會(huì)有進(jìn)一步的修改，如何修改,？
姜：《拆遷條例》應(yīng)會(huì)很快被廢除,。國(guó)務(wù)院法制辦已邀請(qǐng)我們幾位學(xué)者對(duì)他們制定的即將取代《拆遷條例》的《征收與拆遷補(bǔ)償條例》(暫定名)進(jìn)行座談，聽(tīng)取我們對(duì)新條例的意見(jiàn),。我個(gè)人認(rèn)為,，新條例相對(duì)于舊條例會(huì)有質(zhì)的變化，我們關(guān)注的大部分問(wèn)題得到了較好的解決,。其中,，最重要的有四個(gè)方面：其一，新條例會(huì)對(duì)因公共利益的征收,、拆遷與非因公共利益的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),、拆遷進(jìn)行了區(qū)分。后者不適用強(qiáng)制拆遷,，而由建設(shè)單位與房屋所有權(quán)人按照自愿,、公平的原則訂立拆遷補(bǔ)償協(xié)議。新條例對(duì)“公共利益”進(jìn)行了列舉規(guī)定,，不屬列舉規(guī)定的“公共利益”范疇的項(xiàng)目建設(shè),，其遇到的拆遷問(wèn)題均循民事協(xié)商與合同途徑解決；其二,，新條例會(huì)對(duì)因公共利益的拆遷確立先征收,、補(bǔ)償,，后拆遷的原則,，這也就是說(shuō),，不先解決征收、補(bǔ)償問(wèn)題,，就不得拆遷,；其三，新條例會(huì)明確規(guī)定征收,、拆遷主體是政府,，而不是開(kāi)發(fā)商。這也就是說(shuō),，舊條例授權(quán)拆遷人,，即開(kāi)發(fā)商，拆除被拆遷人房屋的事今后是不允許的,；其四,，新條例會(huì)嚴(yán)禁野蠻拆遷，明確規(guī)定建設(shè)單位或受委托實(shí)施拆遷的單位不得采取斷水,、斷熱,、斷氣、斷電等方式或者以暴力,、脅迫及其他非法手段實(shí)施拆遷,。
秋日私語(yǔ)：我所擔(dān)心的，不是拆遷條例會(huì)不會(huì)修改,，我擔(dān)心的是修改成了一個(gè)過(guò)場(chǎng),，以前存在的問(wèn)題還是解決不了。
姜：我也有這樣的擔(dān)心,，政府如果不傾聽(tīng)百姓的聲音,，只是自己關(guān)在辦公室里修改舊條例和制定新條例，是解決不了以前存在的大量的問(wèn)題的,。我在國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)議上提出了十來(lái)個(gè)問(wèn)題,，請(qǐng)他們調(diào)查研究，以找到適當(dāng)?shù)慕鉀Q之道,。這些問(wèn)題主要有五：其一,，強(qiáng)制拆遷是否應(yīng)一律應(yīng)由人民法院裁定，只有經(jīng)過(guò)法院裁定,，政府才能組織實(shí)施,；其二，被征收,、拆遷人申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟,，除非特殊緊急需要，拆遷是否應(yīng)停止實(shí)施，以免造成“官司打贏了,，房子卻早已被拆了”的局面,；其三，征收拆遷時(shí)對(duì)違章建筑的認(rèn)定是否應(yīng)受時(shí)效限制,，行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人建筑違章早就知曉,，但多年不處理、不作為,，一到征收拆遷時(shí),，就說(shuō)人家是“違章建筑”，不予補(bǔ)償,，這是與誠(chéng)信原則相違背的,。行政處罰是2年時(shí)效：2年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)，未處理,，就不能再處理了,。其四，危舊房改造是否都屬于“公共利益”,，如果“危房”改造尚可納入“公共利益”,，“舊房”改造納入則似乎沒(méi)有道理；其五,，征收補(bǔ)償各地標(biāo)準(zhǔn)不能統(tǒng)一,，但是否應(yīng)有一個(gè)基本原則呢？例如,，對(duì)住房的補(bǔ)償,，如何評(píng)估，對(duì)營(yíng)業(yè)房的補(bǔ)償,，是否應(yīng)考慮其上年度的贏利情況,。對(duì)于所有這些問(wèn)題，都應(yīng)該交由公眾討論,，傾聽(tīng)百姓的意見(jiàn),。
對(duì)“釘子戶(hù)”怎么辦
非如此不可：對(duì)于真正的“釘子戶(hù)”，應(yīng)該如何對(duì)待,？
姜：《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第66條規(guī)定,，行政相對(duì)人對(duì)行政決定在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的(在這里就稱(chēng)“釘子戶(hù)”吧，但這不是法律用語(yǔ)),，行政機(jī)關(guān)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。至于如何強(qiáng)制執(zhí)行,，我國(guó)目前正在制定《行政強(qiáng)制法》,，但尚未通過(guò),。根據(jù)該法三審稿，強(qiáng)制執(zhí)行的基本程序和要求是：(一)事先向“釘子戶(hù)”發(fā)出催告書(shū),，告知其履行期限和他所享有的權(quán)利,；(二)作出正式強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)，向“釘子戶(hù)”詳細(xì)說(shuō)明強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù),、強(qiáng)制執(zhí)行的方式和執(zhí)行時(shí)間,，以及他的救濟(jì)途徑；(三)將強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)交付該“釘子戶(hù)”,；(四)如執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失(如導(dǎo)致人員死亡)，可中止執(zhí)行,；(五)除緊急情況或當(dāng)事人同意外,，強(qiáng)制執(zhí)行不得在夜間或節(jié)假日實(shí)施；(六)行政機(jī)關(guān)不得對(duì)“釘子戶(hù)”采取停止供水,、供電,、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁埂搬斪討?hù)”履行,。這是文明執(zhí)法的基本要求,。
遇到暴力拆遷怎么辦
今天明天后天：在發(fā)生暴力拆遷的時(shí)候，業(yè)主如何維護(hù)自己權(quán)益,？
姜：現(xiàn)代社會(huì),、法治社會(huì)，不能以暴制暴,，以暴止暴,，還是應(yīng)該走法治的途徑。你遇到暴力拆遷可以打110,，請(qǐng)求救濟(jì),，可以申請(qǐng)復(fù)議，可以提起訴訟,，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò),、電臺(tái)、電視臺(tái),、報(bào)刊曝光,。以暴制暴、以暴止暴不僅不能維護(hù)自己的合法權(quán)益,，而且可能導(dǎo)致自己違法犯罪,。當(dāng)事人為了有利于事后救濟(jì)，在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)暴力拆遷行為應(yīng)盡量錄音,、錄像,，保留證據(jù),，或請(qǐng)一些鄰居、朋友作為目擊證人,。
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