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2005年以來,，我國(guó)糧食生產(chǎn),、流通市場(chǎng)逐步形成以補(bǔ)貼為基礎(chǔ)、以價(jià)格支持為手段的調(diào)控體系,，為穩(wěn)定糧食市場(chǎng)和確保國(guó)家糧食安全發(fā)揮了重要作用,。但與此同時(shí)，托市收購(gòu)也帶來了扭曲的市場(chǎng)價(jià)格,、擠占社會(huì)企業(yè)生存空間等問題,。“六連豐”后我國(guó)糧食供求基本平衡,、供應(yīng)相對(duì)充裕,、儲(chǔ)備較多，這為加強(qiáng)和改善國(guó)家糧食調(diào)控機(jī)制提供了有利條件和有利時(shí)機(jī),。
近幾年,，隨著托市收購(gòu)政策的實(shí)施,，中儲(chǔ)糧收購(gòu)的糧食越來越多，而中小型加工企業(yè)和貿(mào)易商在收購(gòu)市場(chǎng)的空間越來越小,，糧食市場(chǎng)出現(xiàn)流通不活的現(xiàn)象,。一些中小型糧食加工銷售企業(yè)由于抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差、收購(gòu)資金依賴性強(qiáng),，目前經(jīng)營(yíng)面臨諸多困難,，處境艱難。以湖南澧縣為例,，目前糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)已從過去的97家下降到49家,。長(zhǎng)期從事稻谷收購(gòu)加工的南縣茅草街米業(yè)公司負(fù)責(zé)人肖正貴說，近10年來,，米廠加工大米基本沒什么賺頭,，一點(diǎn)微薄的利潤(rùn)主要是通過油糠、稻殼等副產(chǎn)品獲得,。由于中小型糧油企業(yè)一頭連著農(nóng)民,，一頭連著基層消費(fèi)者，他們的穩(wěn)定發(fā)展是民生穩(wěn)定的基礎(chǔ),。
鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)名譽(yù)董事長(zhǎng)李經(jīng)謀說：“糧食最低收購(gòu)價(jià)作為一種過渡性政策,，對(duì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)起到了重要作用。但這種政策本質(zhì)上是一種計(jì)劃手段,，過去實(shí)施保護(hù)價(jià)政策引發(fā)的一系列問題正在逐步顯現(xiàn)出來,。”
托市收購(gòu)政策的負(fù)面效應(yīng)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一,，“轉(zhuǎn)圈糧”在一些地方存在,，承儲(chǔ)庫(kù)拖延拍賣糧出庫(kù)的頑疾無法鏟除。據(jù)了解,，糧食主產(chǎn)區(qū)承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)為多拿保管費(fèi)用故意拖延拍賣糧出庫(kù)的行為十分普遍,，人為造成局部地區(qū)糧食流通不足。盡管有關(guān)部門已加大對(duì)糧食銷售出庫(kù)工作的監(jiān)督檢查力度,，但這些現(xiàn)象仍屢禁不止,。
第二，最低收購(gòu)價(jià)糧食比重過大,，尤其是小麥的托市收購(gòu)量占到商品糧的60%—70%,，使得加工企業(yè)只能從國(guó)家指定的市場(chǎng)購(gòu)買糧食。企業(yè)養(yǎng)成不存糧的習(xí)慣,，這對(duì)糧食流通和儲(chǔ)備安全都不利,。
我國(guó)糧食連續(xù)六年豐收為完善糧食政策體系、理順糧食市場(chǎng)價(jià)格提供了有利條件和時(shí)機(jī)。2008年,，我國(guó)糧食總產(chǎn)達(dá)到5.285億噸,，同比增長(zhǎng)5.4%,，當(dāng)年產(chǎn)量比
需 求 多 出270億 斤 ,，庫(kù) 存 同 比 增
長(zhǎng)10%。2009年我國(guó)全年糧食產(chǎn)量預(yù)計(jì)再創(chuàng)歷史新高,，糧食供求形勢(shì)將一步改善,。全國(guó)范圍的糧食庫(kù)存清查結(jié)果表明，2009年3月末,，國(guó)有糧食企業(yè)糧食總庫(kù)存為4508億斤,，這意味著即便不考慮社會(huì)庫(kù)存，我國(guó)糧食庫(kù)存消費(fèi)比達(dá)到40%以上,，遠(yuǎn)高于國(guó)際公認(rèn)的17%—18%的警戒線水平,。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，未來完善糧食宏觀調(diào)控機(jī)制的重點(diǎn)主要在幾個(gè)方面：一是探索建立反周期補(bǔ)貼制度,，形成更加合理的糧食市場(chǎng)價(jià)格,。近期國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》已經(jīng)明確提出，探索建立以目標(biāo)價(jià)格為核心的反周期補(bǔ)貼制度,，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,。二是優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局、糧食儲(chǔ)備布局及完善糧食物流體系,。三是完善現(xiàn)有的糧食政策體系,，形成穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期，鼓勵(lì)糧食企業(yè)積極入市,。
李經(jīng)謀表示,，糧食安全應(yīng)該包含三個(gè)部分，即生產(chǎn)安全,、流通安全和消費(fèi)安全,。其中糧食的生產(chǎn)安全是根本，這方面目前不會(huì)出現(xiàn)大的問題,。而糧食的流通和消費(fèi)安全問題則比較突出,。應(yīng)該借糧食“六連豐”的時(shí)機(jī)，加快改革與完善糧食調(diào)控政策,，探索建立反周期補(bǔ)貼制度,，優(yōu)化糧食品種和區(qū)域結(jié)構(gòu)，建立統(tǒng)一,、開放,、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代糧食流通體系。（執(zhí)筆：新華社經(jīng)濟(jì)信息編輯部劉凡
林雙川 張小林 參與調(diào)研人員：新華社吉林分社 齊海山,、新華社山東分社 潘林青,、新華社黑龍江分社
王春雨） |