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2005年以來,，我國糧食生產、流通市場逐步形成以補貼為基礎,、以價格支持為手段的調控體系,，為穩(wěn)定糧食市場和確保國家糧食安全發(fā)揮了重要作用,。但與此同時，托市收購也帶來了扭曲的市場價格,、擠占社會企業(yè)生存空間等問題,。“六連豐”后我國糧食供求基本平衡,、供應相對充裕、儲備較多,，這為加強和改善國家糧食調控機制提供了有利條件和有利時機,。
近幾年，隨著托市收購政策的實施,，中儲糧收購的糧食越來越多,，而中小型加工企業(yè)和貿易商在收購市場的空間越來越小，糧食市場出現流通不活的現象,。一些中小型糧食加工銷售企業(yè)由于抵御市場風險能力差,、收購資金依賴性強，目前經營面臨諸多困難,，處境艱難,。以湖南澧縣為例，目前糧食經營企業(yè)已從過去的97家下降到49家,。長期從事稻谷收購加工的南縣茅草街米業(yè)公司負責人肖正貴說,，近10年來，米廠加工大米基本沒什么賺頭,，一點微薄的利潤主要是通過油糠,、稻殼等副產品獲得。由于中小型糧油企業(yè)一頭連著農民,，一頭連著基層消費者,，他們的穩(wěn)定發(fā)展是民生穩(wěn)定的基礎。
鄭州糧食批發(fā)市場名譽董事長李經謀說：“糧食最低收購價作為一種過渡性政策,，對促進糧食生產起到了重要作用,。但這種政策本質上是一種計劃手段，過去實施保護價政策引發(fā)的一系列問題正在逐步顯現出來,�,！�
托市收購政策的負面效應主要表現在以下幾個方面：
第一，“轉圈糧”在一些地方存在,，承儲庫拖延拍賣糧出庫的頑疾無法鏟除,。據了解，糧食主產區(qū)承儲庫點為多拿保管費用故意拖延拍賣糧出庫的行為十分普遍,，人為造成局部地區(qū)糧食流通不足,。盡管有關部門已加大對糧食銷售出庫工作的監(jiān)督檢查力度,，但這些現象仍屢禁不止。
第二,，最低收購價糧食比重過大,，尤其是小麥的托市收購量占到商品糧的60%—70%，使得加工企業(yè)只能從國家指定的市場購買糧食,。企業(yè)養(yǎng)成不存糧的習慣,，這對糧食流通和儲備安全都不利。
我國糧食連續(xù)六年豐收為完善糧食政策體系,、理順糧食市場價格提供了有利條件和時機,。2008年，我國糧食總產達到5.285億噸,，同比增長5.4%,，當年產量比
需 求 多 出270億 斤 ，庫 存 同 比 增
長10%,。2009年我國全年糧食產量預計再創(chuàng)歷史新高,，糧食供求形勢將一步改善。全國范圍的糧食庫存清查結果表明,，2009年3月末,，國有糧食企業(yè)糧食總庫存為4508億斤，這意味著即便不考慮社會庫存,，我國糧食庫存消費比達到40%以上,，遠高于國際公認的17%—18%的警戒線水平。
國務院發(fā)展研究中心研究員程國強認為,，未來完善糧食宏觀調控機制的重點主要在幾個方面：一是探索建立反周期補貼制度,，形成更加合理的糧食市場價格。近期國務院印發(fā)的《國家新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃》已經明確提出,，探索建立以目標價格為核心的反周期補貼制度,，充分發(fā)揮市場機制的作用。二是優(yōu)化糧食品種結構和區(qū)域布局,、糧食儲備布局及完善糧食物流體系,。三是完善現有的糧食政策體系，形成穩(wěn)定的市場預期,，鼓勵糧食企業(yè)積極入市,。
李經謀表示，糧食安全應該包含三個部分,，即生產安全,、流通安全和消費安全。其中糧食的生產安全是根本,，這方面目前不會出現大的問題,。而糧食的流通和消費安全問題則比較突出,。應該借糧食“六連豐”的時機，加快改革與完善糧食調控政策,，探索建立反周期補貼制度,，優(yōu)化糧食品種和區(qū)域結構，建立統一,、開放,、競爭、有序的現代糧食流通體系,。（執(zhí)筆：新華社經濟信息編輯部劉凡
林雙川 張小林 參與調研人員：新華社吉林分社 齊海山,、新華社山東分社 潘林青、新華社黑龍江分社
王春雨） |