國務(wù)院總理溫家寶30日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,。會議指出,，利用外資是我國對外開放基本國策的重要內(nèi)容，外商投資企業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,。在應(yīng)對國際金融危機(jī),、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展過程中，要充分發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢,，創(chuàng)造更加開放,、更加優(yōu)化的投資環(huán)境，不斷提高利用外資質(zhì)量,，更好地發(fā)揮利用外資在推動科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。
為此,，要重點(diǎn)做好五項(xiàng)工作：(一)優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu),。修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，擴(kuò)大開放領(lǐng)域,，鼓勵外資投向高端制造業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè),。國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中的政策措施同等適用于符合條件的外商投資企業(yè)，對用地集約的國家鼓勵類外商投資項(xiàng)目優(yōu)先供應(yīng)土地,。(二)引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資,。鼓勵外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。對到中西部地區(qū)投資的外商企業(yè)加大政策開放和技術(shù)資金配套支持力度,。(三)促進(jìn)利用外資方式多樣化,。鼓勵外資以并購方式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組。加快推進(jìn)利用外資設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)保公司試點(diǎn)工作,。拓寬外商投資企業(yè)境內(nèi)融資渠道,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大對外商投資企業(yè)的信貸支持。(四)深化外商投資管理體制改革,。全面清理涉及外商投資的審批事項(xiàng),，最大限度縮小審批、核準(zhǔn)范圍,，增加審批透明度,。(五)營造良好投資環(huán)境,。規(guī)范和促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展，加快邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè),。完善外商投資企業(yè)外匯管理,，簡化其外匯資本金結(jié)匯手續(xù)。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的多位專家認(rèn)為,，上述五項(xiàng)工作主要著力于兩點(diǎn)：一是進(jìn)一步放寬對外資的限制,；二是引導(dǎo)外資調(diào)整投向。引導(dǎo)的方向具體說來,，就是區(qū)域?qū)用嫔弦龑?dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,，產(chǎn)業(yè)層面上引導(dǎo)外資投向新興產(chǎn)業(yè)和需要重組改造的產(chǎn)業(yè)。
中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所宋泓主任在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示,，國務(wù)院常務(wù)會議一方面提出我國吸引外資的導(dǎo)向,，另一方面也再次呼應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)工作下一階段的重點(diǎn)。國家在引導(dǎo)外資投向上與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是完全一致的,，意在以外資為推手調(diào)整國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),。
具體來看，鼓勵外資投向的產(chǎn)業(yè)有高端制造業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保等,，都是我國下一步經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè),，與“七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”相互呼應(yīng)。此外,，引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資,，也正是配合了我國調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、縮小東西部發(fā)展差距的工作重點(diǎn),。此外,，讓外資參與到國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組中來，可能也是出于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,、淘汰落后產(chǎn)能,、抑制重復(fù)建設(shè)的目的。
建設(shè)銀行高級研究員趙慶明接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時指出,，上述五項(xiàng)指導(dǎo)意見出臺有兩個背景：一是中國自上個世紀(jì)80年代開始,，引進(jìn)外資就試圖利用外資帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長，但是過去這些年引進(jìn)的外資更多地集中在了加工制造業(yè),，并沒有達(dá)到預(yù)期的目的,。二是多年以來外資一直呼吁國內(nèi)放開對兼并重組的限制，希望能以這種方式在中國展開投資。因?yàn)橄啾绕鹜顿Y建廠,，并購的方式能夠更快獲得收益,。
宋泓表示,，自從2007年開始我國取消對外資“超國民待遇”之后,，專門針對外資的優(yōu)惠政策已經(jīng)越來越少，內(nèi)外資一體化是長期發(fā)展的趨勢,。下一階段引導(dǎo)外資工作的重點(diǎn)應(yīng)該不再是看重數(shù)量,，而是應(yīng)該更重視質(zhì)量，以增量調(diào)整存量,，進(jìn)一步提高利用外資的績效。 |
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