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新華社記者 周衡義/攝 |
近年來,，湖南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但當(dāng)?shù)馗咚俟吠ㄜ嚴(yán)锍虆s在中部地區(qū)長期處于落后狀態(tài),。作為農(nóng)業(yè)大省,，湖南面臨著耕地逐年減少的現(xiàn)實(shí)問題，而高速公路建設(shè)則需要占用大量土地,。如何解決這一矛盾,？湖南的做法是：既要加快高速公路建設(shè)，又要算好節(jié)約環(huán)保賬,。
湖南省近兩年新開工建設(shè)的3130公里高速公路,，已成功節(jié)約5213公頃土地，其中包括1981公頃耕地,。2009年,，湖南省開工建設(shè)14條高速公路，2008年,，有18條高速公路開工建設(shè),，這32條高速公路規(guī)劃里程達(dá)3130公里。
“節(jié)約土地是頭等大事”
湖南省交通運(yùn)輸廳黨組成員,、省高速公路管理局局長馮偉林用“頭等大事”來形容對(duì)節(jié)約土地的重視,。
湖南是中部地區(qū)面積最大、人口第二的省份,，近年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，當(dāng)?shù)馗咚俟吠ㄜ嚴(yán)锍虆s在中部地區(qū)處于落后狀態(tài)。2006年排國內(nèi)第17位,，中部6省中的倒數(shù)第一位,。全省21個(gè)出省通道，2008年初還只有5個(gè)打通,。尤其是2008年那場罕見的冰雪災(zāi)害,，滯留在湖南省內(nèi)高速公路上的客流最多時(shí)達(dá)到10萬多人。需徹底改變湖南省這個(gè)中部咽喉之地的交通狀態(tài)在中央、地方都形成共識(shí),。
然而,，高速公路建設(shè)需要占用大量土地。作為產(chǎn)糧大省,、農(nóng)業(yè)大省,，湖南面臨著耕地逐年減少，人均耕地不足等實(shí)際困難,。湖南省國土資源部門披露的數(shù)據(jù)顯示,，2008年全省人均耕地面積只有0.86畝，遠(yuǎn)低于全國平均水平,。
馮偉林說,，省里高度重視高速公路建設(shè)，但同時(shí)也定下了要質(zhì)量,、要進(jìn)度,，也要節(jié)約土地的“基調(diào)”,。高速公路管理局制定了詳細(xì)的制度,，2008年以來新開工建設(shè)的每條高速公路，相關(guān)負(fù)責(zé)人都簽訂了節(jié)約用地“責(zé)任狀”,，承諾新建高速公路用地面積,，必須比以往下降5%。
實(shí)際成效引人矚目,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，新開工建設(shè)的32條高速公路在嚴(yán)格的土地預(yù)審階段，就節(jié)約了1878公頃土地,。通過進(jìn)一步勘察論證,，設(shè)計(jì)階段節(jié)約了2273公頃土地，其中節(jié)約916公頃耕地,。到最后工程實(shí)施階段,，又節(jié)約用地1062公頃。
四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)出效益
節(jié)約用地成果為何如此顯著,？湖南省高速公路管理局總工程師李健分析說,，嚴(yán)格執(zhí)行用地報(bào)批程序和相關(guān)政策法規(guī)、反復(fù)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,、實(shí)行嚴(yán)格的工程管理制度,、抓好考核評(píng)價(jià)。湖南省正是緊緊抓住了這四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),，在節(jié)地環(huán)保方面做出了一篇好文章,。
據(jù)湖南省委常委、常務(wù)副省長于來山介紹，為嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)節(jié)約用地政策,，湖南省出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)約用地工作的通知》,，嚴(yán)格根據(jù)用地定額指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批,。超標(biāo)準(zhǔn)用地的,，嚴(yán)格要求按規(guī)定核減用地面積。同時(shí)所有項(xiàng)目建設(shè)必須盡量利用丘崗地,、空閑地,、閑置地、廢棄地以及未利用地等,，并建立起相關(guān)考核評(píng)估制度,。
長沙至湘潭高速公路有限公司經(jīng)理周雪銘介紹說，為了節(jié)約土地,，這條高速公路僅設(shè)計(jì)方案環(huán)節(jié)就進(jìn)行了多次優(yōu)化,，每一次方案修改都經(jīng)過反復(fù)論證。例如,，原方案有一段路需穿越耕地,，最終組織專家反復(fù)核算修改，決定線路向西移5公里,，成功避開耕地,。
全長111公里的邵永(邵陽至永州)高速，則因采用混凝土防撞護(hù)欄取代傳統(tǒng)分離帶行道樹形式,，節(jié)約了17公頃土地,。這一形式以大大縮小中央隔離帶寬度，達(dá)到節(jié)約用地目的,。此外,，混凝土防撞護(hù)欄，還能有效解決高速公路防撞安全和防水損害問題,，有利于提高道路的安全性能,、耐久性能和通行能力，是當(dāng)?shù)馗咚俟方ㄔO(shè)中的“雙贏”之舉,。
新技術(shù),、新工藝為節(jié)約用地提供保障
湖南省高速管理部門在大力提倡節(jié)約用地的同時(shí)，并未放松對(duì)建設(shè)成本的管理,。由于積極開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),，推進(jìn)科技成果繼承創(chuàng)新，湖南省高速公路瀝青路面養(yǎng)護(hù)費(fèi)用節(jié)省約10%以上,。湖南隧道里程最長的常吉高速公路,，通過采用國內(nèi)自主創(chuàng)新的“高速公路隧道通風(fēng)照明節(jié)能控制系統(tǒng)”,，每年可節(jié)約20%左右的運(yùn)營資金。
湖南省交通科學(xué)院總工程師張亮認(rèn)為,，大量節(jié)約用地,，應(yīng)用新工藝、新技術(shù)是一條艱難但一勞永逸的捷徑,。湖南省地質(zhì)復(fù)雜,，尤其不良地質(zhì)分布范圍廣，施工處理起來很棘手,。岳陽至汝城高速公路通平段,，全線近40公里都是強(qiáng)風(fēng)化花崗地區(qū)，按照傳統(tǒng)工藝采用換填土石方數(shù)量巨大,。湖南省高速公路管理局和省交通科學(xué)院合作,，最終研究出摻和5%的水泥改良，這一新工藝減少了近20萬方的廢棄土,。
湖南省交通運(yùn)輸廳廳長吳亞中說,，兩年開工建設(shè)32條高速公路，用當(dāng)?shù)卦S多人的說法是“在湖南公路建設(shè)史上絕無僅有”的事,。正是因?yàn)楦咚俳ㄔO(shè)過程中,，高速建設(shè)和管理部門認(rèn)認(rèn)真真抓節(jié)約，也得到了人民群眾的理解和支持,，32條高速公路都已順利開工,。
湖南省交通運(yùn)輸廳黨組書記陳明憲認(rèn)為，高速公路建設(shè)的最大受益者也是當(dāng)?shù)厝罕�,，不僅出行便利，也將帶動(dòng)高速公路沿線尤其是農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展期,。
據(jù)了解,，目前湖南省在建和通車高速公路接近6000公里，從2006年全國的第17位,，躍居第3位,，從中部倒數(shù)第一，躍居第二位,。至“十一五”末,，湖南省將建成“4小時(shí)生活圈”，任何一個(gè)縣城和任何一個(gè)出省通道,，到省城長沙不超過4小時(shí),。90%以上的縣城可在30分鐘內(nèi)上高速公路，21個(gè)出省通道將全部被打通,。 |