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黃河三角洲濕地成為鳥類天堂。新華社記者 陳曄華 攝 |
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資料照片 |
黃河三角洲簡(jiǎn)讀
黃河三角洲位于渤海南部黃河入海口沿岸地區(qū)。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,，黃河三角洲包括東營(yíng)和濱州兩個(gè)地級(jí)市全部,，以及濰坊北部寒亭區(qū)、壽光市,、昌邑市,，德州樂(lè)陵市、慶云縣,，淄博高青縣和煙臺(tái)萊州市,，共涉及山東省內(nèi)6個(gè)設(shè)區(qū)市、19個(gè)縣(市,、區(qū)),，總面積2.65萬(wàn)平方公里，占山東省的1/6,，相當(dāng)于10個(gè)天津?yàn)I海新區(qū)面積的總和,，總?cè)丝诩s985萬(wàn)人。黃河三角洲土地資源優(yōu)勢(shì)突出,，地理區(qū)位條件優(yōu)越,，自然資源較為豐富，生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)具特色,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好,，具有發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的良好條件。
黃河三角洲發(fā)展目標(biāo)
依據(jù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位是：建設(shè)全國(guó)重要的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū),、特色產(chǎn)業(yè)基地、后備土地資源開(kāi)發(fā)區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)重要的增長(zhǎng)區(qū)域,�,！兑�(guī)劃》明確了黃河三角洲發(fā)展的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2015年，基本形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式,；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到9萬(wàn)元,，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低25%，主要污染排放總量減少20%,，城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%左右,。到2020年，率先建成經(jīng)濟(jì)繁榮,、環(huán)境優(yōu)美,、生活富裕的國(guó)家級(jí)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到14萬(wàn)元,。
蘆花紛飛,、天鵝翩躚,，這里是中國(guó)最年輕的大河三角洲。
井架林立,、黑金噴涌,，這里是中國(guó)第二大油田勝利油田所在地。
在哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)召開(kāi)前夕,，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,。這標(biāo)志黃河三角洲開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，同時(shí)也意味著我國(guó)最后一個(gè)待開(kāi)發(fā)的大河三角洲將踏上“在開(kāi)發(fā)中保護(hù),、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”的新的創(chuàng)業(yè)征程,。
十年磨一劍：從院士建議到國(guó)家戰(zhàn)略
從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史看，大江大河入�,？诘娜侵藜仁侨祟愇拿鞯膿u籃,，同時(shí)也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。在中國(guó)東部長(zhǎng)江三角洲,、南部珠江三角洲機(jī)器轟鳴的喧囂聲中,，位于山東半島北部的黃河三角洲地區(qū)一直蓄勢(shì)待發(fā)，默默等待著一個(gè)機(jī)會(huì),，一個(gè)進(jìn)入國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略視野,，高起點(diǎn)、高定位科學(xué)發(fā)展的機(jī)會(huì),。
10年磨一劍,，如今黃河三角洲終于跨世紀(jì)圓夢(mèng)。早在1992年,，黃河三角洲開(kāi)發(fā)就被山東省列入全省兩大跨世紀(jì)工程之一,；兩年后，黃河三角洲開(kāi)發(fā)升級(jí),，“黃河三角洲資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)”被列入“中國(guó)21世紀(jì)議程優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃”,，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署實(shí)施了“支持黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展”項(xiàng)目,。
但黃河三角洲開(kāi)發(fā)作為“國(guó)家戰(zhàn)略”的提議,，則要追溯到10年前的一次“院士聚會(huì)”。東營(yíng)市發(fā)改委副主任,、黃河三角洲開(kāi)發(fā)推進(jìn)辦副主任薛榮建回憶說(shuō),，1999年5月，中國(guó)工程院,、中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì),、中國(guó)林學(xué)會(huì)等7家單位在東營(yíng)聯(lián)合召開(kāi)了“黃河三角洲高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展研討會(huì)”，會(huì)后盧良恕,、蔣民寬,、相重?fù)P,、江澤慧等40多位院士專家聯(lián)名向國(guó)務(wù)院提出了“關(guān)于建立黃河三角洲國(guó)家高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建議”，建議很快得到了黨中央,、國(guó)務(wù)院和原國(guó)家計(jì)委等部委的高度重視,。此后，“發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)”先后于2001年3月,、2006年3月被列入國(guó)家“十五”規(guī)劃,、國(guó)家“十一五”規(guī)劃。這一次,，黃河三角洲開(kāi)發(fā)躍上了一個(gè)更高更新的平臺(tái),。
根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，黃河三角洲包括東營(yíng)和濱州兩個(gè)地級(jí)市全部,，以及濰坊北部寒亭區(qū),、壽光市、昌邑市,，德州樂(lè)陵市,、慶云縣，淄博高青縣和煙臺(tái)萊州市,，共涉及山東省內(nèi)6個(gè)設(shè)區(qū)市,、19個(gè)縣(市、區(qū)),，這個(gè)區(qū)域2008年末常住人口981.5萬(wàn)人,，總面積2.65萬(wàn)平方公里——相當(dāng)于10個(gè)天津?yàn)I海新區(qū)面積的總和。
黃河三角洲研究專家,、山東省社科院副院長(zhǎng)鄭貴斌說(shuō),，黃河三角洲地處山東半島北部，是建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)北翼的主體組成部分,；將視野從山東半島擴(kuò)展到整個(gè)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈來(lái)看,，黃河三角洲毗鄰天津?yàn)I海新區(qū)，并與渤海灣北部的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶隔海相望,，黃河三角洲這位新成員的加入,，將形成環(huán)渤海區(qū)域南岸高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集帶，為環(huán)渤海這一世界級(jí)經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展增添新的亮點(diǎn),。
從院士建議到國(guó)家戰(zhàn)略,，從山東區(qū)域的重心到世界級(jí)經(jīng)濟(jì)圈的重要支點(diǎn)，如今的黃河三角洲,，正在向“世界的黃河三角洲”進(jìn)發(fā),。
創(chuàng)業(yè)新征程：從“地下勝利”到“地上勝利”
與長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲的先行發(fā)展相比,，黃河三角洲的發(fā)展無(wú)疑要晚了許多年,。當(dāng)100多年前上海和廣州已經(jīng)成為西方人踏入中國(guó)的窗口城市時(shí),，黃河三角洲的核心區(qū)域還是一片人跡罕至的生長(zhǎng)中的濕地。
當(dāng)代黃河三角洲的第一次大發(fā)展,，可以追溯至1961年中國(guó)第二大油田——?jiǎng)倮吞锏陌l(fā)現(xiàn),，大量的油氣技術(shù)人才和工人涌入這片當(dāng)年“青天一頂、鹽堿一片”的荒涼地帶,，開(kāi)始了向地下掘金的拓荒者歷程,。
黃河三角洲的第二次大發(fā)展，應(yīng)該算是20多年后的1983年——黃河三角洲的中心城市東營(yíng)正式建市,，勝利油田與地方的互動(dòng)發(fā)展關(guān)系逐步理順,，黃河入海口流路趨于穩(wěn)定,，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上了一個(gè)新的臺(tái)階,。截至2008年底，黃河三角洲國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4755億元,，約占山東國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1/6到1/7,，與山東半島的龍頭城市青島相當(dāng)。
時(shí)隔26年之后,，黃河三角洲迎來(lái)了第三次大發(fā)展的機(jī)遇,。
黃河三角洲到底有什么？帶著這樣的疑問(wèn),，記者驅(qū)車行駛在黃河三角洲寬闊的道路上,，伴隨著帶著咸味的海風(fēng)，大片的鹽堿地,、荒草地以及沿海灘地映入眼底,，叫人感嘆“造化之神奇”。
來(lái)自山東省發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示,，黃河三角洲是我國(guó)東部沿海土地后備資源最多的地區(qū),，擁有未利用地近800萬(wàn)畝，其中國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)的鹽堿地270萬(wàn)畝,、荒草地148萬(wàn)畝,、灘涂212萬(wàn)畝；另有淺海面積近1500萬(wàn)畝,，黃河沖積年均造地1.5萬(wàn)畝,。當(dāng)東部沿海許多地方在為土地資源的緊缺而犯愁時(shí)，黃河三角洲優(yōu)勢(shì)獨(dú)具,，在發(fā)展高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)、大規(guī)模承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面,，有其他地區(qū)不可比擬的突出優(yōu)勢(shì),。
山東省發(fā)改委主任費(fèi)云良說(shuō),，豐富的土地資源，是黃河三角洲吸引要素聚集,、發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的核心優(yōu)勢(shì),，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力所在。不僅如此,，根據(jù)規(guī)劃,，黃河三角洲將實(shí)行土地利用計(jì)劃差別化管理，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目特別是使用未利用地的建設(shè)項(xiàng)目,，國(guó)家在安排用地計(jì)劃時(shí)予以傾斜,。同時(shí)鼓勵(lì)對(duì)宜農(nóng)土地后備資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，新增耕地在保證規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少的前提下,，允許在省域內(nèi)用于占補(bǔ)平衡,，并支持黃河三角洲開(kāi)展未利用地開(kāi)發(fā)管理改革試點(diǎn)。
山東省省長(zhǎng)姜大明說(shuō),，通過(guò)未利用土地直接轉(zhuǎn)為建設(shè)用地等改革試點(diǎn),，探索建立結(jié)構(gòu)合理、功能高效,、生態(tài)平衡的土地開(kāi)發(fā)利用管理模式,，將支撐黃河三角洲地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
此外,，黃河三角洲開(kāi)發(fā)還獲得了國(guó)家在金融創(chuàng)新上的重大支持,。根據(jù)規(guī)劃，山東省可以按照相關(guān)管理辦法,，建立黃河三角洲產(chǎn)業(yè)(股權(quán))投資基金,。國(guó)家還支持黃河三角洲整合區(qū)域內(nèi)城市商業(yè)銀行，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,，支持在黃河三角洲地區(qū)設(shè)立地方性銀行,，條件成熟后適時(shí)上市。金融方面的改革創(chuàng)新,，將為黃河三角洲大規(guī)模開(kāi)發(fā)輸入源源不斷的“資金血液”,。
未來(lái)的黃河三角洲，將是中國(guó)東部重要的肉類生產(chǎn)基地及先進(jìn)示范區(qū),、新能源及裝備制造業(yè)發(fā)展基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地,。如果說(shuō)，48年前黃河三角洲第一次開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)是以油氣工業(yè)為重點(diǎn)的“地下勝利”,，代表著化石能源占絕對(duì)主導(dǎo)地位的一個(gè)舊時(shí)代,；那么新一輪的黃河三角洲開(kāi)發(fā)將以臨港產(chǎn)業(yè)為支撐多點(diǎn)開(kāi)花，奉獻(xiàn)給中國(guó)更多的高效生態(tài)的“地上勝利”,，并代表著這一區(qū)域正大步邁向青睞低碳能源的新時(shí)代,。
高效生態(tài)：打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的新樣板
秋日的黃河三角洲是獨(dú)具特色的,。雪白的蘆花在微風(fēng)中漫天飛舞、美麗的堿蓬一片片鋪成紅色的地毯,，東方白鸛,、丹頂鶴等珍稀鳥類在這里繁衍生息，百余年來(lái),，在海,、河、陸相互作用下,，黃河三角洲形成了具有獨(dú)特地形地貌,、生物種類繁多的生態(tài)系統(tǒng)，是一個(gè)特殊的地理與經(jīng)濟(jì)單元,。
然而,，在黃河三角洲傲人的美麗背后，卻隱藏著“生態(tài)的脆弱”,。據(jù)黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)副局長(zhǎng)李龍杰介紹,，黃河三角洲成陸時(shí)間晚，草甸過(guò)程短,，土質(zhì)結(jié)構(gòu)疏松,，使這里的生態(tài)環(huán)境較為脆弱，不適當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)容易使區(qū)域環(huán)境和生態(tài)鏈遭受破壞,。
記者曾多次赴黃河三角洲采訪,，這里許多土地鹽堿化程度較高，在東營(yíng)新城區(qū),，一顆普通的綠化樹(shù)栽培成活的成本就超過(guò)100元,。更令人擔(dān)憂的是，守著黃河水的黃河三角洲地區(qū),，淡水資源十分匱乏,，人均占有淡水量約為300立方米，是山東省人均占有量的85%左右,，全國(guó)人均占有量的10%左右,。淡水資源的匱乏，是長(zhǎng)期以來(lái)制約黃河三角洲地區(qū)大發(fā)展的重要因素之一,。
與此同時(shí),，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，黃河三角洲總體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出典型的資源型地區(qū)的二元結(jié)構(gòu)特征,，一端是具有相當(dāng)規(guī)模和現(xiàn)代化水平的石油工業(yè),，另一端則是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)為主的地方經(jīng)濟(jì)。雖然經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，地方工業(yè)所占的比重有所上升,，但整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的矛盾依然比較突出,。
這種自然生態(tài)脆弱與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一造成的“生態(tài)安全”和“經(jīng)濟(jì)安全”雙重問(wèn)題,，使得黃河三角洲只能走一條“在開(kāi)發(fā)中保護(hù),、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”的新路。著名生態(tài)學(xué)家,、中國(guó)工程院院士李文華說(shuō),，黃河三角洲既面臨著比較嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題，同時(shí)又面臨著巨大的發(fā)展與轉(zhuǎn)型的壓力,，所以要在這兩方面協(xié)調(diào)發(fā)展,，找出一條發(fā)展與保護(hù)雙贏的道路。高效生態(tài)發(fā)展的定位,，抓住了這個(gè)區(qū)域的特點(diǎn),，也是未來(lái)黃河三角洲發(fā)展的靈魂所在。
山東省委書記姜異康說(shuō),，建設(shè)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū),，有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，開(kāi)創(chuàng)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式,；有利于增創(chuàng)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì),，加速環(huán)渤海地區(qū)振興與崛起，完善我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)布局,。
然而,，在建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)的征程上,，環(huán)境準(zhǔn)入的門檻是否提高,、鹽堿地的改良能否取得突破性進(jìn)展、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能否在這一區(qū)域破題,，黃河三角洲仍將面臨眾多“發(fā)展與保護(hù)”的難題,。創(chuàng)造性地解決這些問(wèn)題，將是黃河三角洲成功打造一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展新樣本的關(guān)鍵所在,，同時(shí)也將是黃河三角洲未來(lái)發(fā)展最大的焦點(diǎn)所在,。 |